奋力开创农机鉴定推广工作新局面

农业农村部副部长

□ 张桃林

6月23日，农业农村部部长唐仁健在河北调研夏收夏种时指出，今年夏粮再获丰收，产量再创历史新高，为全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上打下了坚实基础。这是亿万农民群众和三农工作者共同努力的结果，凝结着广大农机手、农机化管理及鉴定推广工作者的辛勤付出，为庆祝建党100周年增了光添了彩。今天召开全国农机试验鉴定和技术推广工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会、中央农村工作会议精神，认真落实全国农业农村厅局长会议和农业机械化工作会议部署安排，总结“十三五”农机鉴定推广工作，研究“十四五”主要任务，部署当前和今后一段时期重点工作。下面讲三点意见。

一、“十三五”农机鉴定推广工作成效显著

“十三五”以来，全国农机鉴定推广系统深入贯彻党中央国务院有关决策部署，认真落实农业农村部党组关于农业机械化工作的具体要求，积极推动鉴定推广工作改革创新，严把农机产品质量关安全关，大力推广先进适用、绿色高效等重点农机化技术，为《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》2020年主要目标任务的完成做出了突出贡献。重点抓了三方面工作。

在试验鉴定方面，按照国家“放管服”改革要求，全面开展农机鉴定制度改革，着力简政放权、激发活力、服务行业，取得突破性进展。一是鉴定机制更加完善。通过指定系统外检测资源力量为鉴定机构的方式，推动浙江、福建、江西、云南等省份提升鉴定能力。通过合作鉴定和结果互认，推动鉴定资源共享，目前黑龙江、江苏、湖南等省已开展合作，京津冀在鉴定结果区域互认方面取得重要进展。通过扩大采信第三方检验检测结果，推动社会资源参与鉴定工作。通过开展“双随机一公开”，强化证后监督和投诉处理，推动鉴定的权威性和公信力不断提升。推动农机购置补贴机具资质采信农机产品质量认证结果落地见效。二是鉴定能力大幅提升。可鉴定产品覆盖 15 大类300余种，共发放3万多张鉴定证书，较“十二五”提高7.6%。除拖拉机、联合收割机等传统作业机械外，畜禽水产养殖、农产品初加工等机械设备的鉴定业务量有了明显增长。山东、广东、甘肃等省积极开展生猪养殖及畜禽废弃物资源化利用机械装备的鉴定，有力促进了重要畜产品稳产保供。三是鉴定制度技术体系持续优化。发布了新的试验鉴定办法和工作规范，各省相继推出了落实的配套规定。整合优化部省两级推广鉴定大纲，部颁推广鉴定大纲达到266项；畅通农机创新产品鉴定渠道，省颁专项鉴定大纲达到163项，实现了全国农机购置补贴机具种类范围全覆盖。将自动化、信息化、智能化、多功能等纳入大纲考核评价要求，引领推动农机产品和技术向高质量发展升级。黑龙江、江苏、山东、内蒙古、湖南、广西等省区高质量开展专项鉴定工作，发挥了良好的示范带动作用。四是鉴定服务效能显著提高。优化鉴定程序，大幅精简鉴定内容，重点取消证书到期后需重新鉴定等规定；建立全国农机鉴定管理服务信息化平台，并与农机购置补贴办理服务系统互联互通，实现了鉴定业务全流程网上办理、补贴机具投档数据自动抓取，有效减轻了企业负担。

