农机购置补贴政策的长期性已无需争论

本刊记者

□ 党东民

3月12日，农 业 农 村 部办公厅、财政部办公厅印发了《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》（下简称《意见》），意味着近一段时间围绕新一轮农机购置补贴政策的所有不确定终于“靴子落地”。

《意见》的发布，至少回答了之前坊间流传的两个疑问：一是农机购置补贴政策实施期限问题，二是新阶段补贴方向和补贴力度问题。结合2月21日刚刚发布的2021年中央一号文件“强化现代农业科技和物质装备支撑”“加大购置补贴力度，开展农机作业补贴”的最新提法不难看出，《意见》其实就是中央一号文件的细化。在“十四五”开局的3个月内，中央坚定推进农机化高质量发展形成了“政策共振”效应，给农机行业吃下一颗定心丸。

关于“农机购置补贴实施期限”的疑问，最早从2019年11月开始已持续了一年多时间，信息来源于自媒体对文件的误读，曾有自媒体撰文《农机购置补贴实施期限至2023年》，其中除了误读更有夸大成分。其实，从顶层设计角度分析，农机购置补贴政策的立政基础其实是“工业反哺农业”理论，即一个国家工业化发展到一定阶段后，在国家层面进行结构性战略转型的政策选择，在工业化国家被广泛采用，也是世界上的一种通行做法。

世界各国工业反哺农业的政策框架大同小异，其基本路径是：促进农田集聚，引导农业规模化经营；推广农业科技，提升农业综合生产效率；推动农业产业化转型，提高农产品附加价值；缩小城乡收入差距，实现工农业协调发展。如果把2004年确定为购机补贴政策元年，从改革开放初到2004年的26年间，我国基本处于以家庭联产承包责任制为主导的农村改革阶段，这一时期的农村改革支持了后来的国有企业改制，农业剩余流向工业部门,为工业化初期积累资金发挥了重要作用；从2004年至今，正是我国城镇化、工业化快速发展阶段，这个阶段的发展初期，土地增值收益取之于农，但主要用之于城，有力地推动了工业化、城镇化快速发展，但正是因为如此，土地收益回归农业农村的比例偏低，对农业农村发展的支持力度不够。

党的十八大提出“全面建设小康社会”第一个百年奋斗目标后，国家同时把“工业反哺农业、城市支持农村”纳入基本政策体系，并确定为长期坚持的强农惠农富农政策。随着打赢脱贫攻坚战的深入，国家进一步加快了推进城乡发展一体化进程，在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置方面取得重大突破，给农村发展注入了新动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

实际上，一个国家实施工业反哺农业政策的临界点，有一个公认的衡量指标。欧美发达国家工业化经验表明，当人均GDP达到800—1500美元时，几乎无一例外地施行了农业特别扶持政策。在亚洲，日本二战前曾实施以农养工，1966年人 均GDP达 到1058美 元，这一时期开始工业反哺农业；韩国20世纪60年代中期前还从农业部门抽取工业化资本，1977年人均GDP达到1055美元，同一时期也开始了保护扶持农业政策。

2004年被视为农机购置补贴政策元年，我国工业化后实施工业反哺农业政策基本与西方发达国家类似。2004年我国人均GDP达到1508美元，2019年我国人均GDP破万达到10216美元，这一时期也被认为是进入工业化中期阶段。数据显示，我国城镇化率从1978年不足20%到2020年已超过60%，初步建成了门类齐全的现代工业体系，农机制造业基本满足现代农业现代化发展需求。因此，国家有条件通过调整国民收入分配格局，加大对农业农村发展的支持力度，农机购置补贴政策就是其中一个范例。

关于新阶段农机购置补贴方向和补贴力度，就是怎么补的问题，《意见》已经给出了答案，其中亮点主要有：一是补贴机具种类范围“有进有出”，由2018—2020年的15大类42个小类153个品目调整扩展为15大类44个小类172个品目，重点增加了丘陵山区和畜牧水产养殖等薄弱环节机具品目；二是补贴标准“有升有降”，给予各省更大自主权，可选择高端智能农机产品等不超过10个品目提高其补贴额35%；三是支持农机科技创新大胆尝试，如：专项鉴定产品范围不受全国补贴范围限制，交由各省确定；重点支持暂不能开展鉴定的新型成套设施装备等，单套补贴额最高可达60万元。

补贴政策常被形容为“喂奶”，但农机购置补贴政策一定叫作“强身”。两者不一样的是，“喂奶”总归是要被“断奶”的，因为“孩子”会慢慢长大；而“强身”就是保健，需要持续到中老年甚至一生。目前虽然没有确切的说法，但不出意外的话，农机购置补贴或将是一项长期政策。有消息称，在中央财政相关农业政策绩效评估中，农机购置补贴执行情况最好，这也从侧面说明，保持农机补贴政策的长期性不仅有理论依据，而且有实践操作支撑。

“十三五”期间，我国实现了农村贫困人口全部脱贫目标。在“十四五”到2035年期间，要重点解决发展不平衡不充分的问题，推动形成“大循环”“双循环”新发展格局，就必须把全面实施乡村振兴战略作为战略支点，完善工业反哺农业的结构体系，不仅要继续做好政府财政反哺，而且加大公共服务反哺和制度反哺力度，如：让教育、医疗和科技资源更多惠及农业农村；完善农村土地征占用制度，下决心把土地增值收益更多地用于“三农”领域。这一切，与农机购置补贴政策的定向是一脉相承的。Θ