彝良县农机维修行业问题及对策研究

刘龙永

（云南省彝良县农机管理站，云南 昭通 657600）

彝良县地处云贵川3省8县结合部的乌蒙山区，农机作业环境恶劣多变，若不加强维修保养，其使用寿命和效用就会大打折扣。及时维修保养是有效保证农机具良好技术状态和效能的重要手段，是保障农机安全生产、促进节能减排、提高使用效率和增加农民收入的重要举措，对促进农业机械化健康发展具有重要意义。

1 彝良县农机维修服务基本情况

截至2020年6月底，彝良县共有农业机械8.243万台（套），总动力达14.266 8万kW；有农机维修网点53个，都是以换件维修为主，其中县级维修网点4个，乡、村级维修网点49个；农机经销商兼售后维修29个，主要分布在县、乡两级，零部件销售兼维修18个，主要分布在乡村集镇，村组流动维修服务6个；每个维修点从业人员1～2人，维修场地一般20 m2～60 m2，全县农机维修收入每年约400万元；有农机维修人员96人，文化程度低，年龄偏大，青黄不接，绝大部分从业者未经过专业培训，缺乏系统的维修理论知识，都是靠经验来诊断排除农机故障，返修率高，维修质量不能保障。

2 农机维修行业存在的问题

随着农机化的快速发展，对农机维修服务的要求也越来越高，但是农机维修服务业还存在不少困难和问题，主要表现在以下几方面。

2.1 农机维修监管难度大

2.1.1 农机维修点多面广，难监管

彝良县53家农机维修网点分布于全县所有乡（镇）、村，县级维修网点4家，占7.5%，乡、村维修网点49家，占92.5%。农机维修点多面广，几乎都在乡村一级，人少事多，工作量大，很难保证全面监管到每个维修网点。

2.1.2 农机监管人员少，监管不到位

全县共有农机监管人员24人，其中县级专职人员9人，乡镇兼职人员15人，且流动性很大，不稳定。负责全县的农机推广和管理、农机安全监理、农机培训考试、农机质量投诉等工作，每个人都一兼多岗地超负荷工作，导致农机维修监管无法全面监管到位。

2.1.3 多部门监管，未形成合力

根据《农业机械维修管理规定》《农业机械安全监督管理条例》《农业机械质量投诉监督管理办法》等法规规定，农机、市场监督、工业等部门对农机维修行业都有监管职责，但是在实际监管工作中都是各自为政，未形成联合执法监管机制，监管力度不大。

2.2 农机维修网点小散弱

随着农机化的不断发展，彝良县农机维修行业从无到有，取得了一定的发展。但是该县农机维修网点以1～2人的家族、作坊式个体经营为主，几乎都是兼营维修，还处在起步阶段，还未形成规模化、专业化，呈现出小、散、弱的特点。

2.3 农机维修设备不先进

据调查统计，彝良县90%以上的农机维修网点只有千斤顶、电焊机、切割机、砂轮机、扳手、手电钻等常用设备，且设备陈旧、落后、不全，缺乏先进的检修设备、仪器，只能靠经验判断和排除农机故障，从事简单的换件维修。

2.4 农机维修人员文化水平低

全县有农机维修从业人员96人，13%的具有初中文化程度，87%的都是小学以下文化程度，无农机维修从业资格证，绝大多数都是师带徒、父带子。未经过正规、全面、系统的培训学习，缺乏农机维修专业基础知识，维修技能水平不高，难以满足农机维修的需要。

2.5 农机维修管理不规范

据调查，全县农机维修经营不规范：一是大多数维修点只有营业执照，有的有营业执照，但经营范围中没有农机维修，维修人员几乎无职业资格证；二是维修网点几乎都无相关维修管理制度；三是都未建立健全农机维修配件进、销（用）、存台账和维修登记台账；四是未规范保存农业机械维修的相关记录、台账档案。

2.6 农机维修配件不通用

通过调查了解，由于没有统一的农机零部件标准，每个生产企业都是按照自己的标准和规范进行生产，导致同一产品不同品牌、种类之间零部件不通用，同一品牌不同产品间零部件也不完全通用，造成农机维修零部件的库存增加，无形中增加农机维修成本，也无法保证农机维修质量。

3 发展农机维修服务的对策措施

3.1 纳入总体规划

建议农机化主管部门把农机维修服务体系建设提上议事日程，与农机技术推广、培训、安全监管、投诉等工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，将农机维修服务体系建设纳入农机化发展总体规划，进一步细化相关法规，制定有关标准、规范和制度，加强监管，规范农机维修服务[1-3]。

