枢纽经济发展趋势与实现路径

贺兴东 汪鸣

提 要：

枢纽经济是以综合交通枢纽为核心依托，创新生产要素聚集和资源配置方式而形成的新型经济形态，由枢纽场站、交通物流信息平台、枢纽偏好型产业和枢纽功能区四个基本单元和“点—线—面—体”“港—产—城”“投入—产出”三个循环子系统构成。新时代枢纽经济发展呈现出各类要素高度融合、产业组织功能充分凸显、产业集群化特征鲜明、多枢纽多区域深度协同等发展趋势，必须统筹综合交通枢纽建设、综合服务平台打造、枢纽偏好型产业培育和枢纽功能区开发，推动枢纽经济在各地蓬勃发展。

枢纽经济是一种创新生产要素聚集和资源配置方式而形成的新型经济组织形态，科学深入理解和把握其概念内涵、演化机理、发展趋势和实现路径，对于新时代打造经济发展新引擎、实现区域经济内生动力更新和提升经济运行效率质量具有重要意义。

（一）枢纽经济的特征

枢纽经济现象产生于现代产业链供应链组织和空间聚集方式的变革，其基本发展理念和特征是发挥各类枢纽的功能和作用，依靠枢纽功能聚集要素和提升效率，营造制造业、现代服务业新规模经济发展环境。枢纽经济是伴随着各类枢纽的形成、发展、更替而不断演变的，现阶段可以将枢纽经济理解为依托交通枢纽、物流枢纽、产业枢纽等重要资源要素集聚载体，以聚流、引流、驻流和辐射为特征，通过技术变革、制度创新、组织更新，优化区域经济要素的时空配置，重塑产业空间分工体系和供应链服务体系，精准配置交通、物流等基础设施网络，全面提升区域经济运行质量效率的一种新的经济形态。

枢纽经济具有要素、时间、空间三个维度交叉融合的丰富内涵。从要素维度看，枢纽经济是依托枢纽运行加速资源要素投入产出流动速度和效率的过程。交通枢纽对物流、人流、资金流、技术流和信息流等投入流，以及客流、物流、商流、数据流和服务流等产出流，都具有非常强大的加速作用。从时间维度看，枢纽经济是枢纽运行基础上各种要素时间价值、组织价值的增值。交通枢纽作为运输状态转换平台，通过对资源要素有组织的集聚、整合、转化、扩散等作用，将极大地压缩各种资源要素的投入产出时间，增加各种资源要素的时间价值。从空间维度看，枢纽经济是枢纽相关产业规模经济和范围经济的合集。对枢纽区域而言，枢纽是区域网络中的重要节点和发展支点，枢纽经济是运输距离经济、网络幅员经济、运行网络经济在枢纽节点上的重要体现；对枢纽城市而言，枢纽是城市基础设施网络的重要组成部分，枢纽经济是指引基础设施建设方向和枢纽关联产业规模经济、运输密度经济在城市空间中的集中体现；对港口等枢纽场站而言，枢纽经济是港站处理能力经济、线路通过密度经济、要素聚集增值在港站区的重要体现。

（二）枢纽经济的组织

枢纽经济是围绕枢纽场站和依托信息平台，实现交通物流信息网络、枢纽偏好型产业、枢纽承载城市“三位一体”互动协同发展，构建以枢纽为核心的“基础网络+枢纽产业+枢纽载体”的复合型经济和产业生态系统。它具有较高的组织化程度，是对枢纽场站、交通物流信息平台（网络）、枢纽偏好型产业和枢纽功能区（城镇空间）等四个基本单元的有机组织和系统性谋划。

1.枢纽经济系统

如图1所示，枢纽经济系统（Hub networkindustry-city composite system，简称HNICs）由枢纽场站（Hub system）、交通物流信息平台（网络）（Network system）、枢纽偏好型产业（Industry system）和枢纽功能区（城镇空间）（City system）等四个基本单元组成，四者在特定条件下通过紧密的相互关系推动枢纽经济发展。其中，枢纽场站单元主要由实体交通物流枢纽场站及配套设施等组成；交通物流信息平台（网络）单元主要由交通线路网、物流通道网、信息设施网以及在此基础上形成的供应链、信息链等组成；枢纽偏好型产业单元主要由受枢纽集聚、辐射不同程度影响的关联产业组成；枢纽功能区（城镇空间）单元主要由依托港口、铁路、公路、机场和信息平台等枢纽设施开发建设的枢纽新城、中心城区和卫星城镇等组成。

