靖边县“十三五”农机深松整地项目调研分析

靖边县农业机械推广站

□ 高 源

靖边县位于陕西省榆林市西南部、毛乌素沙漠南缘，地跨长城南北属典型的丘陵山区。全县总土地面积5088平方公里，耕地面积168万亩，长年播种农作物面积104万亩，农机化综合水平为74.1%。

一、项目实施情况

“十三五期间，”靖边县从2015年实施农机深松整地项目，目前累计实施约70万亩。该项目实施年限长、要求严格，涉及乡镇多，由于管理过程中出现过一些漏洞，给后续项目实施带来影响。为全面掌握项目现状，总结了解存在问题，发挥项目示范引领作用，靖边县农机推广站（下称“靖边站”）组织调研组，分赴张家畔镇、东坑镇、宁条梁镇、海则滩镇等项目实施区域地区，采取现场检查、座谈讨论、入户交谈等方式，调查摸排项目实施效果和存在问题。

农机深松整地作业的流程是，通过拖拉机牵引深松机具，在不翻土情况下，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力，改善农作物根系生长条件，减少土壤水蚀，提高肥料利用率，减少病虫害。这是一项新时期解决“三农”问题、推进农业可持续发展和确保农民增产增收的农机化技术。

2020年靖边县深松项目任务20万亩，实施范围覆盖全县24个乡镇（便民服务中心），国家每亩补贴20元，市级配套5元，参与深松项目合作社55家，拖拉机75台，实施过程全程采用数字化监控。

二、存在问题分析

在深松整地项目实施中，靖边县在模式创建方面发挥了示范带动作用，促进了粮食作物增产稳产，带动了农机合作社的创收，培养了大批专业农机手，推动了大型农业机械保有量快速增长，农机化水平持续提升，成效显著。调研发现，导致存在问题的因素主要有以下三个方面。

（一）乡镇管理弊端多

2015—2019年间，靖边县深松项目实施一直采用农机统一垂直管理模式，根据乡镇需求统一调配机具；2020年，深松项目采取合作社在乡镇报名，各乡镇根据报名情况安排合作社作业地点和面积，但在实施中发现一些实际问题。

1．监管能力不到位。乡镇没有足够能力定位拖拉机作业位置，导致部分合作社在多个乡镇报名跨区作业的现象；由于项目在春季集中实施，乡镇管理人员数量有限、缺乏手段，也无法跟进作业质量和进度。

2．作业地块识别难度大。深松作业地块两年不允许重复作业。然而，没有完善的深松作业地块档案，现实中存在盲目分配的情况，导致重复作业问题比较严重。据2020年数据，靖边县深松整地重复面积占比达20%。这种情况一旦发生，在与合作社兑现时容易产生纠纷，给国家、合作社都会造成损失。

3．各乡镇机具分配不平衡。由于各乡镇土地差异很大，合作社报名时容易集中在部分条件好的乡镇，就会造成机具不平衡问题，一部分乡镇多台机具作业，另一部分无机可用。

4．容易产生腐败现象。调研中发现，部分乡镇任务调配有优亲厚友现象，关系亲近任务多、地块好、赚钱多，甚至在一些乡镇无法正常报名。在这种情况下，关系疏远的部分合作社作业任务少难盈利，导致深松作业机具保有量减少，如某被调查合作社由110台降至75台。

（二）“深松+旋耕”模式成本高

1．旋耕机影响深松作业质量。从2015年国家实施深松整地项目起，省市要求开展单一深松作业模式，靖边县为减轻农民负担在实施中采取了“深松+旋耕”模式，由于当时补贴金额达45元/亩，合作社积极性高；在国家补贴逐渐降低至20元/亩后，由于“深松+旋耕”负荷重、油耗高、进度慢，合作社就没有盈利空间。在这种况下，部分合作社就在深松铲上做文章，如私自调整深松铲深度、安装简易深松铲甚至不带深松铲，导致深松技术逐渐成为旋耕灭茬，变了味的深松当然达不到农业部深松标准。

2．旋耕机造成深松项目进度缓慢。由于“深松+旋耕”成本高、负荷重，合作社利润也低，没有积极性项目进度就缓慢。调查数据显示，春季项目约两个月仅完成70%，秋季项目约一个月仅完成15%。

（三）其他影响因素

1．管理系统问题。深松项目实施以来，靖边县一直使用智能监测设备管理作业地块进行作业补贴，要求作业地块两年内不可再作业。由于在前期部分合作社跨区作业中已覆盖了多个乡镇；在当地合作社来年再次作业时,即使边走边查，寻找作业地块也极其困难，严重影响作业进度。

2.监测设备性能问题。一是在无信号区域长时作业数据上传存在问题，丢失面积现象时有发生，给合作社结算造成损失；二是设备采购和维护费用很高，合作社负担很重。

3．水田深松效果问题。在水田深松作业时，由于深松机作业后容易形成土壤虚实相间形态，造成玉米播种浇水后部分种子下陷，影响出苗，部分群众不认可。

4．深松后小型机械再作业问题。目前靖边县农户基本家家有拖拉机，但多为50马力左右，深松作业后小型机械作业行走难，容易陷入作业后深沟，部分群众不认可。

5．补贴资金问题。国家补贴由每亩45元降低至20元，政策的出发点是单一深松作业成本。近年来，靖边县考虑到联合作业的成本问题，要求农户自筹部分资金，但实际中合作社作业收费困难，也影响到项目实施。

三、对深松政策的建议

（一）调整为县推广站垂直管理模式

现行作业模式弊端越来越显现，有的乡镇同时有十几台拖拉机作业，有的乡镇召集一台也无法到位；在现行管理系统中，各个乡镇均有已作业地块，系统不升级存在着部分合作社找地困难等问题。建议机构改革后调整管理模式，由靖边站根据各乡镇需求制定计划，垂直管理、整乡整村推进，统一分配合作社作业地点和作业面积，集中跟踪监管，让所有合作社和机手共享任务。

（二）优化深松作业模式

鉴于2020年靖边县旱灾严重，土壤板结加剧，急需单一深松改良。建议在充分征求群众意愿前提下，春季采取“深松+N”模式，秋季采取单一深松模式，保证土壤耕层结构持续优化，节水排涝。

（三）升级服务平台

目前使用的智能监测设备，存在着接收信号差、容易丢失数据、采购维护费用高等问题，如果长时间使用或集中使用，有时还会出现无法人为控制导致复（漏）计算面积现象，建议升级服务平台。

（四）追加补贴

现行“深松+N”模式尽管减轻了农民负担，但实施方合作社利润低，参与积极性也差。建议在目前20元/亩基础上追加补贴10元，提高合作社参与积极性。