直升机灭火救援刍议

赵丽娜

摘要：直升机具有不受道路交通的限制、救援范围广、高效性等特点， 越来越广泛地被用于消防灭火救援任务之中。但是直升机灭火救援的任务的内涵和外延还不够清晰，直接影响到了直升机灭火救援的效果。本文从界定直升机灭火救援内涵入手，厘清了直升机灭火救援的任务内容，分析了直升机灭火救援存在的问题，并提出了解决的建议。

关键词：直升机;灭火救援;现状

直升机具有不受道路交通的限制、救援范围广、高效性等特点， 越来越广泛地被用于消防灭火救援任务之中。诚如“世界一号直升机总设计师”伊戈尔.西科斯基所说的，如果一个人急待救援，喷气式飞机能做的只是飞过他的头顶撒下花瓣，而垂直起降的直升机却能赶来挽救他的生命。[1] 但是直升机灭火救援的任务的内涵和外延还不够清晰，直接影响到了直升机灭火救援的效果。本文从界定直升机灭火救援内涵入手，厘清了直升机灭火救援的任务内容，分析了直升机灭火救援存在的问题，并提出了解决的建议。

一、直升机灭火救援的内涵

直升机灭火救援是指利用空域资源配合直升机设备，由机组人员和直升机灭火救援任务员，对火灾及其他灾害事故实施的灭火救援手段。

（一）直升机灭火救援的主体

国家综合性消防救援队伍是直升机灭火救援的实施主体。从法律层面讲，现行《消防法》规定国家综合性消防救援队伍参与火灾扑救及火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作。

（二）直升机灭火救援的内容

国家综合性消防救援队伍开展直升机灭火救援主要包括火灾扑救及火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援。

火灾扑救包括森林、草原火灾扑救和城市火灾扑救两个方面。直升机灭火最早用于被用于森林、草原火灾扑救。我国于2009年就成立了森林、草原火灾扑救的直升机专业救援队——警森林指挥部直升机支队。2018年，随着国家机构的改革，武警森林指挥部直升机支队成建制划归应急管理部森林消防局，成立森林消防局大庆直升机支队、昆明直升机支队，承担森林、草原火灾扑救职责。直升机扑救森林火灾已经形成了一套有效的灭火技术和方法，成为现代森林消防工作的一个重要方面。随着直升机技术的发展，直升机灭火也在向城市消防拓展，并逐渐发挥作用。2014年，上海配备了我国首架消防直升机，用于城市火灾扑救。

火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援。国家综合性消防救援队伍所执行的是“全灾种，大应急”的任务。具体来讲，即如《中外紧急救援成功案例研究》对应急救援的界定，广义的应急救援是指，为了最大限度地挽救民众生命，减少财产损失，由政府、军队以及非营利组织等组织成为救援主体面对各类突发事件相互协调配合，共同实施的救援行动。[2]因此，直升机救援应当适用各类突发事件、自然灾害的应急救援。

二、直升机灭火救援的现状

我国直升机灭火救援已经得到了较为广泛的应用，但是还存在法规体系不完善、基础设施薄弱、响应机制不健全、专业人才匮乏等问题。

（一）直升机灭火救援相关法律体系薄弱

我国出台的包含直升机应急救援的法律法规众多，但是没有建立统一的法律体系。仅散见于《中华人民共和国民用航空法》、《飞行基本规则》、《通用航空飞行管理条例》等，还包括《中华人民共和国紧急状态法》等法律规范之中。

（二）直升机灭火救援基础设施薄弱

我国直升机灭火救援起步较晚，至2009年才建立直升机森林、草原灭火专业队——武警森林指挥部直升机支队。2014年，上海配备了我国首架消防直升机，由上海公安局警务航空队代管。2018年青岛市消防救援支队同样购买了两架卡-32直升机用于城市消防救援。要应对灭火救援任务，这些装备还是远远不够的。

（三）直升机灭火救援响应机制不健全

直升机灭火救援体系健全的国家大多在战略上高度重视航空应急救援体系建设，制定了相应发展规划，其主要特点是： 救援力量多层次，既相对独立又相互协调;布局点面结合，运作模式多样;直升机灭火救援的响应机制完善、响应速度快，响应时间在15～60分钟内。[3]如，美国航空应急救援响应时间20分钟，覆盖84.5%的人口;德国航空救援响应时间15分钟，覆盖98%的国土面积。我国直升机灭火救援尚属起步阶段，还没有配备足够数量的直升机，因此并没有建立完备统一的响应机制。

（四）直升机灭火救援任务员匮乏

直升机灭火救援所使用的最主要工具，即直升机，决定了相应的配套装备需要具备很高的科技含量，如直升机灭火救援需要使用高新技术，包括通信、导航、医疗、光学、卫星技术等，因此必须建立专业的团队和高效率的管理组织指挥，才能很好地完成任务。虽然各省消防救援总队已经开展了直升机任务员的培训，但是培训内容不全面、培训时间较短，尚不具备完成火灾扑救、物资投送、通信搭建、消防急救等任务。

三、完善直升机灭火救援的建议

（一）健全直升机灭火救援相关法律

从法律、行政法规层面，明确直升机参与灭火救援的法律地位、适航管理、直升机任务员的管理规则，健全直升机参与灭火救援的法律体系。

（二）加大直升机灭火救援基础设施建設投入

我国地域辽阔、地质构造复杂、气象条件多变，是一个灾害事故频发的国家。因此，需要加大直升机灭火救援的基础建设投入，按照我国灭火救援实际需求，配备灭火救援直升机。如美国通用航空工作范围广，航空工业发达，航空器装备量大，可用应急救援直升机数量达到 1 万多架。

（三）建立健全直升机灭火救援响应机制

当前国家综合性消防救援队伍尚未建立直升机灭火救援响应机制，但是，我国一些部门直升机灭火救援启动较早，已经开始了有益的探索。例如，为实现直升机常态化备勤工作，浙江省应急管理厅于2020年5月公布了《浙江省应急救援航空体系建设方案》，提出近期响应目标为全省范围内45分钟，单点覆盖半径100千米;中期响应目标为全省范围内30分钟，单点覆盖半径50千米;远期响应目标为全省范围内15分钟响应，单点覆盖半径30千米。这些都为直升机灭火救援建立统一的响应机制，提供了思路。

（四）加大直升机灭火救援任务员的培养

直升机灭火救援体系建设，人才为本，没有完善、强大的直升机灭火救援人才培养体系，没有合理的内容设置，直升机灭火救援事业难以持续发展。而当前我国直升机灭火救援事业还处于起步阶段，必须建立一套专业科学的直升机救援任务员培训体系，规范消防航空应急救援事业良性发展。

参考文献：

[1] 刘峰，周敏，葛志辉，肖曙光.直升机搜索救援技术与装备[M]北京：科学出版社.2015.

[2]唐钧. 中外紧急救援成功案例研究[M]北京：中国社会出版社. 2008.

[3]林毓铭.增强应对突发事件的硬实力[J]《航空航天大学学报（社会科学版）》. 2011（07）.