阳谷县开展农机报废补贴的经验和启示

阳谷县农田保护耕作服务中心

□ 刘汝超

阳谷县于2018年被确定为山东省农机报废更新补贴试点单位之一，阳谷县农田保护耕作服务中心在试点工作中积累了很多经验，也给行业带来很多启示。

一、成效和措施

从2018年至2020年10月底，阳谷县共报废机具660台，其中，拖拉机99台、小麦收割机102台、玉米收割机459台，落实报废更新补贴资金723.55万元。主要工作措施如下：

（一）组织领导责任到人。根据《山东省农业农村厅、山东省财政厅关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》（鲁农计财[2019]6号），制定了《阳谷县2019年农机报废更新补贴试点工作实施方案》，阳谷县农机局成立了农机报废更新领导小组，负责组织、协调和监督管理；下设农机报废更新核实小组，责任到人。

（二）政策宣传不留缝隙。利用乡镇农机站会议、农机购置补贴会议、农机深松整地现场会，把政策宣传到位。三年来共发放宣传资料2万余份。在实施中,建立健全农机报废更新补贴信息档案，公示补贴受益人，接受社会各界监督，确保公平、公正、公开原则。

（三）严格规范回收拆解。按上级要求对取得二级以上农机维修网点的农机合作社承担农机回收拆解任务，以公开招标方式确认，阳谷善勤、阳谷祥瑞和阳谷华阳农机合作社取得回收单位资格，公布了回收单位地址、电话以及联系人等信息；严格执行建档、拆解报废程序，发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件要破坏性处理，禁止销售报废农机零件。回收拆解纪律：每个程序和步骤“谁核查、谁签字、谁负责”，实行责任追究制；严格审查核实补贴对象、报废条件、补贴标准等要素；从报废申请、报废确认、报废登记、旧机回收到拆解报废，一个程序不减，一个步骤不漏。

（四）报废更新有序衔接。申请人提出申请后，回收小组现场检验签注意见，在回收点监督拆解签字确认。最后由机主携带《农业机械报废更新补贴申请表》《回收证明》，以及全额购机发票及身份证等，带机到农机管理部门办理兑现报废和更新补贴资金手续。

（五）档案管理。材料包括《山东省农业机械报废申请表》《农业机械合法拥有承诺书》，村委会证明材料、身份证复印件、报废机具人机合影，报废机械的拆前、拆中、拆后照片，发动机铭牌和车架号铭牌照片，将这些材料装订成册。一机一档，统一编号,便于查询。

通过三年努力取得了显著效果：一是优化了农机装备结构，推动了节能农机具更新。二是群众废旧农机有了更好更实惠的处置方式。小麦收割机自2018年开始，年报废量至少在100台以上。三是提高了农机安全生产水平，促进了农机化深入发展。通过老旧农机报废更新，减少了农机事故隐患，保障了农民生命财产安全，提升了农机化科技发展水平。

二、经验和问题

一是资金额度不足。从落实报废更新补贴资金数据看，2018年 142.6万 元，2019年321.95万元，2020年259万元。三年平均数不足250万元。而根据实际预测数据，每年资金在300万元以上，难以满足所有报废需求。

二是废旧农机运输困难。准备报废的拖拉机、联合收割机大多年久失修，已不能正常行走，农机户需要将旧机运到回收单位，机具残值回收价格较低，无形中增加了农民报废成本。

三是报废和更新双向捆绑政策有一定制约性。2018和2019连续两年，要求报废补贴捆绑更新补贴实施，一定程度上不利于报废工作开展；2020年不再有规定，但实际中受限于资金不足，优先满足有更新需求。这就出现了一种新情况，有购机需求却没有旧机具报废，有旧机具而却暂时不想换新。

三、意见和建议

一是加大农机报废补贴资金额度。将农机报废更新资金单独分块管理，统筹考虑当年度农机补贴资金规模，结合当地实际情况，使农机购置补贴资金和农机报废补贴资金之间保持合适比例，严格落实到位。同时将农户旧机回收运输、办理补贴时间等成本也考虑进去，提高农户置换新机的积极性。

二是提高回收单位服务能力。鼓励回收企业上门回收或集中就近回收，减少农民运输费用，为农户提高方便。

三是政策上解绑报废与更新。随着农村劳动力大量转移，土地流转规模不断加大，部分农机户不再有更新需求，政策解绑是大势所趋、人心所愿。因此，要进一步简化农机报废更新补贴手续，把报废补贴和更新补贴分开实施，充分调动广大农机手、农机户参与的积极性和主动性，获得真正实惠。