大连市绿色有机及地理标志农产品发展现状与对策建议

黄艳玲 栾其琛

（大连市现代农业生产发展服务中心，辽宁大连116000）

大连市位于辽东半岛南端，属北纬39°寒暑交界的黄金地带。优越的地理位置和丰富的自然资源，为大连市绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（以下简称绿色有机地标）发展提供了得天独厚的条件。大连市多年来高度重视绿色有机地标工作，通过政府推动、市场拉动、企业主动等多轮驱动，取得了长足的发展和进步，但也存在一些不足和问题。本文通过对近年来大连市绿色有机地标发展现状、经验做法及取得的成效进行总结，分析了面临的问题与挑战，并提出下一步发展对策与建议。

一、发展现状

（一）绿色食品截至2020年底，大连市有效使用绿色食品标志企业总数为85家，产品总数为150个，种植业面积已达到8 800 hm2，产量54万t，产品涵盖水果、蔬菜、粮油、水产品、鸡蛋、矿泉水等。目前，大连有全国首家绿色食品海参企业——大连棒棰岛海产股份有限公司，全国最大的绿色食品鸡蛋生产企业——大连韩伟养鸡有限公司，东北地区最大的海盐生产企业——大连盐化集团有限公司。“棒棰岛” 牌海参、“咯咯哒”牌鸡蛋、“海湾”牌海盐，都是全国叫得响的绿色食品精品品牌。其中大连盐化集团成为大连首个，也是辽宁省首个全国绿色食品一二三产业融合发展园区。

（二）有机农产品近年来，大连市有机农业发展取得了较好成效，截至2020年底，大连市共有75家企业获得有机产品认证相关证书197张，其中有机产品认证证书177张，处于有机认证转换期20张。177张有机产品认证证书中，认证类型为种植类97张，水产类17张，加工类60张，经营类3张。其中中绿华夏有机食品认证中心认证企业7家，证书13张，主要为海洋产品和种植类产品。大连鑫玉龙海洋生物种业科技股份有限公司作为全国第一家批准的“全国有机农业一二三产业融合发展示范园”，对促进企业转型升级和推动大连市有机农业发展起到了积极的推进作用。

（三）地理标志农产品截至2020年底，大连市共有经农业农村部登记的地理标志农产品36个，其中种植业产品16个，水产品20个，以“大连”冠名的地理标志农产品有大连大樱桃、大连苹果、大连虾夷扇贝、大连裙带菜等。自2019年起，陆续被列入国家地理标志农产品保护工程的有大连苹果、大连大樱桃、大连油桃、大连裙带菜、庄河蓝莓、瓦房店虾皮6个产品。

二、经验与成效

（一）出台政策支持，助推企业申报大连市多年来高度重视绿色有机地标的发展，一直作为重点工作进行部署、落实和考核，实现了政府推动、市场拉动、企业主动等多轮驱动。2006年出台的《大连市农产品安全生产以奖代补资金管理办法》中明确对发展绿色食品进行补贴。2018年，大连市下发的《大连市农产品质量安全财政支持政策实施意见》中继续明确了对绿色食品认证进行补助。一定的政策扶持，极大地调动了企业申报的积极性，为企业持续发展提供动力，同时也带动了大连市优势行业品牌化建设。作为大连市优势产业的大樱桃，已有39家企业通过绿色食品认证，占全市有效使用绿色食品标志企业总数的46%。2020年，大连市新认证大樱桃生产企业8家，产品8个，占当年新认证企业及产品比例分别为30%和33%。

（二）严格开展工作，确保发展质量大连市现代农业生产发展服务中心作为全国36个省级绿色食品工作机构之一，多年来严格按照中国绿色食品发展中心相关要求开展工作。在体系队伍建设方面，大连市建立健全了较完善的工作体系队伍，目前全市共有绿色食品检查员、监管员24名，有机产品检查员4名，地理标志核查员4名，绿色食品企业内检员172名，有机产品企业内检员10名。在发展思路方面，大连市始终坚持因地制宜、成熟一个、发展一个的原则，确保发展质量。在加强监管方面，大连市始终保持数量与质量并举、发展与监管并重的工作态势，构建长效监管机制。10余年来，企业年检率连续稳定在100%，产品抽检合格率始终保持在98%以上。

