浅析农机化在县域经济中的作用

正宁县农业机械管理局

□ 杨小丽

农业机械化是现代农业发展的物质技术基础，也是解决“三农”问题的必然要求。以甘肃省正宁县为例，县域总面积1319.5平方公里,有耕地你、面积43万亩，其中，粮食17.37万亩，其他特色产业（烤烟、蔬菜、中药材、果园）17.94万亩。在农民人均纯收入中，农业特色产业占70%以上，属典型传统旱作农业生产方式。农业机械化不仅潜力巨大，而且在县域经济发展中举足轻重。

一、农机化在县域经济中的作用

1．有利于增加农民收入。农机化大力推广后，农民从四方面受益。一是农机户在自用基础上，通过提供作业服务可增加收入；二是耕作效率和土地出产率提高；三是减少了劳动力投入，转移出去的富余劳动力在城市打工增加收入；四是推动了特色产业（药材、苹果、蔬菜、烤烟）规模化发展，提高了收入。

2．有利于降低劳动强度。近年来，随着农机化普及应用，传统人力畜力耕作方式逐渐被淘汰，减轻了劳动强度，改善了生产条件，提高了农业产出率。

3．有利于基本农田保护。实践证明，机械化耕作比起人工畜力耕作，土壤土质更疏松、更透气、更平整、更保墒，更适宜农作物生长，有利于提高农田抗旱能力。目前，保护性耕作技术逐步得到农民认可，在永正乡路里村、宫河镇南庄村、山河镇蔡峪村建立了3个千亩示范点，获得全面推广应用。

4．有利于改善人居环境。牲畜粪便基本销声匿迹，过去农村恶、臭、脏局面不再。退耕还林，山林、草地等植被逐渐恢复，水土流失得以遏制，村庄又呈现出生机活力。秸秆粉碎还田和资源化应用，从源头上杜绝了秸秆燃烧造成的环境污染，极大地改善了农村人居环境。

5．有利于造就新型农民。农机化发展以后，农民更有意愿接受保护性耕作、农机操作技能和相关理论知识培训，推进现代耕作模式推广，造就一代有知识、懂技术、会经营的现代新型农民。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1．农机利用率较低。在现阶段的正宁县，小型拖拉机保有量为绝大多数，占比83%，大中拖占比18%。目前现状是，小马力旋耕机、果园管理机、玉米脱粒机、扬场机、喷雾器等小型农机具用途较广，其余除“三夏”“三秋”外，如玉米收割机、挖药机、大中拖等大型机械在家闲置，因为长期风吹雨淋，老化速度加快，造成资源浪费。

2．农机化结构不合理。一是现有农机装备科技含量低，产品结构也不合理，如小型机具多、大型复式机具少，结构亟待优化；二是农机重复购置现象严重，造成利用率低；三是粮食作物机械化发展快，而缺乏果园、烤烟、大棚蔬菜等经济作物的机械，因为特色产业劳动强度大，制约了其发展壮大。

3．机手年龄结构过于老化。以正宁县为例，机手多以文化程度不高的中老年人群为主，掌握农机新技术、新设备有一定难度，对农机法律法规不能吃透，往往现购现用，也缺乏系统的操作培训和继续教育，导致机手队伍整体素质不高。

4．基层农机管理队伍匮乏。机构改革后，原农机管理人员并入各乡镇站所，缺乏专业管理、服务和技术人员，一定程度上制约了农机化发展。

（二）原因分析

1．农村劳动力转移。正宁县是传统农业县，没有大型工业企业，农村绝大多数青壮年以外出打工为主，客观上制约了农机化水平提高。

2．缺乏发展资金。正宁县属于财政穷县，发展农机化的大量资金，一靠农民自筹，二靠国家、省、市扶持，加起来每年大约有300万元左右的农机补贴配套资金，投资大型机具困难重重。

