陕西宁陕县森林资源管理问题及相关建议

储召艳

（陕西省安康市宁陕县林业局，陕西 安康 711699）

森林资源是进行林业生产的重要物质基础，同时透过森林资源状况也能反映出林业工作的整体成效。然而在社会长期发展进程中，由于森林资源保护力度薄弱，存在过度开发森林资源现象，再加上自然因素影响，导致森林资源始终处在一种被动消长的层面。为使森林资源发展状况得到有效改善，实现森林资源持续健康发展，加强森林资源管理越发凸显出其重要性。在进入新时代以后，陕西宁陕县更加重视林业的建设和发展，并将生态文明建设作为发展重点与核心，大力推进森林资源保护工作，取得了巨大的工作成效，然而依然还有一些问题存在。为此，下文将探讨分析宁陕县森林资源管理存在的主要问题，并在此基础上提出有效的解决对策，希望能为有关人士提供一些借鉴和参考。

1.宁陕县概况分析

宁陕县处于秦岭中段南麓，气候特点以北亚热带湿润气候为主，是我国南北气候重要的过渡带，也是长江黄河水系的分水岭，是省会西安市南枕的绿色屏障，安康市的北大门，距西安最近距离仅72公里，是关中通往川渝的交通要塞。东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、安康，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。自清朝设“宁陕厅”，取其“安宁陕西”之意。地域南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里。在土地面积中，山地占96.41%，耕地占2.73%，水域占0.86%，地貌特点是“九山半水半分田”。宁陕县有林地33万公顷，森林覆盖高达90.2%，是天然的氧吧；有植物136科，1178种，是植物的王国，天然的生物基因库；有野生动物250余种，是天然的野生动物园，是国家一类保护动物大熊猫、金丝猴、羚羊、朱鹮汇聚之地。

2.森林资源现状

2.1 生态林现状

2.2.1 生长情况

GA系列五轴联动万能加工中心该产品具有设计紧凑、铣削性能卓越、可见性高以及工作区操作方便等优点，加工效率高且维护简单，拥有独一无二的机床理念：卧式主轴使得Z轴行程路径达到最长，可实现最佳的排屑效果；3个直线轴的独特布置，将导轨与加工点之间的距离降至最小，使机床具有极大的稳定性；“隧道”概念使用了超长工具旋转和加工最大组件的理论基础，使得上述操作的过程中不会发生碰撞；3个直线轴和2个旋转轴，可实现五面加工和五轴联动加工。

宁陕县行政面积达367853hm2，215761.6hm2的县属面积，其中包括8310.1hm2的国有土地面积与207451.5 hm2的集体用地面积。县域内有204107 hm2的林业用地，宁陕县中土地总面积的94.6%，同时还包括11654.6 hm2的非林业用地面积，与县域总面积相比达到5.4%。林地占林业用地的90.5%、疏林地为1.1%、灌木林地为1.4%、未成林造林地为5.4%、宜林地为1.6%，林木总蓄积11817801.8m3。县域当中均匀分布各类林地资源，而且在分布层次上较为分明，栎类主要分布在中低山地带，同时还分布一些阔叶类杂木以及松杉，为云杉类与华山松、油松和栎类树种混交林区域，桦木、冷山华山松主要分布在中高山地带，华山松以及桦木分布面积非常广泛，同时还分布冷杉和云杉树种。通过多年来采取预防措施，森林覆盖率较之前有了大幅提升，更恢复与修复了当地生态环境，目前宁陕县县域当中绿化成效显著，极大地改善了当地生态环境，而且多年以来，再未出现过泥石流灾害以及较大规模的滑坡灾害。

2.1.2 生态管理和经营情况

另外，近些年来宁陕县当地政府非常重视核桃、板栗等经济林产业发展，并提供很多优惠政策，逐步推进当地经济林产业步入规模化、良种化与集约化经营的良性发展轨道，单产面积不断提升，创造了丰厚的经济效益。2019年宁陕县板栗达到100kg/亩以上，核桃达到80kg/亩以上，经济林产业逐步成为宁陕县当地农民重要的钱袋子，对于推动当地经济发展起到了很大的促进作用。

2.2 经济林现状

目前，宁陕县集体林地在地方林地面积当中达到98%以上占比率，农民拥有林地使用权和林木所有权与使用权。然而由于林业还有着非常突出的生态效益，林农经营林地以及处置林木时，受到相关法律法规与政策限制，以至于林农对森林资源保护意识不强，不愿过多投资，还出现破坏森林资源和浪费森林资源的情况。

随着退耕还林工程的实施，宁陕县现有林被规划成水源涵养林，除一些经济林和薪炭林在中低山地区分布，未实施封山育林之外，其他林地均认真落实封山育林与封山禁牧措施，对于林分发育起到了很大的促进作用。针对一些无林地和撂荒地，基于天保工程的支持，通过人工手段进行造林，对于林分健康生长起到了巨大的促进作用，使森林植被得以快速恢复。

