关于推进大姚县农业产业转型升级的意见和建议

张 伟

（云南省楚雄州大姚县农业农村局，云南 楚雄 675400）

1.大姚县 “十三五”农业产业发展情况

“十三五”期间，大姚县农业农村经济持续健康稳步发展，农业基础设施不断完善，农业产业不断培强壮大，为全县打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了有力保障。一是农业农村经济持续增长。全县农林牧渔业总产值从2015 年的32.7 亿元增加到51 亿元，年均增长6.1%。二是粮畜产业稳步发展。年粮食产量稳定在13 万吨左右，实现谷物基本自给、口粮绝对安全；山地牧业不断壮大，实现畜牧业产值12.75 亿元。三是经济林果提质增效。全县核桃种植面积164.3 万亩、产量3.77 万吨、产值达10.3亿元；花椒种植面积41 万亩、产量3291 吨、产值达2.26亿元。四是特色产业不断壮大。蚕桑、蔬菜、魔芋、百合、花卉、人工食用菌等特色优势产业加快发展。全县桑园面积达8.76 万亩。年饲养蚕种6.6 万张，产鲜茧2750 吨，鲜茧产值达1.04 亿元，蚕茧加工产值1.5 亿元。种植蔬菜14.8 万亩，产值5.2 亿元；魔芋2.4 万亩，百合1 万亩。五是新型主体不断培强。全县培育农业专业合作社365 个，种植大户达1077 户，养殖大户达1288 户，省州级重点农业龙头企业41 个。六是品牌创建深入推进。紧紧围绕打造“绿色食品牌”，实施质量强县，突出“一县一业”创建，2019 年大姚县被列入全省“一县一业”（核桃产业）特色县。推进“三品一标”认证，“三品”认证56 个，地理标志认证1 个，建成绿色食品牌产业基地22 个。七是农业装备不断完善。“十三五”期间，引进和推广农作物新品种89 个，农业科技贡献率由2015 年47.5%提高到50.5%，超目标0.5 个百分点。全县农机拥有量12980 台，超目标9480 台，总动力达30 万千瓦，农业机械化水平达52%。

2.全县农业产业发展存在的困难和问题

2.1 聚集程度较低。全县农业发展主要以一家一户小主体生产经营为主，土地、林地规模化流转大户经营面积较小，全县土地规模化流转经营面积仅仅只有4 万多亩，难以满足农业现代化发展的需求。

2.2 土地产出不高。土地租赁费用不高，大多每亩租赁费用在800——1000 元/亩；亩均土地产出水平低，大多耕地每亩产出在4000 元左右/亩。

2.3 经营化水平低。全县农业龙头企业规模小、带动能力弱，产业链短，精深加工能力弱，产品附加值低，对特色农业的支撑带动作用发挥不够；农民经济组织、农民专业协会组织服务化程度低，自身存在组织松散、利益难调、关系难处、经营困难，运行不规范、经济实力不强等问题，中介纽带作用发挥不明显，制约农业产业化进程。

2.4 农业设施化程度低。全县高产稳产农田占耕地面积48.14%；水利化程度69.3%；农业科技贡献率为49%；设施农业面积1.4 万亩左右；农业生产条件薄弱，农业基础设施配套严重不足。

2.5 品牌化效益不明显。截至目前，全县“三品一标”认证56 个农产品，目前证书有效的仅有37 个。农业经营主体缺乏品牌意识，对产品包装和产品的附加价值提升重视不够，主动申报认定的积极性不高。

3.对大姚县“十四五”农业产业发展的建议

3.1 基础化先行，全面改善农业基础设施条件。充分利用各类投资主体和惠农补贴、支农扶持项目，不断改善农业基础设施条件，提升农业装备水平。一是大力推进高标准农田建设项目。以实施高标准农田建设、中低产田改造高效节水项目为重点，加快推进6.72 万亩基本农田建设，不断完善农田水电路等基础设施。二是加大农机具推广力度。加强先进适用农机具推广，逐步实现农机换人，建立健全农机化服务体系，优化农机化装备和生产结构，提高现代农业装备水平和综合生产能力，提升农业生产效率，缓解农村劳动力不足的问题。三是加大农业设施建设力度。加大农业产业项目资金申报争取力度，整合各类农业项目资金采取政企共建的方式支持经营主体推进基础设施建设，加快大棚、冷链等基础设施建设。

