丽江市天然林保护工程中森林管护工作面临的困境及其对策

李 妍 牛智临

（云南省丽江市林业和草原局森林工业管理站，云南 丽江 674100）

我国林业资源相对比较丰富，但是以往在林业资源的使用开发上并没有进行合理的利用，从而造成了林业资源的大量浪费，导致生态环境的污染与浪费。同时，林业资源的数量也越来越少，无法满足社会发展的实际需求，进而给人们的生存需求也造成巨大影响。在实际的森林管护工作开展中，仍然面临着许多问题，正是由于问题的存在，导致天然林保护工程实施受到严重制约，无法达到预期的实施效果。在此背景下，有必要加强对森林管护工作所面临问题的研究，并在此基础上采取相应的对策加以控制，以有效地管理和保护森林资源，实现我国森林资源的可持续开发、利用，积极有效地推动我国生态环境的健康发展。

1.丽江天然林基本情况

丽江位于云南省的西北部，森林资源十分丰富，属于云南省重点林区之一。丽江纳西族自治县是长江上游非常重要的水源涵养林区，境内有种类繁多的动植物种，属于世界范围内非常珍贵的生物基因库。据了解，由于我国自然、历史的原因，导致丽江森林资源消耗异常，生态环境受到严重破坏。针对这一现状，自1998年起，云南省丽江市就已经开展天然林采伐全面停止的工作，所有没有执行的采伐指标全面停止，同时所有已经给予的木材指标一律作废。随着各项工作的开展，丽江天然林保护工程实施取得了非常有效的效果，天然林资源得到了有效保护与恢复。同时，丽江相关管理人员加强了关于公益林的建设力度，进一步实现以木材生产向生态建设的方向转变，这对于丽江天然林工程的森林管护工作来说意义非凡。

2.丽江市“十二五”期间天然林资源保护工程成效

丽江市“十二五”期间天然林资源保护工程成效明显。

一是森林管护扎实有效，森林资源得到有效保护。全市森林管护计划为1428.83万亩，实际管护2422.82万亩（包含993.76万亩集体商品林）中∶国有林 512.69万亩，集体公益林916.14 万亩（国家公益林 734.59 万亩，地方公益林181.56万亩），实际管护2422.82万亩，除对国有林和集体公益林实行重点管护外，还对 993.76 万亩集体商品林实行了一般管护，实现了森林管护全覆盖无死角。

二是建立与健全森林管护管理制度，加大了检查、考核、奖惩力度。各县林业局和森工企业结合各自实际制定森林管护管理办法，加强监督检查，对管护人员上岗就位、管护责任落实、巡山护林、任务完成、管护效果等进行检查考核，并把考核结果作为支付管护费的主要依据。近年来，森林管护工作得到不断的加强，森林火灾、偷砍盗伐、乱捕滥猎等破坏森林资源的情况明显减少，森林管护成效明显。

数据显示，2011年至 2014年全市公益林建设项目计划 47.7万亩，实际完成47.7万亩。项目实施中推进了项目承包制，将责任落实到个人，加快了森林植被恢复的步伐。全市2011年至2014年森林抚育计划61.2万亩，实际完成61.2万亩，任务完成率 100%。按质按量完成森林抚育任务，达到提高林分质量，增加森林蓄积，提高林地生产力的目的。

3.天然林保护工程中森林管护工作开展所面临的困境

3.1 资金匮乏，森林管护工作开展困难

就目前丽江天然林保护工程的森林管护工作实际开展情况来说，长期以来都面临着资金不足的问题。我国属于非常典型的林业大国，据不完全统计，我国目前每年在林业建设上的资金投入，与实际的林业建设需求相对比而言，还存在着一定距离，资金投入无法满足实际需求。正是受到资金短缺的影响，导致森林管护工作质量无法得到积极有效的提高。造成资金不足现象的主要原因包括：

第一，森林管护工作资金不足，影响管护工作开展的有效性。近年来，林业建设稳步推进，全国林地面积明显增加，但国家拨付的管护资金相对实际需求来说非常有限，新增林地管护资金更是有限。据实际调查发现，我国部分地区的森林管护工作使用的资金还使用着天然林保护工程启动时的资金，导致资金的使用与林业发展现状出现脱节，最终导致很大一部分新增林地的管护资金严重不足，制约其进一步发展。

