后疫情时代社区公共治理与创新策略研究

薛谢辉

(1.华东交通大学 人文社科学院，江西 南昌 330013； 2.南昌职业大学，江西 南昌 330500)

新冠肺炎疫情发生以来，以超乎想象的广度和深度检验着世界各国民众的素质、应对态度、社会综合治理能力以及医疗体系的发达和完善程度、医务人员的敬业精神和服务能力，以及方方面面人员的合作、团结与支撑能力。对于城市社会管理的难度及广度、复杂程度进一步加大，而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元，即社区。

社区教育是终身教育的重要部分，也是不可或缺的实现途径之一，无论对于学习型社会的建设，还是社会治理体系的完善都具有重要的影响作用。尤其在后疫情时代背景下，通过创新社区教育模式，发展多元化的社区教育形式，同时充分与信息时代的互联网技术有机融合，从而最大化地发挥社区教育在维护居民身心健康发展、促进社会和谐稳定方面的优势，也是公共治理新态势下社区教育创新的意义。党的十九届四中全会精神为我国在新时代的社会治理体系建设和社会治理体系现代化发展指明了道路，随着党和国家深入推进社会治理体系和治理能力现代化的步伐不断加快，在公共治理领域也出现了前所未有的新态势。在这种形式之下，社会更加强调以人为本，更加强调凸显出以人民群众享有社会科学发展成果为目标。在公共治理新态势的影响下，社区教育发展也进入了一个高速发展的崭新阶段，以社区教育提升社区居民的各项素质，共享社会发展成果为主题，是社区教育在社区治理能力上的附加功能性的促进作用。[1]但是，原有的社区教育模式已经不能够满足新态势下的社区教育需求了，在实践中也暴露出了一些问题，急需在制度、措施层面予以修正。

一、公共治理新态势下社区教育面临的问题和短板

(一)社区教育工作理念陈旧，制约了社区教育发展

各级政府对于社区教育的工作定位不统一，对于社区教育工作开展的指导方针不一致。比如，有的地方强调突出利用社区教育强化群众精神文明建设和提升公民的文明公德方面的作用；有的地方强调以社区教育来丰富群众百姓的文化生活，尤其是针对老年人的退休生活和青少年的课余生活进行文化教育。这些理念都存在缺陷，如果社区教育只把教育对象锁定在老年人和青少年，就忽视了青年群众和中年群体，对于整个社区居民群体的覆盖面不够全面，服务社区的教育功能不能够充分发挥。[2]同时，由于理念的落后，导致社区教育对于引领全民学习热潮，树立崇尚学习、终生学习的新风尚的作用难以发挥出来，这些问题特别值得社会各界来思考和改进。

(二)原有的社区教育体系已经落后，对社区教育工作的指导能力显著不足

在党的十九大四中全会胜利召开之前，国家对社会治理的政策一直处于探索和逐步改进优化的过程中，对社区教育在内的各项社区治理工作的要求比较笼统，目标不够明确、具体工作分类也不够细、推进措施也不丰富、工作标准也不统一，在考核指标上已经不能够与时俱进了，这是社区教育体系全面落后的具体表现。[3]受此影响，社区教育理念已经全面落后于时代发展的要求，具体表现为社区干部群众对社区教育的总体认识比较模糊，对社区教育工作的定位、内容、标准不太清楚。加上不同区域各自为政，特别是不同地区、不同城市，甚至不同街道社区对于社区教育的功能定位也不一样，由此导致了社区教育工作模式千奇百怪，标准内容五花八门，社区教育没有统一性，其工作效果无法用科学的标准手段去检验。