2.枢纽经济循环

枢纽经济是由系统的四个基本单元之间“三三”组合和组织形成的三个循环子系统。一是由枢纽场站单元、交通物流信息平台（网络）单元、枢纽功能区（城镇空间）单元之间耦合形成“点—线—面—体”循环子系统（简称HNCs）；二是由枢纽场站单元、枢纽偏好产业单元和枢纽功能区（城镇空间）单元耦合形成“港—产—城”循环子系统（简称HICs）；三是由枢纽场站单元、交通物流信息平台（网络）单元和枢纽偏好型产业单元耦合形成资源要素“投入—产出—再投入”循环子系统（简称HNIs）。枢纽经济系统遵循了产业组织的地理空间演进规律，枢纽（点）通过集聚辐射形成汇集各种资源要素的网络，网络共同作用影响更大范围的产业组织和经济活动，并最终推动培育形成城市经济综合体和区域经济增长极。

3.枢紐经济运行

枢纽经济是顺应经济产业跨界跨域深度融合趋势，由HNCs、HICs、HNIs三个循环子系统分别和协同运行构成的组织化程度较高的产业运行系统。三个循环子系统互动协同，枢纽港站适应并推动产业和枢纽新城发展，而枢纽产业的发展支撑并推动枢纽港站和枢纽新城的建设，枢纽新城的建设发展则包容并推动枢纽港站和产业发展。枢纽经济最终将达到“以港促产、依港建城、以产兴城、产城强港”的一体化发展格局。

枢纽经济发展遵循范围规模经济发展的一般逻辑。首先，交通和物流枢纽作为经济产业发展的载体和经济运行网络的节点，具备以人流、货流带动各类要素流集聚的显著特征。在技术、市场需求、政策等各种因素的推动下，交通和物流枢纽通过运行效率提升、辐射空间范围拓展以及服务功能增强，不断降低运输物流和制度交易等成本，形成资源要素集聚和扩张发展的竞争优势，不断增强集聚、辐射和价值创造能力。通过发挥高流动性和高可达性的优势，交通和物流枢纽作为资源要素高效配置的平台，逐步形成吸引产业集聚发展的粘附力，并按照现代产业链、价值链运行规律，以枢纽偏好型产业为基础，不断延伸和拓展，逐步向具有较强扩张能力和竞争力的产业集群方向发展。然后，资源要素在产业集群内相互激发、相互作用，带来传统产业转型升级和新技术新产业新模式新业态竞相迸发，带动经济社会系统实现更高质量发展。更高质量发展的经济社会系统又进一步为枢纽经济发展提供更高水平的技术、市场和政策驱动力，最终实现枢纽经济与经济社会系统的更高水平动态平衡（图2）。

枢纽经济处于不断的演进变化中，在外部发展环境影响和自身演化机制的双重作用下，枢纽经济呈现出具有新时代特征的规律性发展趋势。

（一）向各类要素融合演进

各类资源要素是枢纽经济发展的基础。由于物流供应链与产业发展相互依存，枢纽经济往往以货流作为基础而发展，对人流的价值挖掘不足。随着以高铁枢纽、机场枢纽为代表的现代客运枢纽快速发展，人流集聚价值不断得到重视。从人本需求出发，以人流作为重点，枢纽经济从过去单纯重视指向性较强的物流、贸易等产业发展，逐步开始重视以人为核心价值主体的知识密集型产业发展。当前，在经济全球化的大背景下，融合发展成为趋势，人才、信息、资金、技术以及人流、物流各类要素相互交织、相互影响，枢纽已突破单一要素集聚方式，转向多要素融合集聚发展的新阶段，特别是信息流与人流、物流融合带来了枢纽组织功能深刻改变，形成了枢纽经济发展的新路径。

（二）向产业组织中心演进

枢纽经济演变过程主要体现在交通、物流枢纽代际更替上。交通枢纽首先要考虑不同运输方式的技术经济特征以及运输组织要求，强调以“客运零距离换乘、货运无缝化衔接”为原则，集各种运输方式于一体的联运型枢纽建设，提升不同运输方式一体衔接水平和换乘换装效率。在信息智能等技术不断创新应用的环境下，以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展为方向的现代产业组织体系建设，对交通、物流枢纽提出了新的要求，枢纽不仅是各种运输方式中转的场所，更是资源要素高效流动的载体、牵引带动经济产业发展的平台。交通和物流枢纽发展逐步从强化各种运输方式一体化衔接的自我发展阶段，向着力提升资源配置能力、拓展完善经济组织功能的综合发展阶段转变。

（三）向打造产业集群演进

从枢纽经济的产业发展规律来看，枢纽经济发展首先依托交通枢纽的区位交通优势，依托枢纽城市的资源禀赋、产业基础、产业发展方向，结合枢纽城市的空间布局、产业布局，聚集满足产业扩张发展所需的资源要素，通过产业生态圈构建，形成供应链支撑下的产业延伸和价值提升，推进产业链上下游企业高度衔接、高效协同发展，促进关联产业在枢纽空间上聚集，形成围绕枢纽的产业集聚区，形成枢纽城市经济增长级。

