渭南市渭河生态区保护管理浅析

樊张武

摘要：河道生态区保护管理是一项涉及面广，艰巨复杂、规模宏大、意义深远的系统工程，在渭河生态区保护管理上要充分认识到保护渭河实质上就是保护人类自己，管理中要坚持在保护中开发，在开发中保护，统筹兼顾，全面规划，完善法规，严格执法，加强监管，明确不同河段的功能定位，制订实施相应的开发、保护方案，科学、规范、有序的开发利用渭河资源，充分发挥河道的综合功能，维护良好的生态环境，促进流域可持续发展，确保渭河充满生机活力，实现人与自然和谐。

关键词：渭河生态区;河道;保护管理;途径

一 渭河生态区河道现状

渭河是黄河最大的支流，河流域面积 13.48 万 km2，干流全长 818km。陕西省境内流域面积 6.71 万 km2，河段长 512km，渭南段属渭河下游咸阳铁路桥以下至入黄口河段，河道全长 208km，所处河段属于典型的蜿蜒型河道，即河道弯曲幅度明显，弯曲半径较大，主槽宽度介于 300～500m 之间，槽深 5～6m，河道比降约 0.2‰。河道两岸 34 处弯道目前均布设了控导工程，受控导工程约束，渭南市段河槽相对稳定，河流主槽摆动幅度较小，摆动幅度在治导线范围以内，为河道、滩岸的综合开发和利用创造了有利条件。

二 存在的问题

渭河全线整治工程虽取得了显著成效，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治以及生态绿化等方面得到了极大的提升和改善，但河道生态流量、生态自然修复、管理体制、水污染防治等方面问题依然突出。

2.1河道生态流量不足

渭河支流入境水量减少十分突出，河道纳污、冲沙能力大大降低，渭河支流河道生态环境不断恶化。

2.2水污染防治未有效治理

经过渭河全线整治工程建设及渭河流域水污染防治三年行动方案的实施，渭河流域水污染防治工作取得了明显成效，但还存在城镇生活污染、工业污染、农业面源污染日趋严重，枯水期生态流量不足以及环境监测体系不够完善等突出问题，需要持续治理，形成治理常态。

2.3管理体制需要进一步完善

“十二五”期间渭河全线整治工程实施后，管理内容从原来单纯的防洪工程管理转变为防洪工程、道路交通、生态保护、水景观等综合性管理。同时，渭河生态区范围从原来河道内管理增加至堤防以外 200～1500m，管理工作扩大到城市、农村等多项事务，原有的管理体制和管理模式难以适应渭河生态区建设与管理需要。

三 渭河生态区保护管理的空间格局

3.1基于渭河沿岸文化资源、水利资源、旅游资源、农业资源、城乡空间及相关产业资源分布和开发现状，以鲜明的主题、超强的集聚力和向心力为导向，在渭河渭南生态区的河道通过整治和加强管理，逐步形成“一河两堤两带四区”的空间格局。

3.2一河、两堤和两带建设内容。以渭河为轴线，充分利用渭河丰富的自然资源，在渭河安澜的基础上，将渭河建设成为宽畅、水量充沛、灵动、生物多样性特征明显的渭河，形成一年四季或奔腾或静静流淌的大河景观。同时在渭河两岸堤防治理要按生态化、景观化、绿色交通化的标准，提升防洪、应急与日常交通的功能，并在沿途设置管理、服务、休息、警示等功能区域，对渭河堤顶外侧，分别结合不同的地形地貌、交通环境、城乡格局、产业布局、自然景观、文化特点，形成两条复合产业集聚、观光休闲、绿色交通等多功能的滨河产业带。

四 渭河生态区保护管理的原则

渭河河道建设在短期内可以一蹴而就，但生态区保护管理却要坚持不懈，在生态区保护管理中，要坚持以下几条原则：

4.1一体化原则

从按条段向按流域水系治理转变，实现重点区域上下游、左右岸、主副城区系统管理。科学划分、合理打包，综合管养河道绿线范围内主体及其附属设施，逐步纳入水质监测和管理，实行一体化综合管理。

4.2标准化原则

制定完善城市河道管养运行技术标准和美丽河道管养标准，明确管养运行方式、操作工种、人员数量、机具设备配置要求和作业程序，实行标准化规范管养，通过标准化建设，逐步建立管养职业化队伍，明确管养项目班子成员专业技术和管养运行岗位素质要求，开展行业内管养专业资格培训，实行专业化、职业化管养运行。

4.3信息化原则

建立河长管理监控体系，建设河道管养运行投入和储备人员、作业机具、职业技术资格认证登记平台，直观检查和监督管理养护情况，实施信息化监控管理。通过循序化，逐步拓展河道管养市场，扩充管养作业队伍，通过实践检验，逐步培育一批有资质、有经验、有能力的管养运行骨干企业、标杆企业。

五 河道保护管理的有效途径

5.1转变管理模式

在河道管理上要转变理念，转变管理模式，要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的生态型管理模式，以达到区域资源、生态系统以及景观格局的更有效、综合的管理。

5.2实现生态型管理

通过建立河长制，使河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道保护管理机制，河道保护管理必须依靠各级力量齐抓共管，才能达到治理成效。

六 结束语

渭河生态区保护管理工程是一项集防汛保安、旅游观光、休闲娱乐为一体的惠民工程。通过防洪体系建设，实现了“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”的安澜渭河;只有加强河道管理，才能改善渭河两岸生态环境，给绿意盎然的渭水之畔带来了勃勃生机，形成自然河流景观为主，人工景观点缀，自然水体与景观湖面相映衬，河水四季清新怡人，堤防沿線“四季常绿、三季有花、层次丰富”的渭河特色风光带，从而促进渭南中心城市跨河发展，提升渭南品位，推动渭南新型工业化、城镇化和统筹城乡发展，促进陕西“东大门”建设步伐。

七 参考文献：

[1]郑云云，雷智昌，张瑞.浅析西安泾河工业园区泾河南岸生态治理工程设计[J].陕西水利，2013（5）：21-22.

[2]贾玉爱.生态水利设计理念在城市河道治理美化工程中的应用[J].水利技术监督，2012，20（5）：60-62.