(三)社区教育力量配置比较薄弱，各项投入力量亟待加强

力量比较薄弱是指的政府对基层社区教育工作所投入的人力资源、物力资源、财力资源及其他配套保障资源等比较薄弱。一是人力资源投入不足。专职社区教育干部不能保证每个社区都能够覆盖，导致专职从事社区教育的工作人员短缺，有很多基层社区从事教育工作的人员都是由来自基层的街道、社区干部兼职担任的，这些街道社区干部往往是身兼数职，投入到社区教育的精力必然有限，很难保证社区教育工作的正常开展。[4]二是物力资源不足。很多社区受到经济条件的限制，用于开展社区教育的活动场所、教学设备、教材教辅资料、办公用具等必须设施设备都很少能够完全配备到位，影响了社区教育的正常开展。三是财政投入不足。由于财政经费拨付体制的限制，开展社区教育还会受到上级财政拨款不足的影响，教育经费经过多个环节才能下拨到社区，经过层层下拨，到基层社区的数量就很少了，而且在时间上也不够及时，最后投入到基层社区教育工作上的经费就会出现短缺，显然难以满足基层社区开展教育的需要。[5]

二、社区教育存在问题的原因分析

在公共治理新态势下社区教育存在工作理念陈旧、教育体系落后、基础设施薄弱等问题，归结起来主要是思想认识不足、管理体制机制不健全、资源的有效配置不够等原因造成的。

(一)思想上重视程度不高

借鉴国外先进发达国家的经验模式，以及从社区教育发展较快的地区情况来看，政府的高度重视以及巨大投入是社区教育发展的重要动力。而国内一些社区教育的发展无论是顶层设计层面还是实际操作情况，从政府部门领导到社区教育工作者都存在着关注度不高、重视程度不足的普遍性问题。[6]一方面，行政领导对于社区教育的认知局限性和片面性，导致了社区教育工作的失序状态。不乏少数领导把社区教育放在社区服务的范畴内，淡化了社区教育作为教育重要组成部分的内涵及意义，从而也就脱离了社区教育的本质，长远性和整体性的功能大打折扣。还有些领导在社区教育中过分重视老年人、儿童及其他弱势群体，人为地缩小了社区教育的受众范围，最终使得社区教育功能弱化。另一方面，社区教育工作者对社区教育认识的错位以及职业认同感缺失。[7]

社区教育工作者的工作质量直接影响社区教育的好坏，但是从当下实际情况来看，很多社区教育工作者存在教育目标不明确、工作形式大于内容以及方式粗暴简单等问题。他们虽然参与了社区教育工作，但是只是疲于应付工作任务以及完成领导的安排，基于这样的出发点，他们就很难把社区教育放在一个系统性、长期性以及专业性的眼光之内，从而把社区教育的功能单一化，认为只要做好简单的教育工作即可，不必深入挖掘社区成员的真正需求以及社会的长远发展与社区教育工作的密切关系。这些都直接造成了社区教育的片面化，也正是由于社区工作者从思想上缺乏科学的指导性，直接导致了他们缺乏职业认同感和荣誉感，很多社区教育工作者对工作缺乏兴趣，把这份工作当成权宜之计，跳槽频率之高也让人甚是担心。试想一下，如果把社区教育工作的重要性和意义全面掌握，把社区教育工作的发展置于公共治理与社会文明进步以及民族发展的范畴中来看待，势必会更加坚定社区工作者的信念，并增强职业认同感和荣誉感。

(二)现有的社区教育资源滞后于居民个性化需求的增长

社区教育因受众的复杂性，受到年龄、学历层次、教育目的等多种因素的影响，其需求可以说是因人而异的，但是社区教育的现实情况难以满足这一个性化需求，最终导致了社区成员参与热情和积极性不高。[8]一方面，社区教育在课程内容上需要满足社区成员个性化的需求。举个最简单的例子，社区成员中的高学历者可能对于社区教育在丰富精神文化生活方面的需求比较突出，而很多外来务工者对于提升技能等需求强烈，但是社区教育无法满足多元化的需求。另一方面，社区成员对于学习时间的需求也不同。社区成员由于工作、家庭等条件的不同，学习时间也自然不同，集中统一授课的模式很难满足其个性化的需求。但是很多社区教育工作没有将其充分考虑其中，也使得其吸引力不断降低。