在技术推广方面，坚持一主多元，创新方式方法，聚焦重难点技术，着力补短板、强弱项、促提升，推进农机化新技术新机具加快应用，助力农业机械化全程全面和高质量发展取得积极成效。一是主要农作物生产全程机械化技术推广取得重大进展。围绕实施主要农作物生产全程机械化推进行动，组织发布27套《主要农作物全程机械化生产模式》，针对粮食等9大作物6大环节提出适应不同区域的全程机械化整体解决方案，并落实落细。在各级各地共同努力下，推动水稻机栽植、玉米机收、棉花机采、油菜机收、花生机收等作物薄弱环节机械化水平分别达到56%、79%、60%、49%、50%，较“十二五”末分别提高14个、15个、41个、20个、20个百分点，拉动全国农作物耕种收综合机械化率由64%提高至71%。二是畜牧水产养殖等产业机械化技术推广取得重要突破。围绕菜篮子产品生产以及丘陵贫困地区特色产业发展，大力推广果菜茶、肉蛋奶生产和产地初加工、设施农业等机械化技术，重点加强生猪生产、淡水养殖、蔬菜移栽、丘陵山地水果运输及分级、畜禽废弃物资源化利用等机械化技术示范推广。经过努力，畜牧养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率分别达到36%、39%、41%，较“十二五”末分别提高7个、6个、10个百分点。三是绿色高效智能机械化技术推广取得显著成效。着眼农机化前沿引领技术，积极推进机械化信息化融合和绿色智能农机装备应用。2020年，以深松整地、免耕播种与秸秆还田为主要内容的保护性耕作技术、以精量播种为代表的节粮节种技术、以水稻机插秧侧深施肥为代表的化肥深施技术、以植保无人飞机作业为代表的航空植保技术，合计应用面积27.4亿亩次，较“十二五”末增长20%。东北四省区农机推广机构认真落实黑土地保护性耕作行动计划，加强技术优化、集成应用和巡回指导，为完成2020年4000万亩作业任务提供了有力的技术支撑。此外，基于北斗导航技术的无人驾驶、苗情监测及作业监控、农机化生产指挥调度等智能农机装备在生产一线开始应用。四是农机化技术推广能力不断增强。着眼推广机制与方式创新，充分调动农机企业、科研单位、社会化服务组织的积极性，合力打造“农机推广田间日”品牌，大力开展参与式、体验式、互动式推广活动，充分利用现代信息技术开展“云推广”“云培训”，有效提升了推广效率。各省级推广机构共组织实施技术示范项目395个，召开演示会450场次，培训6.1万人次。注重加强重要农时机械化生产技术指导，特别是疫情防控期间，广泛开通技术推广“线上服务站”，充分满足了广大机手的生产技术需求。注重加强农机减灾防灾技术研究和储备，面对2020年东北地区玉米因灾倒伏问题，部总站联合有关省农机推广机构及时制定应对措施，加强机具改装和应用指导，有力保障倒伏作物应收尽收。

在支撑和服务农机化管理方面，各级鉴定推广机构履职尽责，积极作为，全力发挥技术支撑和服务保障作用。一是为重大政策规划实施提供有力支撑。围绕农机购置补贴、东北黑土地保护性耕作、报废更新补贴、深松作业补助、丘陵山区农田宜机化改造等重大政策行动实施，以及重大规划的编制起草，富有成效地开展了大量前期研究、论证评估、技术指导、监督检查等基础性、技术性、服务性工作。二是为加强质量监管提供有效保障。重点加强农机化水平评价、机械化生产技术规范、安全操作规程、维修质量、报废技术条件等标准制修订，国家标准达到14项，行业标准达到369项，农机化标准体系进一步完善。针对粮食烘干机、大中型拖拉机、玉米收获机、水稻插秧机、免耕播种机等重点机具，开展质量调查，推动企业管理水平和产品质量稳步提升。全面开展“农机3·15”和质量月活动，认真办理农机产品质量投诉，有力维护和保障了农机消费者权益。三是为农机社会化服务组织建设有效赋能。着眼培育高素质农机作业服务人才，组织开展职业技能鉴定、维修服务、农机服务组织带头人等各类人才培训，累计发放职业技能鉴定证书16.9万张。推动“以赛促训”，组织开展全国农机驾驶操作员和修理工技能竞赛4期，营造了比技能、提水平、保安全良好社会氛围。参与组织遴选70个“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例，引领农机服务模式创新发展。参与组织遴选全国及地方第一批农机“土专家”1000余名，得到各地积极响应。四是为讲好农机化故事作出积极贡献。突出粮食等重要农产品稳产保供、机械化助力脱贫攻坚、强农惠农政策落实、重大技术推广、安全生产、先进人物事迹弘扬等主题，创新传播平台和传播方式，展现农机化成效作用，引导社会各相关方面关注和支持农机化发展。

回顾“十三五”，农机鉴定推广工作亮点纷呈、成效显著，同志们为此付出了艰辛努力，尤其是基层干部职工长期扎根一线，甘于奉献，贡献突出。在此，我代表农业农村部，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、“十四五”农机鉴定推广面临的新形势新任务