第二，由于资金的短缺，导致森林管护人员实际工资与福利待遇较低，再加上工作人员社会保障不完善，森林管护工作开展人员常常出现生活困难的现象。现如今，随着社会的持续发展，物价、人均消费水平都在不断地上升，但是对于森林管护工作来说，其薪资标准并没有得到有效提高，导致工作人员的工作积极性受严重影响。除此之外，由于森林管护工作现场作业时间长，工作环境差，极大地考验了森林管护人员的身心素质。因此，森林管护人员长期处于无法吸引和留住的境地，最终导致森林管护人员流动性大。

3.2 人员结构构建不科学

由于森林管护工作的工资较低，森林管护人员的实际人数会随着时间的推移越来越少，但是目前我国在天然林的保护工程建设上不断扩大规模，需要进行管护的森林面积越来越多，这将导致人均管理森林面积过多的问题发生。此外，根据实际情况而言，丽江天然林保护工程可动用的资金有限，导致天然林保护单位为了正常经营而进行相应的裁员或减薪，如此一来便大大增加了人均经营森林面积，出现人均管理森林面积过大的问题。

再者，森林管护属于比较复杂的系统性工程，其位置特殊，天然林保护工程开展的主要目的在于保护水平不断提高的情况下，遏制生态环境恶化，促进生态系统多样性的保护，促进社会经济与生态环境的和谐发展。在这方面，森林管护人员应在保护天然林动植物方面发挥作用，全面了解和掌握天然林中物种的多样性和复杂性，并对这些物种的害虫防治方法有一定的了解，提高森林管护工作开展水平，确保天然林动植物的安全。然而，就目前实际情况来看，绝大部分天然林管护人员普遍年龄较大，知识结构水平有限，进而在森林管护的实际过程中，会出现经营和保护不善的情况发生。

3.3 森林管护工作宣传不到位，社会影响力不足

丽江天然林分布比较广泛，森林管护工作如果只依靠林业部门的相关人员来完成，那么林业部门将会面临非常巨大的工作压力。除此之外，在实际的森林管护工作开展过程中，有很多当地居民为了自身利益，随意地对天然林中的植物、树木进行砍伐，严重破坏了天然林保护工作中的内部生态结构。针对这一现象，当地林业部门应当开展大范围的宣传，让当地村民也认识到森林管护工作的重要性，然后参与并配合当地林业部门完成森林资源的保护工作。但目前，基层林业部门的宣传渠道仍局限于简单的广播和广告牌，不少当地村民并不具备比较强烈的森林保护意识，从而无法积极配合当地林业部门的森林管护工作。

3.4 相关文件记录规范性不足

就当前天然林保护工程的森林管护工作现状来看，工作文件记录规范性不足是其中比较明显的问题之一，正是因为森林管护工作文件记录规范性不足的现象，导致管护效率低下。据了解，影响合同文件记录不规范的原因主要包括：首先，在合同文件的签订上，有很大一部分森林管护工作人员并没有加以高度的重视，再加上森林管护人员普遍存在文化水平较低的现象，进而导致合同文件的签订并不规范，使森林管护工作开展受到影响。

首先，在日常的森林管护工作记录中，有很大一部分森林管护人员并没有认真、仔细地记录当日的工作内容、问题等，只是将记录工作流于表面，进而常常出现漏记、记错等情况发生，这对于后期的森林管护工作开展来说，影响极大；其次，森林管理者也没有履行监督管理职责，没有对工作记录进行严格检查，使天然林保护工程的实施效果低于预期，同时为不法分子的不法行为提供了有利条件。

4.有效解决天然林保护工程中森林管护工作困境的有效方式

4.1 增加天然林保护森林管护工作经费投入

为了解决森林管理和保护资金不足的问题，有关部门应考虑森林经营保护资金的实际需求，调整相关政策，加大资金投入，为森林管理和保护提供充足的资金来源。针对天然林保护工程的森林管护经费使用，相关部门应当做好以下几个方面的工作：

一是要准确统计新增管护林区的面积和范围，根据管护工作的实际需求，适当增加管护人员配置以及相应的管护资金，对新增护林区实现动态化的管理工作，以此确保森林管护工作能够得到充足的资金支持。