（三）加大宣传推介，提升品牌形象多年来，大连市一直在农产品品牌尤其是绿色有机地标品牌建设方面持续发力，推动特色产业高质量发展，为乡村振兴贡献更多力量。自2016年起，大连市每年单独组团参加中国绿色食品博览会和中国国际有机食品博览会，取得良好效果，累计获得相关展会金奖63个。在中国绿色食品发展中心近几年组织的“春风万里 绿食有你——绿色食品宣传月”活动中，大连市每年都组织形式新颖的相关活动，倍受关注。2021年更是在全国首次采用新华社“现场云”直播形式，行业专家深度访谈与企业直播带货相结合的方式，取得了较好效果，据不完全统计，短短1.5 h，共有20 000多人参与，直播带货销售额10余万元。此外，大连市 “大连大樱桃”获批创建中国特色农产品优势区。大连苹果、大连大樱桃、庄河蓝莓3个区域公用品牌入选《中国农业品牌目录》。近几年，大连苹果、大连盐化集团的“海湾”牌海盐等地理标志农产品或绿色食品品牌积极在中央电视台投放相关广告。2020年，在大连市现代农业生产服务中心指导下，推荐绿色食品企业大连来宝现代农业科技有限公司生产的“福来宝”牌蓝莓和有机食品企业大连富甲蓝莓有限公司生产的“富甲”牌蓝莓参加中国“十大好吃蓝莓”评选，结果两家企业蓝莓产品双双获得“十大好吃蓝莓”殊荣，扩大了大连绿色食品、有机食品在全国的影响。

（四）充分利用项目，促进产业发展2019年起，国家实施了地理标志农产品保护工程，大连市确立了大连苹果等6个地理标志农产品保护工程项目。通过加强农产品地理标志登记保护，把资源优势转化为产业优势，带动了当地农业经济发展。为进一步加强地理标志农产品品种资源保护力度，增强地理标志农产品品牌影响力，培育大连地理标志农产品区域公共品牌，推动水果产业高质量发展，大连市现代农业生产发展服务中心制定印发了《地理标志农产品大连大樱桃、大连苹果保护工程项目实施方案》（大农产发〔2020〕35号）相关文件，并指导各地实施。

三、问题与挑战

（一）发展不平衡、不充分问题依然突出目前，虽然大连市绿色有机地标发展数量居辽宁省14个市前列，但不平衡、不充分问题依然突出。以龙头企业数量为例，大连市已认证绿色有机地标市级以上龙头企业占比不足同期市级以上龙头企业总数的50%。从发展地域看，瓦房店市、金普新区等区市发展较好，而普兰店区、旅顺口区等区县数量很少。从绿色食品认证产品结构看，目前已获证的企业中，初级产品多，占认证产品总数的80%，加工产品少。从认证产品类别看，主要为种植产品，占认证产品总数的87%，而且种类较为单一，主要为水果。从认证企业类型看，合作社多，龙头企业少。所有上述不平衡不充分现象与大连市独特的环境条件、资源优势和都市型精品农业定位不相匹配。

（二）对绿色有机地标在农业高质量发展中重要作用的认识还需进一步提高目前，与工业发展相比，大连市农业发展还存在薄弱环节，标准化生产和品牌化建设相对滞后，绿色有机地标示范引领带动作用还不明显。多年的工作实践表明，个别区县政府领导对发展绿色有机地标重要作用认识还不到位，一些区县还仅仅只把绿色有机地标工作简单看作单个企业认证登记行为，没有从推进全面乡村振兴的角度认识其重要意义。许多区县工作机构虽然也有将绿色有机地标工作融入当地农业主流工作的想法和意愿，但开展工作时也仅限于做好认证登记，缺少从“三农”工作大局看待自己的工作，思考少、谋划少、汇报少。

（三）对绿色有机地标支持力度还需进一步加强企业在发展绿色有机地标过程中虽然在环境保护、生产、管理提升方面投入很多，但在如何打造和实现绿色有机地标品牌价值方面，还存在很多不足，绿色有机地标价值远远没有得到体现和发挥，可持续发展动力不足。因此，在绿色有机地标事业发展过程中，各级政府的规划、指导，政策和资金的支持等就显得尤为重要。近两年，大连市人大、政协会议上，也陆续有代表或委员提出要加大对绿色食品、有机农产品发展支持力度，但目前辽宁省级没有专门支持绿色有机地标发展的政策、措施，大连市也仅是在2018年下发的《大连市农产品质量安全财政支持政策实施意见》中明确对绿色食品认证进行补助，对有机农产品、地理标志农产品还没有实质性的扶持措施。从近些年运行情况看，针对绿色食品认证虽有补贴，但是补贴发放的额度、及时性都还存在一些问题。此外，绿色有机地标产业发展涉及发展规划、生产技术、投入品、宣传推介、市场营销等各个方面，仅靠对认证进行补贴还不能实现产业的持续健康发展。大连市目前还没有相关一系列配套政策措施予以支持，不但与许多经济发达省份存在明显差距，而且也不如一些经济不发达地区支持力度大，这与大连市经济发展水平不相适应，也不利于推进全面乡村振兴。

