加快农村一二三产业融合 助推食品产业集群发展

任 勇 王丽峰 范 芸

（1.泗水县泉林镇农业农村综合服务中心，山东 济宁 273200；2.泗水县杨柳镇农业农村综合服务中心，山东 济宁 273200；3.泗水县泉林镇农业农村综合服务中心，山东 济宁 273200）

1.主要做法及成效

1.1 主导产业平稳发展，为产业融合发展奠定了坚实基础。全县2020 年粮食播种面积57.95 万亩，总产量23.89万吨，其中夏粮23.1万亩、8.62万吨，秋粮34.85万亩、15.27 万吨，甘薯种植面积8.29 万亩、产量5.35 万吨。花生播种面积23.9 万亩、6.3 万吨，蔬菜播种面积23.4 万亩、产量68.5万吨、产值14.7亿元。新发展特色经济林1.2万亩、水果总产量5.13 万吨；肉类总产量7.9 万吨、禽蛋产量5.3 万吨、奶类产量0.36 万吨；水产养殖面积1200 公顷，3066 吨；拥有农业机械总动力55.12 万千瓦，小麦综合机械化率99.96%，玉米综合机械化率98.29%。

1.2 农业示范园区逐渐壮大，打造产业融合发展载体。以粮油、西瓜、马铃薯、生姜、大葱、鲜食甘薯、金银花、丹参为主的特色农产品种植园区初具规模，规模化以上的达到175 家、2.63 万亩。建成50 亩以上标准化生产基地43 家、1 万余亩，按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总体目标，扎实推进山东省现代农业甘薯产业园建设，与山东省农业科学院签订甘薯产业发展战略协议，成立甘薯产业技术研究院，完成200 亩甘薯品种展示园，筛选出11 个甘薯新品种，开展标准化生产示范；举办第二届中国（泗水）甘薯产业发展大会，并发布“泗水地瓜”区域公用品牌。 推广标准化生产—基地化种植—公司化经营模式，围绕生态猪、优质蛋鸡、优质肉鸡肉鸭和绿色肉羊产业，发展规模化、标准化养殖，建设特色明显、科技含量高、效益显著的现代畜禽规模养殖场1021 个。

1.3 新型经营主体迅速发展，为产业融合的注入新生动力。农业经营体系日益完善，推行“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”经营模式，带动了一二三产业融合发展。

1.4 农产品质量安全水平不断提高，为产业融合发展保驾护航。我县持续巩固国家农产品质量安全县创建成果，全面落实“四个最严”要求，坚持“产”“管”并举，逐步完善了“农产品质量安全监管、农业标准化生产、农业综合执法和农产品质量安全可追溯”四大体系。对规模经营和园区建设、农产品质量安全追溯、产品认证、品牌创建等进行政策扶持。加强生产经营主体监管，将全县149家专业合作社、315 家农（兽）药经营店、8 家畜禽屠宰场、5 家饲料生产企业全部纳入监管名录，全面实行“红名单”“黑名单”制度，并签订农产品质量安全承诺书。完成农产品样品定量检测620 个、定性检测71000 个，抽检合格率达到99%以上，逐步构建我县主要优势农产品“数字化、身份化”管理和全程可追溯模式，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

1.5 食品加工业蓬勃发展，形成融合发展的强大动力。

全县农产品加工企业已发展到143 家，从业人员1.8万人，年加工各类食品190 多万吨，产品达十大系列500多个花色品种，畅销全国各地并远销30 多个国家和地区。主营产品涉及淀粉及淀粉制品、粮油、果蔬、肉制品、蛋、奶等生产加工，初步形成四大食品加工业集群。一是以利丰公司、圣地甘薯、银河等企业为龙头的薯类淀粉制品产业，年生产加工淀粉制品64 万吨，年销售收入12.6 亿元，出口总额10109 万美元，形成了甘薯淀粉制品产业集群。

1.6 休闲农业和乡村旅游方兴未艾，形成产业融合的合力。以打造龙湾湖省级乡村振兴示范区为契机，结合山、水、林、田、湖等自然资源优势，大力发展观光农业与休闲旅游。等闲谷艺术小镇、阅湖尚儒研学基地、南仲都的草莓生态观光园、鲁南花卉园，大峪口凤凰谷粉黛乱花子网红草，枇杷、樱花等特色林果及铁皮石斛等中药材；王家沟的薰衣草、卸甲的牡丹园、尼山鹿鸣田园综合体的农耕文化体验区等，初步形成了“自然景观、人文景观、观光农业”三位一体的生态旅游格局，吸引济南、济宁、泰安、临沂等地大批游客观光游玩。参与就业人口1000余人，年累计接待旅游人次约70 万人次，实现旅游社会总收入约1.6 亿元，其中农产品销售收入7000 万元。