3.2 规模化布局，不断提升农产品规模和质量。依托全县核桃、花椒、蚕桑、水果、蔬菜、百合、蘑芋、畜禽等特色主导产业，围绕绿色化、标准化、规模化、产业化“四化”目标要求，高标准建设4 个万亩现代农业产业发展核心示范基地。抓好核桃、花椒、蚕桑、烤烟、生猪等传统农业提升行动，做强、做优、做特传统农业。在现有规模的基础上，大力推进科学化、精心化管理，提升传统农业产量和质量，不断做强传统农业产业。实施特色农业提升行动，巩固芒果产业的发展，在全县现有6 万亩的基础上，加大科技管理力度，实现芒果提前产生效益，落实订单农业，做好市场对接，确保芒果产品销售畅通。

3.3 科技化生产，全面提升科技助力农业活力。加大农业科技的推广运用力度，积极引进先进农业技术，集聚优势资源，加速农产品科技研发，提高产品的质量。一是加快农业科技成果转化。大力推广农业实用技术，提高农业科技贡献率。培育和引进作物良种，集成推广绿色高产高效创建、农药化肥减量增效、病虫害绿色防控等科技增粮增效措施。大力推进农业生产标准化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。二是加大企业创新的扶持。因地制宜制定企业创新优惠激励政策，对企业科研技术创新项目给予资金扶持，将扶持资金投入到企业基础设施建设和生产环节，让政府投入的扶持资金最大效益促进企业做大做强。三是加大农业人才的培训。采取外出参观学习、聘请专家和企业家实地培训等方式，做好农业人才的培训，不断拓展农业人才视野，提升企业创新、创业和发展能力。四是做好生产者的技能培训。结合新型职业农民培训和劳动力转移培训项目，立足农民群众和农业企业发展需求，做好企业员工和产业发展区农民的技能培训工作，不断提升劳动者技能。

3.4 组织化经营，不断培强壮大农业支柱产业。一是要围绕特色资源的开发利用，依靠龙头企业开拓市场，并通过龙头企业的领头作用，把小而散的作坊式企业、家庭式企业链接起来，组建成联户经济实体。二是要加快现代农业园区建设，切实做好园区产业的规划、指导和协调工作，重点抓好基础设施配套建设，依靠园区载体，打造完整的产业链，提升产业集聚发展效应。三是在现有产业的基础上，着力培育各地的传统优势产业，特别要抓住优势产业中的产品、市场、专业化生产和龙头大户等关键环节，加快现有特色优势产业的产品创新步伐，大力开拓产品市场，实现与省内外市场的有效链接。四是立足现有产业和产品的先行优势进行优势延伸，按照“一村一品、一县一业”的发展模式，壮大产业基地，突出规模效应，着力培育、扶持、壮大一批带动能力强、科技含量高的龙头企业和支柱产业，走出一条“资源+特色+产业+规模”的外向型经济发展之路。

3.5 融合化发展，切实转变农业产业发展方式。一是要在发展产业生产与保护、改善产业生态环境的前提下，将发展种植与畜牧、渔、副业结合，发展大农业与二、三产业融合、生态与经济良性循环的现代新型产业发展模式。二是不断优化农业产业结构布局。按照布局合理、产业融合、功能多元的发展要求，深化产业结构调整，优化农业区域布局，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。三是要通过传统农业向第二、三产业延伸，提升农产品附加值，有效增加农民收入。在实施农业发展过程中，要以农业为基础，用“一产二产化”“一产三产化”的理念，将精致农业、特色农业、休闲农业与本地旅游有机结合，让城市人到农村旅游、休闲，品尝特色美食，体验田园风光，从而带动本地二、三产业的繁荣与兴旺。

3.6 品牌化打造，切实提升提升农产品质量。大力实施品牌战略，带动产业发展，形成特色产业的集聚效应，使地方产业的特色优势得到充分发挥，要充分发挥龙头企业和精品名牌的独特作用。一是在农业产业发展上，政府要坚持有所为有所不为，重点在产业发展布局、创造投资环境、宏观调控、招商引资等方面发挥作用。二是要切实加强对龙头企业和支柱产业的金融服务，并从财政、税收、信贷、土地等多方面培育州级和省级龙头企业，促进龙头企业产业化、集约化、规模化。三是要从宏观上加强指导和协调，充分利用在地方有影响力、对外有宣传力的名优产品，指导企业合法注册商标，并分配利用好商标资源。要把已有的绿色食品品牌、无公害品牌做优做强，切实把自然特色资源变成市场优势品牌。