（四）生产配套技术服务体系较为薄弱目前，绿色有机地标生产过程中相关生产技术相对滞后，如有机种植过程中杂草基本只能靠人工拔除，许多病虫害仅靠物理措施还无法完全防治；绿色作物生产过程中可使用化学药物制剂种类和数量过少，畜禽水产养殖过程中绿色、有机饲料来源不管是数量还是种类都无法满足需要，相关疫病防治措施不多；加工产品生产过程中辅料和添加剂使用受到限制等。大连市目前在针对本地优势产品相关生产操作规程、地方标准制定方面还基本是空白，导致许多地域优势农产品在发展成为绿色有机地标中受到较多制约。此外，针对畜禽、水产、加工品认证登记数量过少的问题，应联合农业农村相关部门进行调研，加强与国内绿色、有机饲料原料、加工原料产地对接，解决企业发展技术难题。

四、对策与建议

（一）进一步提升对绿色有机地标工作的重视，加大扶持力度绿色有机地标作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，能够不断提升农业质量效益和竞争力，实现农业高质量发展，大幅增加绿色优质农产品供给。各级领导要高度重视，把绿色有机地标工作摆在突出位置。应根据大连市都市型现代农业和农业资源优势布局，遵循因地制宜的原则，研究制定发展规划，并在政策、资金等方面予以大力扶持。积极推动“地标+绿色”“地标+有机”，实现品牌叠加效应。除了开展认证登记补贴外，还应进一步扩大对绿色有机地标消费和技术推广应用领域支持力度。此外，还应将绿色有机地标发展与农业产业重点工作如优化作物品种和区域布局、建设特色农产品优势区、绿色循环优质高效特色农业建设、化肥农药减量增效行动、有机肥替代行动、耕地质量建设、节水农业等重大工程和项目紧密结合。

（二）进一步加强绿色有机地标生产技术服务体系建设充分发挥大连市高校和科研院所较为集中的优势，加快优势产品绿色食品、有机农产品地方标准和生产操作规程制定工作；建立产学研平台，通过科技创新基金重点支持高校、科研院所开展基础研究和应用研究，通过科技重大专项、重点研发计划主要支持企业牵头的科技攻关项目，通过高层次人才创新支持计划支持高端人才、创新团队开展相关项目研究。进一步整合农业系统的技术资源，强化行业协会、科研机构等组织的功能作用，扶持建立绿色食品、有机农产品生产技术专业服务平台，大力推进绿色农业科技成果转化和科技合作。推进农业科技特派员制度建设和创新平台建设，鼓励科技特派专家深入基层围绕绿色有机地标生产提供科技服务和田间地头指导，支持科技特派专家围绕相关领域创新创业。

（三）进一步加强绿色有机地标宣传与市场开拓应积极加强绿色有机地标培训、宣传和引导，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，积极宣传先进典型，通过“春风万里 绿食有你——绿色食品宣传月”活动，以及“中国绿色食品”“华夏有机农业”和“绿色食品博览”微信公众号及时报道绿色有机地标工作动态，为绿色有机地标事业发展营造良好社会氛围。形成优质优价机制，坚持政府推动与市场拉动相结合，强化品牌宣传、推广和培育力度，扩大覆盖面，持续提升品牌的知名度和影响力。利用科研院所充分挖掘绿色有机地标品质、营养和安全方面优势，做到科研与科普相结合，让公众准确了解绿色有机地标生产理念、管理要求和产品特质，以拉动消费、促进发展。积极鼓励获证企业使用标识并真正做到优质优价。积极鼓励获证企业制作相关专题片、公益广告片，促进企业提高品牌宣传意识。积极支持获证企业参加中国国际农产品交易会、中国国际有机食品博览会和中国绿色食品博览会等相关专业展会；支持绿色有机地标高端农产品专业营销、电子商务平台建设，进一步增强市场拉动力。

（四）进一步加强准入和监管，开展企业培训和诚信体系建设在发展绿色有机地标时，把好“入门关”，始终坚持因地制宜、成熟一个、发展一个的原则，确保发展质量。积极采取措施，进一步扩大畜禽产品、水产品和经济作物认证登记力度，不断优化绿色有机地标主体结构和产品结构。严格执行各种证后监管制度，确保获证产品质量。通过定期组织开展以绿色食品、有机农产品获证企业负责人及内检员为主要对象的培训，提高企业质量安全意识和自律意识。通过诚信体系建设，进一步加强获证企业自律行为。