建国初期，为尽快恢复和发展农业生产，国家开始有计划、有组织地开展改良农具和新式农具的示范推广。1951年农业部在农政司农具处成立“农具试验鉴定组”，专门从事农机具试验鉴定工作。70年来，农机鉴定推广工作内容和范围不断扩大，体系和队伍不断壮大，有力推动农业生产逐步进入以机械化为主导的新阶段。当前，我国三农工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新时期。站在新起点上，农机鉴定推广系统要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以史为鉴，开创未来，牢记为农民群众“有好机用”把好关、为农民群众“把机用好”引好路的初心使命，科学谋划“十四五”农机鉴定推广工作，在农业机械化全程全面和高质量发展的历史进程中作出新的更大贡献。

（一）充分认识新阶段农机鉴定推广面临的新形势

党的十九届五中全会对做好“十四五”三农工作提出更高的要求，强调要强化农业科技和装备支撑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用提出要求，明确2025年农作物耕种收综合机械化率要达到75%，为农业机械化及农机鉴定推广工作指明了努力方向。随着农业农村现代化加快推进，农业各产业各区域对机械化的需求日益多样、更加多元，除传统农机企业外，工程、机电和汽车制造等领域企业纷纷进入农机行业，农机鉴定推广工作的领域空间不断拓展。农业适度规模经营持续发展，绿色化、数字化、自动化、智能化技术在农业领域加速应用，并与机械化深度融合，农机鉴定推广工作的路径及着力点更为清晰。

面对新形势、新要求，农机鉴定推广工作还存在短板弱项，鉴定能力布局不够平衡、技术发展不够充分、工作机制不够完善的问题还比较明显，推广机构活力不足、推广效率效果不高等问题依然不少。充分发挥农机鉴定推广的功能作用，有力推动农业机械化高质量发展、有效牵引农机工业高质量发展，还需付出更大的努力。总的看，今后相当长一段时期，依然是我国农业机械化大有作为的战略机遇期，农机鉴定推广系统要与时俱进，改革创新，广泛凝聚行业及社会力量，努力推进各项工作有力有序有效展开。

（二）准确把握“十四五”农机鉴定推广的新任务

进入新发展阶段，农机鉴定推广系统要紧紧围绕“十四五”三农工作“保供固安全、振兴畅循环”的定位和机械化 “支撑保供、聚力衔接、关注禁渔、助力建设、紧盯要害、融入改革”的主要任务，聚焦现代农业发展方向，紧盯农民新兴需求，引领农机科研制造补短板提质量，推动农业机械化技术向绿色高效智能安全升级。在支撑保供方面，要确保粮食等重要农产品生产所需机具的鉴定需求，抓好粮食等主要作物机械化技术推广应用，全面加强救灾防灾及节粮减损能力建设。在聚力衔接方面，要加大优势特色种养业所需机具的鉴定推广力度，持续提升丘陵山区、革命老区、少数民族聚集区、边疆地区的农业生产力水平。在助力建设方面，要立足补上农机装备短板，适时提出农机装备的技术和发展要求，推动强化核心技术和关键装备研发，推进各产业各区域各环节努力实现机械化全覆盖。要立足做大做强农机化产业群产业链，大力发展农机作业、农机技能教育培训、农机维修及零部件供应等乡村产业。在盯紧要害方面，要加大先进适用制育种机械、保护性耕作等耕地质量建设机具的鉴定和技术推广力度，加强对丘陵山区农田宜机化改造的技术指导，在解决种子和耕地两个要害问题上发挥应有作用。在关注禁渔方面，要主动了解、精准对接长江流域退捕转产渔民对农机装备的需求，开展好相关机具的鉴定和技术培训等工作。在融入改革方面，要围绕推动小农户与现代农业有机衔接，支持和推动农机社会化服务规模和质量不断提升，充分发挥机械化在促进农业生产关系和经营模式创新中的生产力作用。

（三）奋力开创农机鉴定推广工作新局面

面向“十四五”，农机鉴定推广系统要切实把准全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化对农业机械化的时代要求，主动适应农业机械化全程全面和高质量发展对鉴定推广提出的新需求，立足职责，准确入位，担当作为，奋力开创农机鉴定推广工作新局面。