2.3 有效巩固和提升了退耕还林成果

宁陕县目前在退耕还林方面累计完成2.32万hm2，其中包括6006.27hm2的退耕还林面积、1.20万hm2的荒山造林面积以及2866.67hm2的封山育林面积。实施退耕还林工程之后，又建设完成2066.67hm2的经济林示范基地，在陕西省高标准完成坡地25°以上地块全部退耕还林的目标。

2.4 稳步推进天然林保护工程

有效落实天然林管护责任，同时全面落实“双线目标”管理责任，到2020年，在封山育林方面累计完成6500hm2，并进行750 hm2人工造林，和宁西、宁东林业局以及省林业资源管理局合作开展6800.33 hm2造林面积，使宁陕县有原来85.6%的森林覆盖率，提升至当前的90.2%，极大地改善了宁陕县的生态环境。

3.存在的问题

3.1 存在突出的保护和占用林地矛盾

当前经济发展速度日渐加快，建设用地需求也在快速增长，与此同时，在国家对保护性耕地向非耕地转变的严格管控下，林地成为建设用地的首选资源，经济发展和林地资源保护方面存在的矛盾不断扩大。

就宁陕县目前而言，在森林资源管理过程当中，应用的监测技术和手段还较为落后，缺乏完善的推广机制与支撑体系，更缺乏健全的森林资源信息管理系统，不能及时有效地反馈各种信息，影响监测效率。另外，宁陕县在森林资源管理方面还缺乏完善的森林资源预防监测服务网络，很难适应当前高速发展的林业建设需求。

3.2 缺乏完善的林政资源管理队伍

现如今，林业系统在设置内部机构方面还存在很多不合理性，没有认真落实林政资源稽查管理工作。现在宁陕县县域当中在林政资源管理方面，还没有林政稽查队伍。虽然在保护森林资源安全维护林区社会治安方面森林警察发挥着非常重要的作用，但是目前宁陕县在设置森林警察大队以及基层林业派出方面还十分有限，目前仅有20名正式在岗干警，要对宁陕县这么大的林地面积加强管控难度非常大，极易导致县与镇、保护区与地方以及农林局之间出现监督真空。另外，目前在基层农业综合服务站的人数也非常有限，工作任务十分繁重，再加上经费不足，严重影响到林政资源管理工作的有效推进。另外，宁陕县目前仅有一个天然林保护站，而且保护站仅有十名工作人员，要对权限这么大的森林面积进行管理，难度可想而知。

3.3 管理工作人员整体素质有待提升

目前在森林资源管理方面，宁陕县依然有很多问题存在，特别是林业资源管理人数有限，人员业务水平不高，不主动、不积极，没有及时进行知识更新，很难适应当前林业发展需求；亟待对工作人员整体素质进行提升，应当基于提高门槛、增加待遇等各种形式，对于更多高素质的专业管理人才进行招聘，并强化新老员工业务培训，促使其管理素质得以全面提升，更好地开展森林资源管理工作。

3.4 落后的森林资源监测技术与设备

在生产中，做好生产配合比的设计，保证目标配合比在拌和中得以实现是关键。首先从热料仓供料抓起，采取措施保证各仓均衡储料；保证原料组成的稳定和供料比例。然后要做好对拌和温度及拌和时间的控制，保证沥青、集料及混合料拌和、储存、出场温度。

3.5 树种结构不是非常合理

“棉思眠”农业合作社是由八十九团十一连职工陈建辉组织成立的合作社。陈建辉是八十九团数得着的致富能手，个人有采棉机、大马力机车、播种机、棉花抓花机，在地方承包棉花地600余亩，连队有棉花地100余亩，每年带动团场五六个剩余劳动力增收致富。2015年冬天，陈建辉在浙江朋友的邀请下，去参观了棉纺织业加工。考察回来后，陈建辉心里琢磨着怎么发展第三产业，可在家人及亲戚的反对下，他的想法暂时搁浅。

宁陕县县域内乔木林分组成，优势树种结构不仅单一，而且还具有数种多的特点。栎类与油松是当地森林林分当中优势树种，占比较高，面积和蓄积量都较大，而铁杉、杉木以及软硬阔等树种，无论是面积还是蓄积量都相对较小，引发林分太过单一，对其生长量也带来很大影响，能够利用的森林资源非常有限，抵御病虫以及自然灾害能力较弱，使得林业生产投入逐步加大。另外，由于宁陕县财政困难、林业效益不高，在林业生产方面投入还非常低，改善和调整当地林分结构，依然存在较大难度。

3.6 经营管理水平亟待提升

宁陕县近年来人工林资源发展速度日渐加快，但是树种单一的问题依然存在，经营水平较低，管理粗放，对林分质量造成很大影响；成林比例水平较低，森林资源可采量明显不足，社会需求矛盾依然突出，还难以发挥水源涵养，保持水土和气候调节的良好作用，