3.2 广泛宣传贯彻有关政策法规

农机部门应采取有效措施，多渠道、全方位地宣传、贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械维修管理规定》、《农机修理通用技术规范》（GB/T 22129—2008）、《农业机械维修业开业技术条件》（NY/T 1138.1—2016）、《农业机械质量投诉监督管理办法》等法律法规和有关标准，引导农机维修经营者按照标准完善设施设备、人员、质量管理、安全生产等经营条件，守法经营，严格执行标准，确保维修质量。

3.3 从源头统一农机零部件标准

国家有关部门应制定全国统一的农机零部件标准，严格贯彻落实，特别是加强生产企业的监督检查，必须严格按照标准生产农机零部件，否则从严、从重快速处罚，增大违规成本，从源头保证农机零部件通用，减轻农机零部件的储备负担，保障维修质量，促进农机维修服务健康可持续发展。

3.4 构建农机维修服务网络体系

1）鼓励和引导成立县级农机维修行业协会，主要提供和推广应用农机维修所需的新设备、新技术，负责农机维修技术的更新、迭代和推广，线上线下培训、指导下级维修网点的业务开展，及时解决维修过程中遇到的困难和问题。2）协助成立乡镇级农机维修服务中心，主要负责农机销售及售后维修保养、农机零部件销售及维修服务、农机维修设备仪器的检测和使用、维修新技术推广、指导下级网点开展维修业务等。3）成立村级农机维修服务网点，主要以农机合作社、农机大户、农机维修个体户等形式存在，及时解决农机使用过程中出现的各种问题，无法维修的，联系上级维修机构指导处理。

3.5 加强对农机维修服务业的监管

按照“双随机一公开”的要求，切实加强事前、事中、事后监管。农机化主管部门应建立健全农机维修监督检查制度，严格加以落实；要形成以“双随机一公开”为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的监管体制，加强监督检查；要与市场监督、工业等部门建立完善联合执法检查机制，加大农机维修服务业的监督检查力度；对农机维修服务的各种违法违规行为从严从重整治，净化行业环境，维护发展秩序，保障合法权益。

3.6 培育扶持农机维修服务产业

建议政府结合实际，从“资金、用地、人才、体系”等方面，综合研究，制定出台一套扶持培育农机维修服务产业发展的优惠政策。借鉴国内外先进、完善的农机维修发展经验，采取以奖代补的方式，扶持发展农机维修服务产业；从金融、税收上采取政府贴息、降低利率、信用贷款、减免税费、返税等措施扶持农机维修服务业发展；把农机维修所需的各种设备、检测仪器纳入农机购置补贴目录，降低投入成本，优先满足需要；适度、科学地放宽农机维修用地管制，满足用地需求，给予农机维修技术人才培训一定补助，切实发展壮大农机维修服务产业。

3.7 切实提升农机维修人员技能

1）农机化主管部门应加强农机维修技术培训与职业技能鉴定相结合，强化农机维修技术培训，严格按照标准开展职业技能鉴定，严把从业入口关，实行农机维修持证上岗；2）充分发挥行业协会、农机培训学校、农机合作社、农机大户的作用，指导开展形式多样的维修保养知识培训、讲座、竞赛、实操技能比赛等活动，切实提高维修人员的维修保养技能；3）强制要求农机生产企业定期培训其售后维修人员，进入厂区跟班学习，更新知识，切实提升维修人员的维修服务技能。

3.8 畅通农机维修质量投诉渠道

按照《农业机械质量投诉监督管理办法》等规定，建议县级应保障农机维修服务投诉办公场所、人员和经费等，向社会公开投诉方式，畅通投诉渠道；协调市场监管部门，与消费者协会搭建起农机维修质量投诉信息共享平台，建立长效联合惩戒机制；制定和落实农机维修服务质量有奖投诉、举报制度，严格保密投诉者信息，引导和鼓励广大群众积极参与农机维修质量监督管理。

3.9 推进农机维修行业自律建设

引导农机维修服务者推行服务承诺，在服务场所公开维修服务项目、价格、配件来源、质保等信息；主动向送机维修者提供维修清单，完整、真实、清晰地记录送修时间、送修故障、检查结果、维修项目、材料工时费、农机用户签名等信息，作为消费者维权依据；自觉建立农机零部件进、用（销）、存台账，规范记录零部件的生产企业、生产批次、生产日期、零部件合格证，生产企业的联系方式、地址，使用日期、更换的农机具、送机维修者签字等信息；成立农机维修行业自律组织，加强行业规范管理，共同约定发布行业服务规范、服务公约，搭建交流学习平台，提高维修技能水平，倡导诚信经营、优质服务[4]。

4 结语

总之，农机维修服务是确保农业机械安全、高效作业的重要保证，是实现农机化的主要保障措施，是促进农业现代化的后盾。因此，应高度重视农机维修服务发展，提高维修技能水平，把农机维修服务提上议事日程，持续推进农机维修事业健康发展。