一是坚持围绕中心，服务大局。要增强政治意识，善于从政治上看技术问题、业务工作，围绕国之大者抓主抓重，围绕中央决策部署落细落小，切实把鉴定推广工作融入到农业机械化和农业农村现代化发展全局中来思考、定位和推动，以高质量的工作为广大农民群众和农机企业提供满意的服务。

二是坚持系统谋划，融合发展。要按照问题导向、目标导向、结果导向，树立全国“一盘棋”思想，加强顶层设计，强化协同联动，推动融合发展，构建新的工作格局，有效发挥农机鉴定推广引领产品创新、保障质量安全、指导技术应用、服务农机化管理的重要作用。

三是坚持改革创新，科学高效。要深入贯彻国家“放管服”改革要求，加快推进鉴定推广机制创新，统筹用好公益性机构和市场化主体两种资源，创新工作方式，提升工作效能。优化工作流程，强化事中事后监管，创造公平竞争环境，有效激发市场活力、基层活力。强化现代信息技术支撑，推进鉴定推广线上线下良性互动，努力实现信息多跑路、群众少跑腿。

三、当前和今后一段时期农机鉴定推广重点工作

农机鉴定推广是农业机械化工作的重要组成部分，在很大程度上决定着农业机械化发展的速度和质量。要按照农业机械化全程全面和高质量发展的要求，扎实做好各项工作。恒新同志还将作具体部署，这里我重点强调五个方面工作。

第一，全面系统谋划农机鉴定推广工作。要着眼2035年基本实现农业机械化，根据“十四五”全国农业机械化发展要求，深入研究鉴定推广工作中的全局性、基础性、关键性问题，分区域、分产业、分品种、分环节梳理鉴定推广工作中的薄弱点，分别提出解决办法和措施，排出优先序、规划路线图、明确时间表，分年度细化“十四五”期间农机鉴定推广工作的思路目标、重点任务和主要举措。落实落细机械化保障粮食稳产增产举措。要充分认识保障粮食安全的极端重要性，切实发挥农机鉴定推广工作的优势，按照“一个一个品种、一个一个区域、一个一个季节、一个一个环节”抓粮食生产的思路，加快提升鉴定推广能力，推出一批先进适用机具，推广一批高效实用技术，为粮食稳产增产机械化各项举措落地实施提供全方位支撑。目前，“双抢”大忙在即，南方双季稻产区鉴定推广机构要集中力量组织开展作业机械检修保养、收获与烘干减损技术培训、收获机械质量调查、抗灾机具技术准备等保障工作，努力确保早稻收获、晚稻栽插顺利进行，为夺取全年粮食丰收再立新功。

第二，持续加力机械化发展补短板。要深刻认识补短板对推进农业各产业各区域机械化协调发展的重要意义。充分发挥鉴定推广的专业优势，紧盯产业发展需求，找准缺门断档机具，牵引研发创新，推动扭转高端农机装备、关键零部件对外依存度偏高的局面。要紧紧扭住粮棉油糖等主要作物机械化生产薄弱环节，强化技术集成、创新推广机制，持续提升水稻栽植、甘蔗收获、马铃薯收获、油菜种植收获等机械化作业水平。要认真落实畜牧水产养殖、设施种植机械化发展部署安排，推进菜篮子产品生产能力不断提升。要努力为丘陵山区农田宜机化改造和特色种养业机械化发展提供技术支撑，久久为功，加快补上这一机械化发展最大区域短板。

第三，有力促进农机安全生产上水平。要坚持人民至上、生命至上，牢固树立风险可防可控、隐患可查可治的理念，抓紧抓实抓细农机鉴定安全性评价，切实把好农机产品在推广应用前的安全关；要紧密结合机械化生产实际，摸清广大农机手对农机安全检验的需求，推动研发和推广便捷精准适用的检验设备，促进提高安全检验效率，及时查排安全隐患，努力将事故风险降到最低。

第四，有力支撑重大政策高效规范实施。长期以来，各级鉴定推广机构在支撑农机化重大政策项目实施方面做出了突出贡献，赢得了主管部门、农民群众和农机企业的高度赞誉。当前，农机购置补贴、报废更新补贴、东北黑土地保护性耕作、深松整地以及其他与农机化相关的各类政策项目均已启动实施，希望鉴定推广机构继续发扬苦干实干精神，积极协助主管部门将政策实惠送到千家万户，不断增强广大农民群众的获得感。