新泰市创新农机社会化服务初探

新泰市现代农业发展服务中心

□ 邵乐明 李加恩 范腾

根据工作部署，山东省新泰市现代农业发展服务中心完成了“农机社会化服务体系建设情况”调研工作，发放征求建议表50份，对象为乡镇农机管理服务站、农机专业合作社、农机经销企业、农机维修网点等。调查结果显示，应关注农机社会化服务体系的创新发展问题。

合作社发展进入新阶段

根据调查数据，新泰市拖拉机保有量2.15万台，配套机具4.72万台（套），农机总动力101万千瓦，农作物生产综合机械化水平达到89.81%。

近年来，新泰市加快农机化高质量发展，把培育新型农机经营主体提上议事日程，完善农机社会化服务体系建设。调查显示，规范提升了4个区域性农机4S店；农机合作社总数达到132个，其中，国家级1个，省级4个，泰安市级13个，入社社员1519户，拥有各类农机具9476余台（套），合作社作业面积98万亩，服务农户11万余户；维修网点达到192个，初步建成县、镇、村三级农机作业和维修社会化服务网络。

值得肯定的是，目前新泰市农机合作社发展进入了新阶段，呈现出龙头示范、融合发展、组织化程度逐步提高的态势，由单一的农机作业服务向多元化经营转变，向农业产业链纵向延伸，向现代农业发展，提供农机销售、维修、农作物种植、生产资料供应、农产品加工销售等一体化服务。

发展中存在的问题

农机化发展水平不平衡。在新泰市平原乡镇，农业机械化加速向全程全面发展，接近基本实现机械化。在丘陵山区，面积占三分之二，由于以农业经济为主对农机化需求旺盛，但适合的机具较少；购机补贴政策执行层面，优先向联合机收、大马力拖拉机等大型重点机具倾斜，对适用于山区丘陵乡镇的中小型机具补贴力度也不够。

惠农补贴难以满足高质量发展的新需求。近两年，新泰市新建龙头企业78家、示范园58个，组建合作社1156家，发展千亩林果基地86个、标准化养殖场419个、家庭农场1547家，农业产业化、农业示范园和光伏农业的迅速发展，对农机化需求量增长迅猛，品种呈现多样化。国家实行养路费改燃油税以后，农机手燃油成本不断加大。费改税前农用柴油每公升5元左右，费改税后每公升6元左右，而且几乎每年都在农忙时涨价，农闲时降价。

农机合作组织规模化水平和维修服务能力有待提高。目前，新泰市农机专业合作社发展到132家，其中泰安市级示范社13个，省级示范社4个，国家示范社1个，大部分合作社规模不大，服务带动能力还有很大提高空间。春耕备播农忙季节，农机维修服务不够及时。

基层农机人员缺乏，农机手素质有待提高。调查发现，新泰市农机合作社理事长年龄普遍偏大，并且学历不高，第一学历为本科的基本没有，工程师、技师人员仅有6人。新型农机具发展较快，对操作和维修技能要求较高，农机手的操作维修技能都急需加强。

推动合作社创新做法

按标准规范发展。坚持高标准建设、规范化管理，统一规范合作社各种规章制度，新建示范农机合作社必须有标准化车库7间以上，并有维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具；建立健全民主决策、生产管理和收益分配等规章制度，每年有目标地培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。

加强业务培训，提质发展。市农机局每年举办农机合作社理事长培训班，农闲时期邀请专家、农机生产厂家技术人员进行机械操作技术、基本维修知识、安全生产、优质服务、经营管理等方面进行专题培训；三夏、三秋前，结合机械化生产现场会举办技术培训班，促进农机作业规范化、标准化。近年来，组织合作社专项培训、交流学习等活动30余次。

加大政策扶持力度。优先安排合作社购买大型农机具享受农机补贴，作为农机深松补助项目作业主体。近年来，优先补贴合作社购置机具2000多台套，享受补贴1000多万元，有50多个合作社参加了深松作业试点补助项目，作业面积30万亩，补助资金1200万元，国丰等4个合作社获得省级财政补贴25万元，大伟等4个合作社得到新泰市财政扶持资金30万元。协调银行金融部门支持现代农业发展，简化程序，放宽限制，促进农机专业合作社规模发展。

转变经营模式实现规模发展。一是合作社、基地、农户“三合一”经营模式，选择宜机化种植区开展土地托管或流转，打造规模化生产基地。二是因地制宜发展特色全程机械化示范园区。如新泰惠美公司成立蟠龙农机合作社，流转附近17个村的荒山、土地 2.6万亩，进行综合开发和特色种植，实现了大规模农机化作业。三是延伸服务链条。如喜耕田农机合作社，采用“农资供应+农机销售+基地种植+田间作业+飞防植保+粮食烘干”经营模式，实现效益倍增。

重点打造新型农事服务中心。如喜耕田农机专业合作社推进全程机械化服务，努力构建新型综合农事服务体系。合作社拥有全程作业机具60多台套，无人植保飞机6架，农机4S店1处，可提供农资经营、新型职业农民培训、技术咨询和电子商务等综合农事服务，开展大田作物“保姆式”“菜单式”托管，每年完成大田托管20万亩，飞防10万亩，机械化烘干粮食1.2万吨，转移和释放农村劳动力5万余人，为农民增收节支2000万元。

推广土地托管服务模式。这是目前解决土地碎片化经营和因劳动力短缺带来的“谁来种地、怎么种地”问题，实现土地规模化、集约化、机械化的有效手段，土地托管有效促进了粮食作物全程机械化进程。如，2019年众诚农业农民专业合作社联合社以“双五百”方式托管土地4000亩，涉及果都镇段孟李村、瑞谷庄村、马家庄村、东白沙村等七个村，实现了粮食生产“十统一”，从耕、种、管、收到粮食烘干全程机械化作业。Θ