2.存在的问题

2.1 农业产业链条短。由于大量土地分散经营、加工原料没有实现专业化、标准化、规模化、集约化发展，农业生产效益低下；食品加工企业受技工技术、科研能力、品牌打造、仓初物流、销售平台等因素制约，产品技术含量低，核心竞争力不强，导致造成产品价值低，利润微薄；仓储、物流基础薄弱，相关配套服务跟不上。

2.2 与农民的利益联结不紧密。农民与企业间的利益联结机制尚未完善，龙头企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。对农业专业合作组织的扶持政策不够，农民专业合作社的组织化作用尚未得到充分发挥。一方面农民专业合作社的规模不大，参与农户有限，服务半径小，带动能力弱；另一方面，大多数农业合作社运作程序不规范，社员联系不紧密，利益共享、风险共担的机制尚未完善，吸引和凝聚农户共创品牌、抢占市场的能力也不够，直接影响到全县农产品市场竞争力的提高和抵御自然、市场两大风险的能力。

2.3 品牌意识不强。由于品牌意识薄弱，导致泗水县农产品科技含量较低，很多初级产品只是经过简单加工就流入市场，造成产品价值低，利润微薄。尽管全县累计完成“三品一标”基地认证142 个，培育了农产品区域公用品牌“泗泉食美”“泗水地瓜”，但是泗水县农产品获得“山东名牌”的数量不多，真正在国内“叫得响”的也屈指可数。

2.4 农业规模化经营程度不高。目前全县已确权耕地面积68.2 万亩，土地流转面积33 万亩，流转率48.4%。大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。规模化、机械化程度不高，既影响农业可持续发展，也阻碍了农业现代化的发展进程。

2.5 农业科技投入不足。近年来，泗水县按照省、市部署，积极推进农村综合改革，取得了一些进展。但由于公益性农业科技服务投入不足，为农服务中心人员综合素质不高、知识老化、技术能力低，科技推广体系不健全，与农业发达地区相比总体上科技普及水平有待进一步提高。

2.6 基础设施薄弱。一二三产业真正融合发展，需要科技、资金支撑和资源环境保障，但社会资本、先进技术向农业农村渗透缓慢，道路、网络通讯、仓储物流等基础和服务设施发展滞后，严重制约了产业融合发展。

3.建议及对策

3.1 延伸产业链条。依托农业产业化重点龙头企业，构建集“生产+加工+科技+营销”于一体的全产业链经营模式，建设一批标准化、专业化、规模化原料生产基地，推进新技术、新设备和新工艺的引进与改造，开发科技含量高、附加值高的产品，打造知名品牌，加强冷链物流等基础设施建设，搭建销售平台，构建食品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系，实现一二三产融合发展。

3.2 与农民构建紧密的利益联结机制。发挥龙头企业在三产融合中承上启下的作用，引导龙头企业向前发展标准化原料基地，并借助基地发展以观光、采摘为主的休闲农业，同时发展流通业和餐饮业，推动产业链深度融合。支持农户、农民合作社以土地经营权、资本、产品等入股龙头企业，采取订单、契约、“保底收益＋按股分红”等方式，促进农民创业创新，加快构建农户与企业协同协作机制，形成利用共同体、命运共同体和责任共同体，让农民分享更多二三产业增值收益。

3.3 加强品牌营销。一是建设一批有规模上档次的无公害农产品、绿色食品生产基地，鼓励其进行农产品商标注册、三品一标认证。二是利用媒体广告、网络营销、专题报道以及公共关系等多种促销手段，对“泗泉食美”“泗水地瓜”等公用品牌进行宣传。三是鼓励有实力的企业参加国内国际农产品展销会，提高公众对“泗泉食美”“泗水地瓜”等公用品牌认知度和美誉度。

3.4 强化科技应用。进一步完善农业公益性服务新机制，加强基层站所服务人员培训和考核，提高服务水平和能力。进一步完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，加快设施农业建设，提高经济效益和生态效益，提高农业科技贡献率。引导大中专毕业生、返乡农民工和退役军人等加入新型职业农民队伍，参与返乡创业。

3.5 创建社会化服务载体。发挥泗水农业优势特色产业优势，以创建省级现代农业甘薯产业园为契机，打造现代农业综合体、农业综合服务智慧平台等集约、高效、快捷的农业社会化服务载体，带动资源、要素、技术、市场需求在产业园的优化集成，促进农村一二三产业相互渗透、交叉重组。通过创新运营，推进种植生产、加工贸易、市场消费等服务链、产业链集成，加快推进农业与信息、科技、流通、金融等产业的跨界融合，形成要素集聚、生产高效、服务到位、三产融合的农业规模经营体系。