（四）向多个枢纽协同演进

由于交通枢纽具有集聚扩散的天然属性，通过交通枢纽对各类经济要素流的集聚，在具备较强资源集聚优势的大城市率先形成枢纽经济，并不断沿交通通道轴线辐射，促进客货流、资金流、人才流、技术流和信息流、数据流在不同枢纽城市间流动，逐渐形成以沿线城市为支撑的通道经济。在发展到一定阶段后，城市间将形成密切的经济联系，并按照现代产业链、价值链的发展规律，逐步形成合理的功能分工，推动不同枢纽经济区向功能互补、各具特色方向发展，从而形成依托通道的多枢纽协同发展格局，不断拓展发展新空间。

（五）向区域经济发展演进

枢纽经济具有空间扩展性，呈现“点—线—面”的梯次空间拓展效应。发挥枢纽的交通区位优势，吸引资源要素向枢纽集聚，形成枢纽的极化效应，推动枢纽经济规模发展。随着站区经济发展逐步成熟，形成外溢效应，带动关联产业向外发展，逐步形成交通枢纽驱动的城市经济发展模式。以交通通道以及信息网络为依托形成贸易走廊和产业走廊，加速区域间的资源要素集聚、转化和扩散，使极化效应产生的规模经济在更大区域范围内表现出来，形成功能互补、一体衔接的枢纽城市网络体系。

（一）以建设综合交通枢纽为切入点

在现代信息技术、智能技术广泛应用的背景下，交通枢纽已经成为链接各类资源要素的纽带，是发展枢纽经济的主要载体。发展枢纽经济，首先要加强新型综合枢纽建设和综合开发。一是加強以综合交通枢纽为核心的各种运输方式一体衔接，增强高品质、低成本服务供给，提高经济要素时空配置效率。二是拓展枢纽功能和包容性，推动交通枢纽由单一交通功能向多元城市功能拓展和突破，由客、货流单要素向人流、货流、商流、信息流、资金流、数据流等多要素协同集聚转变。三是增强枢纽的开放性，打破区域间、不同运输方式间“一亩三分地”的思想禁锢，将交通枢纽纳入更广阔的范围和全局视野统筹规划建设，构建功能合理、高效协同的枢纽网络体系，最大范围和最大深度地发挥交通枢纽对经济要素资源的集聚和辐射作用。四是按照圈层布局原则，协同推进重要交通枢纽及其周边区域的综合开发，包括大区域协同开发以及小站点综合开发等。

（二）以打造枢纽经济服务平台为抓手

发展枢纽经济，关键在于强化枢纽的资源要素配置能力，把打造资源配置服务平台作为新时代发展枢纽经济的重要抓手。一是创新枢纽跨界运营模式，推进交通功能与物流、商贸、生产、金融、数据等增值服务协调发展，着力打造集传统贸易、电商物流、生产加工、交易结算、城市服务于一体的现代综合服务平台。二是充分利用物联网、大数据等新一代信息技术，创新“互联网+”交通枢纽新模式，提升物流信息平台等既有平台功能。三是鼓励社会化平台建设，推进各类平台数据共享和协调联动，依托实体交通枢纽的信息化智能化运行和信息枢纽的要素集聚，推进线上线下融合联动。

（三）以培育枢纽偏好型产业为核心任务

发展枢纽经济，核心在于利用枢纽营造的产业链供应链组织环境，以及网络辐射条件，提高产业布局的竞争力，在枢纽物理和辐射范围内，打造枢纽偏好型产业体系。要统筹考虑不同运输方式的技术经济特征、枢纽城市资源禀赋条件和发展方向、交通运输与关联产业的耦合关系等，构建枢纽经济产业体系，推动交通枢纽偏好型产业集群化发展。一是依托高品质、低成本、精准匹配的枢纽服务体系建设，以及枢纽物流供应链组织能力提升，推动传统产业转型升级，不断延伸产业链供应链，培育壮大产业集群。二是遵循新一轮科技变革和产业革命方向，積极培育壮大特色新兴产业，创新发展新业态、新模式，培育新型产业集群。

（四）以开发现代枢纽功能区为着力点

枢纽经济功能区是城市经济社会发展的主要载体，也是城镇经济产业布局发展新模式、新路径，城镇发展枢纽经济，要把高标准建设智慧人性、生态宜居、活力自信的现代枢纽功能区作为城市新经济发展的着力点。一是坚持以人为本，充分考虑区域间、城市内人口流动的客观规律和现实需求，合理布局产业、休闲、娱乐、创新等城市功能空间，更好地服务于人的各项经济社会活动。二是强化交通与产业、城市的跨界融合，以交通支撑产业发展，以产业推动城市建设，以城市建设促进产业发展。三是统筹协调好枢纽功能区之间、城市与枢纽功能区之间的关系，培育枢纽经济发展增长极，共同推动城市经济实现转型升级和可持续发展。

（作者单位为中国宏观经济研究院综合运输研究所、国家发展和改革委员会综合运输研究所）