有效强化林地资源管理工作，将林地审批工作充分落到实处，认真实施林地审查审批制度，加强检查，保证国家有关法律法规和政策顺利落地，取得较大成效。

3.7 生态效益与经济效益之间存在矛盾

宁陕县目前有2.4万余hm2的经济林，包括1.4万hm2的板栗、0.667万hm2的核桃以及0.33余万hm2的杜仲、山茱萸等中药材。以上这些经济林建成时间为20世纪70年代中期，20世纪90年代以后由于退耕还林工程的实施，对当地经济林建设和发展起到了巨大的推动作用，基于退耕还林基础上对板栗、核桃园面积不断进行改建，总共新改面积为1.5万余hm2。目前，宁陕县当地的园林管理工作开展良好，树种生长旺盛，进入盛果期。果树目前已经达到90%以上，约有2万hm2的受益面积，农业人口在经济林方面人均拥有0.4hm2，经济林现已成为当地农民增收致富的重要渠道，对推动农民脱贫致富发挥了巨大作用。

4.相关建议

4.1 强化森林资源管理队伍与基础设施建设

为当地护林站、木材检查站以及天然林保护站提供充足的资金支持，改善原来的工作条件。同时对林政资源管理机构不断健全和完善，强化森林警察、林政稽查等队伍建设。推广应用先进的计算机技术，共享共享信息资源。不断提高工作人员整体业务素养，落实培训措施，将专家邀请过来深入现场进行业务培训，促使工作人员综合素养得以全面提升，以适应当前业建设发展要求。

4.2 提高林地资源保护水平，对于征占林地审批加强管理

2.2 两组患者POG及5-HT比较 治疗前，两组患者血清POG及5-HT水平比较，差异无统计学意义(P>0.05)；治疗后，两组血清POG水平均下降，5-HT水平均上升，且研究组变化幅度更明显，差异均有统计学意义(P<0.05)。见表1。

4.3 改善林政管理方式

对森林保护站以及木材检查站进行科学布局，加强管理，基于当前交通条件，科学调整木材检查站，提高林业资源管理整体水平。同时，对于森林资源流通管理制度要不断健全和完善，将一些先进的管理手段充分落到实处，达到科学合理进行管理的理想效果，并对森林管理人员管理行为有效规范，促使其管理水平及其效率大幅提升。针对木材检查站以及基层护林站进一步扩大投入力度，提高其硬件建设水平，投入较大的资金，扩大建设，改造站房。

4.4 提高执法力度，对各种森林破坏违法行为严厉打击

在强化宣传教育的同时，促使全民森林资源保护意识得以大幅增强，并在此前提下，将法律、经济以及行政手段充分利用起来，进一步提高执法力度，针对盗伐、哄抢集体和国家所有林木，对林业执法人员殴打，伤害等各种行为严厉打击。现如今，宁陕县在森林执法方面还存在很大不足，力量较为薄弱，今后还应当进一步扩大执法力度，为当地森林资源持续健康发展保驾护航。

例如：在进行小学数学五年级的有关于圆的相关知识的时候，老师可以进行有趣的教学环境的创设，让学生可以充分掌握相关的知识点。比如，在进行教学的时候，首先老师拿出一个圆的模型，让学生想一想我们的生活中与圆有关的事物有哪一些。让学生举手进行回答。然后利用多媒体课件进行有关视频的播放，在视频中以动画的形式展开，让学生可以从中明白圆形与其他图形的区别，以及对于我们生活的重要作用。这样的教学环境可以让学生积极参与到课堂中，有利于学生的思维活跃，提高学生的学习兴趣，为核心素养下小学数学高效课堂的构建打下了一个坚实的基础。

4.5 提高财政投入力度，确保经费充足投入，改善现有装备

当前，国家对森林资源保护工作重视程度日渐加强，与此同时，国家和地方为了推动林业综合执法整体水平，不断扩大财政投入，保证经费投入充足性，增强林业综合行政执法队伍建设，为林政执法工作的有效开展奠定了坚实基础；逐步提高工作人员薪资待遇，对现有设备进行改善和优化，希望通过这些措施，共同提升林政执法整体水平。

2018年6月9日开始进行飞播造林，至6月26日结束，共完成宜播区造林17万亩，播撒油松种子17万斤。其中北票市6月9日开始飞播，11日结束，设计八大播区，涉及南八家、章吉营、上园、巴图营、下府、长皋六个乡（镇）；喀左县22日飞播，24日完成，设计三大播区，涉及平房子、草场、南哨、大城子、六官、尤杖子、十二德堡七个乡（镇）；朝阳县25日飞播，26日完成，设计两大大播区，涉及柳城、西营子、七道岭三个乡（镇）。从近期初步调查情况看，大部分地块出苗率较好。

4.6 强化森林资源培育力度

将森林资源保护以及发展的辩证关系科学处理好，在发展森林资源过程当中坚持两手抓，两手硬，不仅要更好地保护森林资源，更要在保护的基础上促使森林资源获得更好的发展。在对森林资源培育，经营过程当中，还应当将适地适树原则充分落到实处，优选良种壮苗，科学栽培，落实集约化经营，提高森林林木抚育管理水平，促使低产林残次林得到有效改造，并对林种树种以及林龄结构科学调整，促使森林质量不断提升。在此基础上，还应当更好地管理和保护森林资源，特别要重视采伐利用管理，严格控制不合理开发森林资源的行为，强化现有森林资源管护力度，通过以上各项措施促进森林资源持续健康发展。