大洼区基层农技推广体系发展对策研究

李彤彤

（盘锦市大洼区现代农业发展中心，辽宁 盘锦 124200）

1.研究背景及意义

1.1 研究背景

基层农技推广是将先进的、适用的、实用的农业技术和方法融入到现实的农业生产中，提高农民的生产技术水平和生产效率，促进农民增产、增收，提高农民基本收入的一项活动。2006 年，国务院下发《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30 号），提出了对基层农技推广体系改革的几项意见，主要体现在机构改革、指导思想、重视程度等，突出了基层农技推广体系改革的重要性。2017 年中央一号文件提出，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。2020 年，农业农村部办公厅关于做好2020 年基层农技推广体系改革与建设任务实施工作的通知中提出，全力推进农技推广在线服务，引导推动广大农技人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ 群、直播平台等，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。通过国家一系列的政策，充分体现了国家对农技推广的重视。

1.2 研究意义

中央一号文件连续18 年聚焦三农，突出了国家对农业的重视，农业的发展离不开农技推广体系，农技推广体系包括农业院校、科研机构、推广机构、农技人员、农民。构建合理高效的推广体系，对于农业及农村经济的健康有序发展关系重大。本文通过对大洼区基层农技推广体系现状的分析，结合大洼区推广体系的特点，努力探索科学的农技推广体系。

2.大洼区基层农技推广体系的发展现状

2.1 推广组织结构

大洼区在2018 年的机构整合之后，将原有的种植、水产、农机、畜禽等产业的区、镇级农技推广机构整合到一起，成立大洼区现代农业发展中心，原有的15 个乡镇农业服务中心、畜禽区域所仍负责镇域内农业生产技术指导和培训服务。

2.2 推广体系特点

每年选拔一定数量的农技人员担任技术指导员，指导1-3 户科技示范主体，每户科技示范主体辐射带动周边20户普通农户，并在农闲时节举办示范主体培训班和现场观摩培训，以省主推技术为依据，遴选适合本地区的主推技术，在试验示范基地进行示范推广，从而帮助农户合理选择新技术。

2.3 主要推广模式

我区主要以沈阳农业大学、省农科院等机构为技术依托，在试验基地对新技术进行示范展示，通过技术人员作为桥梁，把新技术推广给科技示范主体，辐射带动周边普通农户普及新技术。通过此模式形成一套完整的服务推广体系，不仅能够提高新品种、新技术的覆盖率，还能加大推广力度。

3.大洼区基层农业技术推广体系发展问题分析

3.1 推广经费短缺

基层农技推广机构经费短缺是一项比较严重的问题。如果没有额定的政府拨款，对基层农技推广是一项很大的挑战，在加上部分项目拨款未能及时到达，直接影响到正常的技术指导工作，导致不能及时完成计划的农技推广工作任务。

3.2 农技推广人员知识水平落后，缺乏创新能力

农技推广意义是把农业技术通过农技推广这项活动传播给农民，这项工作不仅要求农技人员的专业素质，还要有一定的知识水平，目前大部分人员的知识水平较低，而且普遍出现知识断层、技术水平落后、缺乏创新能力等问题，打通农技推广的“最后一公里”，仍将是一场攻坚战。

3.3 农业信息化覆盖率低

农业信息已进入网络化的传播时代，网络传播不仅减少了人力、物力、财力的消耗，还能高效的完成新技术、新品种的推广工作，农民也能从中获得最新时的农业信息。大洼区通过基层农技推广体系补助项目，推广中国农技推广APP 以有三年时间，但是广大技术人员应用APP 的意愿不高，更别提为科技示范主体推广了。

4.大洼区基层农业技术推广体系发展的对策

4.1 加强规范管理

4.1.1 队伍的合理建设

要做到一方案一制度，一方案是指制定一套标准的管理方案，明确农技人员的工作任务；一制度是指责任制度，农技人员需要明确自己在推广队伍中的位置和责任，做好分内工作，对农户负责。