二是为满足管护人员的物质需要，天然林保护工程相关部门应当准确计算管护人员的日常工作量，并参照社会经济发展速度，考虑物价上涨实际情况，合理制定森林管护标准，确保其基本物质需求能够得到满足。另外，考虑到森林管护工作的特殊性，管护人员需要经常到现场进行调查，现场工作环境较差。因此，应从管护人员的实际工作出发，给予一定的工作补贴，提高其工作积极性，留住人才，稳定管护队伍。

在管护资金的来源上，应遵循多渠道筹集的原则，国家投入十分必要。同时，还可以从森林产出收入中拨出一定的资金，用于维持日常管理和保护费用。此外，还可以向社会各大企业进行资金筹集，并对投资企业提供相应的优惠政策，确保天然林工程森林保护工作的顺利进行。

4.2 改善从业人员结构，加强森林管护工作队伍建设

在天然林保护工程森林管护工作人员结构的完善中，首先应当根据天然林保护工程的实际需求，积极改善员工结构，确保森林管护工作的顺利实施。一是建立合理的薪酬体系，以吸纳大量人员充实森林管护队伍，缓解人均管护面积大的问题，同时尽可能地将森林管护人员队伍的总体年龄朝着更加年轻化的方向发展；

另外，为保证森林管护工作的开展质量，林业相关部门应不断加强对森林管护人员的培训，引进更加专业的管护人员，从而为森林管护工作队伍不断注入新鲜血液，以此达到提高整体业务素质水平的最终目的。鉴于管理和保护人员文化水平有限，有必要根据其实际情况制定相应的培训方案，积极有效地提高管护人员的专业素质和总体水平。

培训结束后，组织管护人员参加技能考核，定期加强检查，不断提高自身素质。多次考试不合格的，不准上岗。在巡山过程中，严格防止不按规定如实记录或形式主义，确保巡山记录反映真实情况。加强对巡山记录、管护人员、合同规范的监督检查，不定期抽查巡山记录，监督管护人员的工作，制定综合评分，有效实施森林管护工作开展的奖惩措施。

4.3 加大天然林保护工程森林管护工作的宣传力度

为了保证森林经营和保护工作的顺利开展，还必须加强对公众的森林管护工作的宣传，提高人们的森林保护意识。在现实生活中，林区乱砍滥伐现象屡禁不止的原因在于社会大众对木材的实际需求。据了解，实木家具市场已经在很长一段时间内流行，热度不减.另外，在我国偏远的农村地区，目前所使用的主要燃料仍然是以木材为主。正是由于这些社会因素的共同作用，导致伐木现象长期存在。

地方林业部门要充分发挥自身的主动性，通过横幅张贴或印刷广告标语、散发传单以及走访农户等方式，不断向公众宣传森林管护工作的必要性，大力宣传节能环保新型燃料使用的便利性，尽可能减少木材的使用，增强社会居民森林管护意识，增强其社会责任感。当前，想要积极有效地控制森林砍伐现象，还要严格按照森林法执行，严惩无证木材生产加工行为，任何以破坏森林资源为代价获取利益的行为都必须受到法律的惩罚。

4.4 健全与完善工作合同及工作流程

完善森林经营与保护工作的合同和工作记录，一方面可以有效提高合同订定的公平、公正、合理性，另一方面可以保证工作记录的准确性和完整性，从而为森林管护工作开展提供相应的帮助。因此，笔者就目前健全与完善工作合同及工作流程的具体方式进行以下分析：

4.4.1 在合同制订过程中，相关部门需要严格按照相关的规定与细则对其进行严格地监督、审查以及规范，针对已经签订的合同，都需要由专业人员进行统一的保存。

4.4.2 针对工作记录流程中的所有内容都需要森林管护人员进行进一步地确认，比如：工作时间、地点、内容以及工作过程中所面临的困难等。通过内容的确定，进一步保证森林管护工作开展的准确性。

5.结语

总而言之，随着社会生态环境的进一步发展，社会大众对于生态环境的保护工作重视程度不断上升，作为我国天然林保护工程开展的主要工作内容，在森林管护工作的开展过程中，需要不断地发现问题、解决问题，以保证天然林保护工程开展的有效性。