浅谈家犬的饲养管理存在问题及对策建议

裴幸彪

摘要：随着人民群众生活水平的日益提高，家庭养犬也随之增多，狗患也成了政府面临解决的一件事情，因为犬与人密切相关，甚至有人称犬为“狗儿子”，所以狗与人的关系非常亲密，养犬虽给一些分人带来乐趣和一些帮助，同时犬叫扰民、破坏环境、咬人伤人、流浪犬患等问题也逐渐暴露出来，这些问题给人民生活带来了困扰，并且造成了危害。在此笔者结合对犬只管理及多年的观察，浅淡家犬的饲养管理及一些建议。

关键词：家犬;饲养管理;现状;对策

1防城港市防城区养犬基本情况

目前防城港市防城区对于辖区内犬的具体数量、品种、日龄、毛色、畜主都没有一个部门有具体登记管理，根据我区农业农村部门的免疫统计，2021年全区犬只存栏约有18630只，主要分布在城区、农村两块地方，全是以散养方式饲养，品种多样，城区以宠物犬栓养为主，农村以本地犬放养为主。因管理上的不规范、工作重视度不够、防疫队伍的不健全、群众文明养犬意识不强，对于犬只的狂犬病免疫率很低，全区犬类免疫率达不到10%，存在较大的安全隐患。

2养犬所存在的问题

2.1养犬责任人安全意识不强

城区养犬以宠物为主，防城的城区不大，休闲散步时间都是人犬混杂一起，大部份犬是没有栓绳，90%都没给狗带嘴套;农村养犬多数为看家护园，但70%犬主没有栓养，栓养的也没有做警示标志，给人造成不安全感。

2.2扰民问题严重

部分小区居民楼内养的犬在夜深人静时遇到异响时就出现狂叫现象，影响周围住户休息或心理不安。有的在居民楼内养的大型犬叫声如狼，分贝特别大，并且不分时间发出叫声，特别在休息时间，给居民的正常工作、生活带来影响，因此犬叫致使邻里之间发生争吵事件时有发生，不但影响邻里和睦，而且影响社会和谐。

2.3影响交通安全、市容市貌

在农村、城乡结合部，大部份犬都没有栓养，造成到处流浪，甚至有些犬经常跑到公路上，影响了交通，严重时造成交通事故，给群从带来很大麻烦。在城区里，有些人意识、素质不强，随意带犬进入市民休闲的场所，对犬随意、随地大小便不理不采，影响空气，给公众造成很多厌言及心理不畅;同时，有些人溜犬时，随意犬只乱跑乱窜，对些花草树木乱踏乱刨，破坏公物、破坏绿化，影响市容市貌。

2.4存在传染病隐患

大部分犬没注射狂犬疫苗，尤其是流浪犬，极易传播疾病，一旦咬伤后不及时得到外理，后果是很的;个别群众被咬伤抓伤后，不及处理、不及时就医，不及时接种疫苗，造成隐患;大部份养狗人对人犬共患传染疾病防控知识不了解，有些还与宠物犬共住一室，极易感染狂犬病、弓形虫病、旋毛虫病、葡萄状球菌症、链球菌症、沙门氏菌症、钩端螺旋体、金钱癣症、假性狂犬病等传染疾病;同时有些死亡犬只不按无害化处理，给环境造成了污染和疾病的传播。

3浅谈养狗的管理、建议

3.1出台管理办法

依据新的《中华人民共和国动物防疫法》，建议市政府尽快制定出台管理办法，结合实际，借鉴外地成功经验，征求各方面意见。按照政府领导、部门负责、群众参与、严格管理、科学防治、社会监督的管理原则，制定出台《防城港市养犬管理办法》。明确管理部门工作职责，设置专门的犬类管理队伍，设置犬类安置场所，明确养犬责任人的权利和义务、规范养犬的行为及相关的处罚措施。

3.2落实管理主体

目前我市没有设置犬类管理责任单位，牵头部门和管理主体不明确，部门职责不清，部门职能作用发挥不充分，监管处罚不到位，综合治理的合力较弱。直接导致养犬没有准入机制，对犬类没有建立登记、年检、防疫等制度，养犬管理软硬件设施建设相对滞后，造成犬类无序饲养，需尽快落实管理部门。

3.3加大养犬的知识、法律法规宣传

对犬扰民、破坏环境、咬人伤人等行为，依法、规范、文明养犬的习俗尚未形成，加大犬的疾病防控和养犬的法律法规知识宣传，综合运用广播、抖音、网络微信等媒体，开展形式多样的社会宣传，通过设立单位、部门、学校、村屯等专栏，张贴文明养犬的广告，邀请卫生、动物疫病防控专家举办培训等方式，普及犬的饲养、卫生、防疫等知识;深入基层，深入村屯，在人多聚群，醒目位置张贴、广播养犬的有关资料，倡导依法依规养犬、规范养犬行为，做到人人参与管理、人人了解养犬防病知识，使守法、规范、文明养犬变成社会共识。建议每村屯或每户限养犬只数量，控制犬只数量;提高养犬门槛，养犬者必须经培训考核后，取得相应的资格证书才能养犬[1]。

3.4开展专项整治行动

市政府制定出台养犬管理的有效措施后，适时开展一次全面整顿养犬的专项行动，组织公安、城管综合执法大队、各乡镇街道、村委等部门人员参加的整顿队伍，深入社区、村屯挨家逐户地进行养犬登记、宣传，把不遵守法规、不栓养、不免疫的一律不能养犬，养犬者与当地政府签订一些法律文书，要养犬者承担养犬风险及法律责任作出承诺。要求养犬实行申请审核，按规定进行免疫，才能办理养犬登记证，对于不文明养犬行为的按办法规定进行处理。

3.5建立長效管理机制

建立以公安部门为主，城市综合执法大队、卫计、农业农村、乡镇街道等部门参与配合，按照职责分工，密切配合，积极开展工作。将养犬管理工作纳入政府、部门精神文明建设绩效考评来抓，列出有关部门、乡镇、街道考核指标，使犬类管理工作真正落到实处，切实保障人民群众利益和身体健康，促进社会、经济健康发展。

3.6加强日常监管

充分利用网格化管理平台，使养犬管理工作步入常态化、正规化，保证养犬管理有人专管专抓，常抓不懈。各乡镇街道应开设养犬管理的举报监督电话，发动社会群众对养犬责任人随意放狗、遛狗、纵狗、逗狗及咬人、伤人的不文明行为进行举报，同时环卫处、爱卫办应对被举报的养狗主人随意牵狗上街、上道路、公园等游玩场所随意大小便，污染城市环境卫生的行为，进行经济或征信惩罚[2]。

参考文献：

[1]曾德芳.武汉市宠物犬养殖现状及对策[J].中国畜牧兽医，2008（8）：160-161.

[2]庄心依，周双双，王梦倩，等.多主体合作视角下的城市流浪犬管理研究：基于LA市的实证分析[J].畜牧与饲料科学，2017，38（9）：68-72.