乡村振兴战略背景下农民工返乡创业困境与对策研究＊——以武陵山片区为例

郭小珊

（吉首大学法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000）

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中提到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村[1]。

1 连片特困区农民工返乡创业困境

1.1 资金问题

农民工自身的资金积累远远达不到创业启动资金的标准，而后续流动资金缺乏更使创业艰难。返乡创业的农民工不得不向银行或金融机构寻求经济上的援助，但农村缺乏完善的农村信贷担保体系，金融机构因为其投资风险而采取十分保守的态度。门槛高、难度大使得农民工筹备创业资金难度加大，创业艰难。资金不到位，创业进程也会迟缓，不仅会导致部分资源浪费，更会影响农民工创业的决心和勇气。

1.2 不完善的机制体制

在农村，缺乏长效、稳定的扶持农民工返乡创业的机制。地方政府对农民工返乡创业没有给予充分的重视，对农民工返乡创业能够带来的效益和影响认识不够，没有充分发挥主观能动性和自主性。有些扶持政策没有得到真正落实，有些甚至形同虚设。地方政府在扶持过程中没有全局观念，创业开始时大力支持，在运转过程和后期缺乏强有力的支撑。创业机制的存在是给农民工提供一个较为稳妥的支撑，确保创业过程中各个环节的问题能够得到妥善处理和起到良好向导的作用。而机制和体制的不完善，会导致农民工创业方向的偏差和创业过程的高风险。当农民工创业没有后盾的支持，创业缺乏果断的决策，很容易错过很多机遇，面对挑战时，也会考虑很多因素，不利于创业进程的推进[2]。

1.3 创业环境不理想

创业环境表现在政府服务态度和整体的氛围环境。有些地方政府对农民工返乡创业的服务态度不够理想，创业过程中，受各种审批程序、手续等干扰比较大，严重影响到了农民工返乡创业的积极性。武陵山区的地理位置比较偏僻，相对于发达地区，创业环境不理想。交通不便影响物流速度，农村对于外界流行趋势和新兴事物接受能力普遍不高，而创业中新型企业模式对于传统的农村经济形式是一个较大的冲击，农民工返乡创业不仅要学习如何创业，还要克服创业环境的局限性、寻找突破点，对于农民工来说无疑是非常大的挑战。理想的创业环境不仅能够减轻农民工创业就业的负担，更能够使创业过程更为顺畅。

1.4 创业能力不足

创业者虽有创业的自主意识和热情，但缺乏过硬的自身素质。农民工普遍文化素养不高，知识储量少，虽然熟悉农村的“熟人”制度和公序良俗，但这些难以上升到书本知识、理论层面，不能在其中找寻创业的创新点和突破点。外出务工虽然得到了技术上的进步和经验，但是在人际沟通、管理运营、市场营销等方面明显存在不足。不足明显表现在和投资者、消费者的对接与沟通，不能用商人的思维去对待，缺乏必要的沟通技巧和手段。其次，农村缺乏专业性的人才，人才资源不足。农村经济的发展需要产业，而产业发展需要人才。人才不足，会导致创业环节不能够得到充分的连接。最后，农村很难开启专业性强的培训，缺乏培训、考核意识。因为农民工很容易忽视培训对于他们的重要性，政府的重视程度也不够，导致农民工创业能力不强。

2 连片特困区农民工返乡创业问题的对策与建议

2.1 加大创业资金支持力度

针对农民工启动资金和流动资金不足的问题，必须加强农村金融体系的建设，提高融资服务水平，提供强有力的资金支持；政府财政金融政策应该向农民工返乡创业这方面倾斜，加大财政支持力度，提供税收优惠；开放多方面融资渠道，破除农民工融资难的瓶颈；政府也应该多吸引投资者，同时对返乡创业者给予一定的兜底保障[3]。

2.2 营造良好的创业环境

政府应该鼓励农民工返乡创业，为其提高良好的创业环境[4]。一方面，提高相关基础设施的建设，为创业提供坚实的“硬”条件。简化审批手续，提高行政效率，便民利民。另一方面，提高“软”条件。政府应该将农民工返乡创业纳入城市的整体规划，制定相关政策规定，宣扬其锐意创新创业的进取精神，具体方式：1）开创宣讲小组，宣传“大众创业、万众创新”的大背景。2）组建讨论会，共同探讨如何创业、如何解决创业难题等，政府相关代表针对讨论后的结果给予一定的引导和鼓励。宣讲部门可以对群众进行思想上的引导，使大家更多接受新兴事物[5]。3）开展讲座，用群众喜闻乐见的形式传达创业创新方面的政策、精神等。

2.3 构建良好的创业沟通机制

政府部门应该建立一个关于创业的交流沟通平台，及时向创业者传送相关的创业政策以及市场信息，成立相关部门为创业者提供技术咨询服务，让归乡的创业者能够及时了解到市场情况，并且能够更好地与项目执行方进行对接。同时，为了营造良好的创业氛围，可以成立宣传小组，印发创业相关资料，让农民工熟知“大众创业，万众创新”的浪潮，鼓励他们紧跟创业趋势，提高他们创业的积极性，从而更好地投入到创业当中去。政府在构建良好的创业沟通机制中要重视农民工的需求点，要落实市场对接服务，给返乡创业农民工一个稳妥的创业沟通环境。

2.4 提高创业者综合素质

政府积极探索农民工创业培训的模式，使创业者能够掌握相应的专业技能，硬性技能包括农民工就业时所要学习的必备技能，软技能包括企业组织管理方法、协调与沟通等方面的技能。创业者本身也要发挥自主能动性，重视培训学习，以积极向上的心态面对培训以及之后的创业。返乡创业者在创业的过程中，积极参加各类有关创业就业的活动，多了解相关层面的政策与知识；当发现理论上的漏缺、技能上的不足时予以充分重视，在创业过程中珍惜各种学习机会。政府也要从宏观上掌握农民工返乡创业的状况，提供更好的服务。

3 结语

农民工返乡创业过程中会出现诸多的困难和难题，而这些难题难以解决时就会让农民工陷入两难的困境。摆脱困境不仅需要农民工自身的努力和坚持，更需要政策上的扶持，本文针对农民工返乡创业提出了相关对策，希望能够对农民工返乡创业提供一定意义上的帮助[6]。