潍坊市多措并举推进预算绩效管理

韩阳

全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的顶层设计和重大部署，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。近几年，受经济下行压力、新冠肺炎疫情、政策性减收等影响，财政收支矛盾不断加大。如何提高资金的使用绩效，用有限的财力为老百姓办更多的事，成为各级政府的治理难题，也考验着财政部门的管理智慧。潍坊市财政局深入贯彻落实中央和省、市部署要求，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快推进预算绩效管理改革，初步构建起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三年来，全市共编制、审核绩效目标2.6万个，开展绩效运行监控项目1.9万个，绩效自评2.2万个，财政重点绩效评价项目1063个、资金 269.3亿元。

预算绩效管理本质上属于预算管理的范畴，为加强预算管理而服务。潍坊市财政局以预算资金管理为主线，将事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等环节与预算管理深度融合，打造成一个闭环，实现预算与绩效“无缝对接”，有效防止了“两层皮”现象。

把好事前绩效评估关口。出台事前绩效评估管理办法，将新增重大政策和项目全面纳入事前绩效评估范围，并建立统一、规范的评估流程，评估结果作为申请预算的必备条件，实现绩效管理关口前移。今年，重点选取10项市级重大项目和政策，进行财政重点评估。

实施绩效目标管理和运行监控。部门单位依据自身职责和事业发展要求，科学、规范、精确设置绩效目标，反映政策和项目在一定期限内预期达到的产出和效果，进一步强化支出责任和约束。财政部门将绩效目标作为项目入库的前置条件，随同预算一起审核下达；同时，加强运行监控，对支出进度和绩效目标进行“双监控”，实现动态管理、过程管理，发现问题、及时纠偏。2021年，全市项目支出绩效目标和监控管理实现了“全覆盖”。

深化绩效评价。绩效评价是科学、系统衡量支出有效性的关键环节，它既包括项目实施单位自评、主管部门绩效评价，也包括财政部门组织的重点评价。潍坊市财政局明确要求，各部门单位要对2020年度所有项目支出开展绩效自评，实现自评全覆盖，并组织本部门开展部门绩效评价，开展比例不低于部门项目资金的30%。今年，重点选取了城建、商贸、社保等领域27项专项资金（政策）开展财政重点评价和全周期跟踪问效，对市直6家部门开展财政整体绩效评价。

加强绩效结果应用。绩效结果应用是绩效管理的落脚点，结果用不好，绩效管理的效果也将大打折扣。潍坊市财政局不断完善预算绩效管理结果应用办法，实现评价结果与预算安排和政策调整挂钩。去年市级财政重点評价中，有1个项目绩效评价结果为“中”、1个项目绩效评价结果为“差”；该评价结果在全市进行了通报，向主管部门发放整改通知，并相应压减了该项目的下年度预算。今年在编制2022年预算时再次强调，对上一年度的政策和项目，绩效评价结果达不到优良等次的，按不低于10%比例压减预算；严重违反规定、达不到主要预期绩效目标的，取消2022年预算；另外，对部门整体绩效评价结果为优良等次以下的，统一按 10%比例压减2022年部门综合公用和项目支出预算。可以说，“只管花钱，不管问效”的时代在潍坊一去不复返了。

今年以来，潍坊市财政局在全市范围组织开展“预算绩效管理扩围提质年”活动，围绕重点领域和重点环节，推进市县两级绩效管理升级扩面、提质增效。

拓展预算绩效管理覆盖领域。将绩效评价范围延伸至政府债务、政府性基金预算等领域，对2个政府债务领域项目、6个政府基金预算安排项目探索实施绩效评价，并加强相应领域的预算绩效管理指标体系建设，不断健全完善“全方位”预算绩效评价体系。

提高绩效评价质量。大力创新评价方式，紧紧围绕市委、市政府决策部署和老百姓最为关注的民生项目，确定2021年度财政重点评价对象，全程跟踪评价实施，积极组织部门和专家进行评价结果论证，确保绩效评价更有成效。加强对业务部门的培训和指导，多次邀请省财政厅领导和有关专家进行现场或网上授课，推动落实部门主体责任，进一步发挥部门评价积极性。注重对第三方评价机构的培育与监管，通过召开座谈会、举办“绩效管理共享课堂”，加强与第三方机构的沟通交流和监督指导。

第一个是制度支撑。制度是管方向、管根本、管长远的。工作中，潍坊市财政局坚持制度先行，构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。其中，“1”指的是市委市政府印发的实施意见，“2”指的是市政府办公室印发的横向面对市级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法，“N”指的是市财政局研究出台的事前绩效评估、绩效目标管理等多项制度办法及操作规程。在此基础上，又指导各县市区出台了一系列操作实施办法，为改革提供了有力的制度支撑。

第二个是标准支撑。加强标准化工作，是一项国家战略，也是推进全面预算绩效管理的关键性技术问题。今年，潍坊市财政局成功争取到成本绩效管理省级试点，采取市县联动方式，组织各县市区共15个项目，进行成本效益分析，探索成本定额标准，开展标准应用的可行性研究，共同推进全成本预算绩效管理。下一步，将继续在标准上下功夫、寻突破，以点扩面地探索建立定性和定量相结合的预算绩效管理标准体系。

第三個是信息支撑。为提升预算绩效管理的工作效率和数据准确性，将绩效目标嵌入财政一体化平台，随预算一同编制，一起下达；同时，依托财政一体化信息平台和财政预警平台，通过数据信息分析、信息系统预警、综合核查等方式，对市委、市政府确定的重大支出政策和项目进行重点监控，不断强化对预算执行和绩效目标实现程度的监督、控制和管理，为财政支出预算按照既定目标与轨道执行提供有力保障。（图片由潍坊市财政局提供）

The full implementation of budget performance management is an important part of the deepened reform of fiscal and tax systems and the establishment of a modern fiscal system. Affected by the economic downturn， the COVID-19 epidemic， and the policy-based tax reduction， the gap between financial revenues and expenditures has been growing in recent years. How to improve the performance of using funds and do more things for the people with limited financial resources has become a governance problem for governments at all levels and a test for financial sectors in management wisdom. With more emphasis on result orientation， cost effectiveness， and responsibility constraints， Weifang Finance Bureau accelerates its reform of budget performance management to construct a comprehensive， whole process， and full-coverage budget performance management system.