巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

车王凤

（河北师范大学，河北 石家庄 050024）

1.精准扶贫与乡村振兴的关联性

从内容上看，都包含扶贫的内涵。精准扶贫通过在农村对贫困户进行建档立卡，在产业帮扶上通过就业资金补助或者使贫困户入股合作社，对其进行技术上的指导，贫困户在合作社通过劳动获得工资或者入股分红，以此来帮助贫困户发展产业，增加收入。贫困户的人均月收入达到标准线以及满足“两不愁、三保障”的标准，即可脱贫，也就是脱离了绝对贫困，但是不可否认的是相对贫困将长期存在。乡村振兴作为脱贫攻坚战的下一阶段任务，要大力振兴农村产业，振兴人才，振兴生态，不断提高农民收入、生活水平以及改善农民的居住环境，工作重点从消除绝对贫困转移到了消除相对贫困，将一直存在着扶贫任务。

从共建共享主体上看，精准扶贫与乡村振兴都以政府为主导，以农民为主体，都要依靠广大农民群众的主体力量。脱贫攻坚任务能够顺利完成，仅仅依靠政府的财政补贴是不可持续的脱贫，扶贫要先扶志、扶智，贫困户必须在外部提供的资金、基础设施、技术指导的帮扶下，积极主动参与发展扶贫产业，真正实现依靠自身内部的能力实现脱贫的可持续性。乡村振兴的主体依然是广大的农民群众，乡村是农民的乡村，乡村的振兴要靠农民，只有使农民在乡村振兴中发挥主体作用，在产业发展中发挥生产积极性，才能真正实现产业的高效发展和农民生活的富足。

从实现路径上看，精准扶贫与乡村振兴都要依靠产业、教育、生态发展等方面。精准扶贫有“五个一批”，针对缺乏技术、资金导致生产滞后的要进行发展生产脱贫一批，针对教育落后的要进行发展教育脱贫一批，针对生态需要保护的地区实行生态补偿脱贫一批，因地制宜、因城施策、因人而异，根据不同地区致贫的根本原因来进行帮扶。乡村振兴在精准扶贫的基础上，贯彻“五位一体”总体布局，从经济、政治、文化、社会、生态对乡村进行综合治理，实现乡村振兴要靠产业振兴、人才振兴、生态振兴，就要积极发展扶贫产业、特色产业以及主导产业，促进高等教育的普及化以及乡村人才的培育，促进乡村生态环境的改善。

从实现目标上看，都追求共同富裕的最终目标。社会主义的本质就是要实现共同富裕，但城乡发展不均衡、城乡居民收入差距大是一个始终存在的客观现象。精准扶贫和乡村振兴都是为了解决城乡发展差距大这一问题，精准扶贫解决了农村的绝对贫困问题，维持了农民的基本生活，缩小了城乡之间的差距。乡村振兴要持续不断地解决相对贫困问题，逐步实现农民生活的富裕富足，进一步缩短城乡发展差距，实现共同富裕。

2.精准扶贫与乡村振兴的差异性

从战略目标上看，精准扶贫就是关注贫困问题，目标就是让贫困户提高收入，不愁吃、不愁穿，住房、医疗、教育都能够得到保障，能够维持基本生活，摆脱绝对贫困，战略目标具有局部性。而乡村振兴关注“三农”问题，目标要实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，贯彻“五位一体”总体布局，不仅促进农民发展产业、提高收入，而且也促进乡村中人才的振兴，促进基层组织建设的规范性，促进乡村生态环境的改善，提高农民的幸福度，战略目标具有系统性。

从实施对象上看，精准扶贫针对的是贫困户，政策制定主要围绕贫困户来展开，包括给予贫困户财政补贴，为贫困户提供就业机会和就业指导，为贫困户减轻医疗负担，为他们的子女接受教育减轻教育压力，为贫苦户提供危房改造的机会，这些政策优惠都是为贫困户量身定做的，具有特惠性。而乡村振兴则是关注整个农村的发展，关注农业的发展，关注全部农民的发展，要动员所有农民来积极发展产业，建立共建共享机制，具有普惠性。

从实施路径上看，精准扶贫是政府主导，对贫困人群进行帮扶，从而帮助他们脱离绝对贫困，而乡村振兴要发挥市场的决定性作用，将市场机制引入到乡村振兴中，能优化配置各类资源，更加促进农民的生产积极性以及促进农民收入的增加，在发挥市场机制决定性作用的同时，要更好发挥政府作用，不仅要增加农民收入，还要提高农民素质，保护生态资源，建立一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村！

3.巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径

脱贫攻坚与乡村振兴既存在关联性，又存在差异性，在一定时期内需融合发展，正视差异，才能实现有效衔接。

3.1 建立长效体制机制

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，需借鉴并创新长效体制机制。乡村振兴可以借鉴精准扶贫中的工作机制，即中央统筹，省负总责，市县抓落实，层级分明，各司其职。乡村振兴可以借鉴精准扶贫中的工作方法，即广泛动员，多方参与，要广泛吸纳具有专业性的人才、工作队伍以及培养本地中的乡土人才，参与扶贫的驻村工作队利用对当地实际发展情况有深入了解的优势，可以继续留在当地为乡村振兴出谋划策，为乡村发展建言献策，为农民提供发展空间以及技术上的指导，带动农民的生产积极性。精准扶贫针对的群体是贫困农民，政策偏向贫困户，具有特惠性，乡村振兴的参与者和受益者是所有农民，所以政策体系上要更加注重普惠性和区域性，要根据当地的实际情况进行产业政策上的选择，因地制宜、因城施策。要加强乡村基础设施建设，提高公共服务水平，加强村委会组织建设，更好地服务农民。精准脱贫有严格的考核评估体系，包含各区域精确的人均月收入标准以及“两不愁、三保障”的硬核考核退出标准，乡村振兴也要建立一个合理的考核评估体系，从产业发展、生态体系建设、乡风乡貌、基层组织建设、收入水平进行考核评估，逐步促进乡村振兴。

3.2 建立生产、营销一体化的产业体系

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点在发展产业，需建立生产、营销一体化的产业体系。要注重对农民种植进行补贴，加强种植技术上的培训，培养一支懂技术、高素质的“职业农民”。发展好第一产业，并延长产业链，积极发展农产品加工和农业服务业，建立以二、三产业为牵引的长效产业发展，提高粮食生产效益，增加农民种粮收入。鼓励农民加入生产合作社，并使生产合作社与龙头企业合作，将小农户带进大市场，建立利益双挂钩机制，促进农企双赢。发展农村电商，创新农产品的销售模式，将生产体系与销售体系相结合，大大地增加了销量，促进农民的生产积极性。巩固脱贫攻坚成果，保障已脱贫地区产业发展的延续性，扶贫产业要继续发展下去，要结合当地主导产业的培育和发展，发挥当地优势资源，积极发展乡村旅游，发展特色产业，实现扶贫产业的深度拓展和转型升级，促进产业兴旺，实现乡村振兴。