3．土地分散不成规模。正宁县人均耕地2亩，以山地、川地、塬地为主，土地经营规模小，集约化程度低，加上苹果栽植等影响，大型农业机械难以推广应用，目前的土地流转也远远落后于发展，制约了农机化进一步发展。

4．农机规模化程度不高。单家独户的农机作业模式，一直困扰着农机化快速发展，发展大规模机械化作业的矛盾逐渐显露出来。主要表现在：农户无力购买高效先进的农业机械；高效、优质农业机械，配套机具也难以齐备；农机装备保有量存在“三多三少”，即耕作机械多、收获机械少；农业机械多、牧业林果业机械少；常规机械多、技术含量高的机械少；农机具配套比不高，难以满足“大农业、大农机”发展需要。另外，机耕道等农机化配套基础设施也很落后。

5．农民思想观念落后。由于青壮劳力多外出打工，留守者多为中老年或家庭妇女，接受先进农机化和农业科技新知识力不从心，农机装备技术推广难度加大；另外，剩余劳动力宁肯自己多干一点，也要省下机械作业费用，客观上也不利于农机化发展；三是正宁县人均土地面积过小，造成农业投入较大，在没有规模化的情况下完全依赖机械化耕作，势必加大投入成本。

三、对策与建议

1.转变观念，切实推进正宁县农业机械化发展

一方面要集中研究解决农业机械化区域发展不平衡、装备结构不合理等突出问题，探寻发展农业机械化的制约因素和解决办法，合理确定农机推广产品目录、补贴范围、补贴比例和优先次序，保证关键环节机械化发展的需要，使农机装备结构得到合理配置；另一方面要加大土地流转力度，充分利用国家关于农村用地的各项优惠政策，通过转包、入股和流转等方式，鼓励和发展规模化、集约化生产经营，切实推进正宁县农业机械化发展。

2.明确目标，坚持农业机械化发展的主攻方向

充分依托国家农机购置补贴项目，围绕全县农业重点产业规模发展预期，坚持重点突破与整体推进相结合，在玉米联合收获、果园管理、特色产业、节能环保和服务到位的农业机械上下功夫。

3.突出重点，大力发展农机专业合作社

在现有长乐农机专业合作社和民乐农机专业合作社的基础上，通过政策引导、投入倾斜、培育市场、典型引路等方式，加快新型农机服务组织的建设步伐，构建起以农机专业合作社和农机大户为主体的新型农机化服务组织，开展农机销售、作业、维修、运输为一体的服务体系，以更好地适应现代化农业生产的要求，有效实现农机户优势互补，减少农民的开支，降低农机经营成本，提高农机的利用率和经营效益，使现有先进实用的农机资源得到合理的利用。

4.整合资金，促进农业机械化水平全面提升

农机部门要加大力度，争取更多的项目资金，实现更多品种、更多数量的补贴农机具进入中央、省、市、县四级累加补贴项目库；要积极协调生产企业、经销公司对新机具尽可能降低销售价格，最大限度的让利于农户；要认真落实四级补贴政策，完善资金管理办法，提高资金使用效益，争取引进更多符合正宁县实际情况的农机具进入到补贴目录中来，进一步提高农民购机热情；要大力发展特色产业，使苹果、药材、蔬菜、粮食、烤烟生产尽早实现规模化、产业化、商品化，要围绕特色产业做好农机具品种的选定，尽可能满足农民购机的需求，促进农业机械化水平的全面提升。

5.强化培训，切实做好农机人才队伍建设

围绕推进新农村建设的要求，根据农村与农民特点，市场和企业的需求，一是对农机化管理人员进行培训，提高政策执行力；二是加大对农机科技人员的培训，提高创新能力和技术支撑力；三是对农机手进行培训，造就一支带头致富本领强、作业服务能力高的农机化实用人才队伍。大力培养农机大户、农机专业合作组织带头人。四是加强农机安全教育，依法加强农机的安全检查力度，持续推进“平安农机”创建活动，将消除农机事故隐患消除在萌芽状态。Θ