4.1.2 科学遴选科技示范主体

以公平、公开、公正、自愿的原则，遴选科技示范主体，技术指导员需要按照要求，对科技示范主体进行技术培训和跟踪服务，指导科技示范主体抓好主推技术应用，辐射带动周边农户共同搞好农业生产，实现科技示范主体辐射带动的作用。

4.1.3 强化技术培训与指导

根据农民生产实际需求和农时季节，开展技术展示与培训，为农户带去实用的技术和高效的服务。农技推广人员也要加强自身的知识水平，发挥自己的能力，为农户带来更优质的服务，更尖端技术。

4.1.4 基层农业技术推广体系的资金保障

基层农技推工作的宗旨就是服务农户，政府须加大对农技推广的扶持，增加农技推广工作经费，为更好的开展工作，政府也应当增加农技推广方面的项目引入，带动农技推广队伍快速发展，为农技推广工作创造出更便利的条件。

4.2 加强体制机制建设情况

4.2.1 加强农技推广队伍建设

严格按照基层农业技术推广体系岗位职责要求，确定对农技推广人员的考核方法，制定一套考评机制，同时根据考评结果，对农技人员全年的工作表现进行绩效评定，对全年推广过程中表现比较突出的人员给予奖励，以资鼓励。明确基层农技推广机构的公益性职能、人员编制、单位性质，进一步完善基层农技推广队伍。

4.2.2 加强农技推广运行机制

明确农技推广机构在体系中的带动和统筹协调作用，激发农技推广工作活动，增强农技推广服务能力，深入推进大洼区各镇农技推广体系改革与建设，增强服务人员的工作活力和服务能力，农技推广机构应建立完整的人员聘用制度、推广责任制度，明确人员的服务职能。

4.3 提高服务效能

4.3.1 制定完善的农技人员培训制度

每年应制定一套培训计划，分行业进行培训。对于工作态度认真，专业素质高的农技人员，组织到外省和国家级的培训基地进行更高层次的专业技术培训；邀请省级农业专家，对本年度农业生产中可能遇到的问题进行培训，打好提前量，避免造成损失，实现培训的意义。

4.3.2 建设农业试验示范基地

在现有的基础上逐渐完善农业科技试验示范基地的建设，试验示范基地应充分发挥农业等经营主体牵动作用，率先实现科技试验、示范推广的有机结合。以主导产业、主推技术为主，多种试验示范同时开展，向着农业现代化发展。

4.4 加强农业技术推广创新

现代农业技术推广离不开科技信息化的建设，科技信息化主要体现在网络建设，网络的建设需要大量的信息，信息则需要区、镇两级农技推广机构的信息员进行采集、整理、整合，要完善科技信息化的进程，必须建立一个完善的管理制度，区镇两级的农技推广单位应相互合作，发挥自己在农技推广信息化中的重要作用，充分利用中国农技推广APP 和中国农技推广信息平台，共同建立一个科技信息化的网络平台。

5.结论

基层农技推广是农业技术向前发展的根本，是带动农村经济增长和农民致富的基础，在市场经济体制下的农业发展离不开农业技术，农业技术的推广离不开农技推广体系，农技推广体系的建设是农业发展的原动力，三者之间相辅相成，缺一不可。

基层农技推广体系不是单一的个体，它是由农业科研单位、农业院校、农业推广机构、农技推广人员和农民组成的体系结构，要想实现基层农技推广体系的快速发展，需要体系之间的相互信任与配合，但仅是这样，还不能需满足当下农技推广体系的发展趋势，还需科研单位、农业院校与农业推广机构之间相互配合，联合试验研究出更多先进、实用、适用当地的新品种和新技术，这是农技推广的基础，也是农技推广的主体内容。

未来农业的发展需要科技的支持，农技推广在这其中将发挥着至关重要的作用，农技推广事业的发展需要多方面共同的努力，共同进步，从而实现农技推广的意义，实现我国农业的蓬勃发展。