(三)资源开发和有效配置不足

社区教育内容的精彩程度显然会影响到社区居民的参与度，但是课程的开发离不开优秀的教育工作者以及资金的支持，很多社区教育资源滞后于时代的发展，也难以满足社区居民的现实需求，其吸引力也就无从谈起了。这除了有资金支持的因素外，体制机制的制约也不能视而不见。社区地理位置的不同，直接导致了社区教育资源分布的不均衡现象突出，有些社区周边无论是图书馆还是博物馆等公共设施完善，有先天的优势开展社区教育工作，但是有些社区教育资源却捉襟见肘。在缺乏共享共建渠道以及相关机制的情况下，只能加剧这种情况的分化，不利于教育资源的有效配置，社区教育的效果也就自然不尽如人意。

三、公共治理新态势下社区教育创新策略

各级政府及相关职能部门要高度重视社区教育工作，要加大对社区教育力量的投入，从财力、物力、人力和体制机制上予以必要的倾斜和切实的保障，特别是针对基层社区教育财力不足的现状，各级政府、特别是市县两级政府必须加大财政投入力度，对社区教育实行财政兜底。

(一)要加强机制建设，进一步完善社区教育工作体系

要通过加强相关的制度和机制的科学创新，大力破除原有的社区教育工作体制机制的弊端，尤其是要克服在新时代公共治理新态势条件下，原有的社区教育工作机制与新时代基层治理工作体系不匹配的问题。各级政府要及时做好社区教育各项制度的完善工作，对不合时宜的制度条款及时废止，对在社区教育工作中出现的新情况、新问题，要及时认真研究，切实加以解决，并增加到社区教育制度中去。[9]以崭新的社区教育理念来指导基层社区教育工作，以最新的社区教育配套制度来保证社区教育工作能够在新时代的轨道上实现科学运行。

(二)要加大对社区教育力量的财力投入，对社区教育实行财政兜底

省市县镇四级政府要进一步加大对社区教育的财政资金投入，对社区教育工作开展所需要的资金予以充分的财政经费保障。一要确保教育经费足额拨付到位。各级政府职能部门要进一步简化拨付手续，精简工作环境，畅通拨付渠道，保证上级用于社区教育的经费能够按时足够拨付到每个社区。二要明确资金使用要求和使用范围。[10]对于上级安排的社区教育资金，要优先用于教育师资的招聘、人才的引进和师资的工资补贴福利待遇保障、教学设施的租赁、修缮、装修和正常的维护以及必要的教学设备、教学用具的采购上，实现教育活动场所、教学电脑等教学设备到位。三要对教育资金的使用过程加强监督。严格规定基层政府、社区不得将用于社区教育的经费挪作他用。上级审计部门要加大对社区教育专项资金的审计力度，确保资金使用到位，能够充分发挥资金的作用。对于挪用、套取、截留、贪污社区教育资金的工作人员要由各级纪委监察委机关，依据党纪国法予以严肃追责，涉嫌犯罪的移交检察司法机关处理。

(三)加强社区教育师资力量建设，为社区教育夯实师资基础

各级政府要加大人力资源的投入力度，要积极围绕以加强师资队伍建设为核心，开展招才引智工作，针对社区教育工作所急需的专业教师，应大力引进、招聘一大批教育专业人才。要围绕不同学科、不同专业和不同社区居民层次需求的教育人才缺口，大力从高等院校、职业院校招聘应届或往届毕业生，作为不同层次的师资力量，用来补充社区教育的师资力量。针对社区急需的、社区群众喜闻乐见的书法、绘画、舞蹈等艺术形式的专业人才，必须加大从各大艺术院校引进的力度，引进的艺术类毕业生要作为艺术类专业教师，优先补充到老年大学、青少年教育中心、社区居民活动中心等社区教育活动机构中，配齐配足配强师资队伍，保证各项教育活动能够正常地开展。