新业态下泸溪县基层林业工作的几点思考

向建军

(湖南省泸溪县达岚镇林业管理站，湖南 泸溪 416104)

乡镇林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

1 机构改革后泸溪县基层林业站现状

按照机构改革要求， 2019年3月，原泸溪县国土资源局、县林业局、城乡规划局三个单位合并重新组建泸溪县自然资源局。基层林业管理站、国土资源所及乡镇负责城镇规划人员组成乡镇自然资源所，作为县自然资源局的“派出机构”承担原林业站、国土所、规划办的管理职能。全县11个乡镇及县高新技术开发区成立11个乡镇自然资源所、1个高新区自然资源所，共设置编制96人，实际有在岗在职人员70人(含正式职工、临时聘用人员)。岗位设置为管理人员、专业技术人员、工勤技能人员。管理岗位44人、专业技术岗位37人、工勤技能岗位15人。专业技术岗位中有副高级职称1人，中级职称21人，初级及以下职称15人。工勤人员中技术二级3人，技术三级6人，技术四级5人，技术五级1人。12个乡镇自然资源所中，人数最多的是武溪镇自然资源所16人，由原武溪镇、白沙镇两个乡镇林业国土规划站人员组成。白羊溪、解放岩、石榴坪、合水、达岚等5个乡镇人数最少为3人，泸溪县高新区自然资源所未整合林业管理功能，仅有2人，其他乡镇自然资源所(林业站)4至12人。新组建的自然资源所人数并没有增加，但是工作量却成倍增加。不仅原林业工作职能不减(虽然县级层面森林防火职能由县森林公安分局移交至县应急管理局，但基层乡镇森林防火工作仍旧以林业站为主)，还包含了自然资源调查确权、规划管理、土地征收、地灾防治、信访纠纷调处、矿产资源管理等主要工作职责，责任重大，面广线多，涵盖了山水林田湖草所有的自然资源管理。近年来生态文明建设提升到前所未有的高度，机构改革后，政府组成部门未设置单独的林业和草原管理部门而重新组建自然资源局，归口管理林业和草原工作，而在县自然资源局设置二级机构-县林业综合服务中心，承担林业产业、林业技术、苗木服务等服务性功能。这就要求在新业态下林草管理部门，尤其是乡镇林业管理部门理顺适应管理体制，适应新发展。在实际操作中，基层林业部门林业管理工作仍旧存在问题。在此，以泸溪县为例，对基层林业工作困惑和问题进行解读，提出建议和解决方法，以供参考[1]。

2 基层林业管理工作存在的问题

2.1 森林防火任务繁重，专业扑救人员少

当前乡镇林业管理部门人少事多，虽然各村配备有生态护林员队伍，但主要巡防的是本村范围内森林防火工作。而乡镇森林防火工作的预防扑救以乡镇政府主抓，自然资源所组织为主。当前，森林防火任务繁重，专业扑救人员少，防火期内值班值守、巡逻巡查、宣传劝导等工作和林业部门森林火灾扑救应急队伍必不可少。

2.2 设施落后，人员断层

由于各级林业部门的经费紧张，基层普遍缺少资金用于林业站基础设施建设，虽然近年来随着省级林业部门对标准化林业站建设的投入加大，但每年分配给基层的名额依然是“僧多粥少”，很多乡镇林业站没有独立站房。许多林业站林业生产管理设备多年未更新，或者只配备简易的森林资源调查工具，管控手段落后，难以适应现代林业建设要求。其次，林业站专业技术人员断层现象较突出，原因一是原核定的编制已无法满足现有工作的需要。多年来泸溪县基层林业站基本上没有新进人员，不仅如此，由于上级主管部门的工作需要经常从基层以借调、抽调的名义调人到局机关，导致基层林业站技术人员越来越少。二是经过集体林权制度改革定人定编及撤乡并镇林业站合并等几轮机构改革后，有些林业站被撤销，特别是在偏远乡镇，远远低于应核定的编制数，许多林业站包括临时聘请人员都只有2至3人[3]。

2.3 林业新业态宣传和基层科技推广管理难度大

林业碳汇、森林康养、林下经济、近自然林业、森林可持续经营，是当前林业发展的新业态，也是林业发展的新方向。林下经济基层基本都懂，但林业碳汇和森林康养还是概念性名词、近自然林业、森林可持续经营还是林业上正在摸索的新模式。并且造林绿化已经在从追求造林面积的多少逐渐向追求森林质量、森林多功能作用上转变。可以预见，林业新业态、新发展从无到有，从弱到强，从无序到规范，或许是三到五年的时间。作为乡镇林业管理人员，迫切需要上级在宣讲新业态理念时，尽快加强顶层设计，明确新业态实施思路，制定可操作的行动方案。需要知道面对林业碳汇和森林康养时该“说什么”、“干什么”、“争什么”，对于近自然林业、森林可持续经营、森林多功能等新名词、新概念的认识，只有不断学习了解，只有主动介入、全面布局，才能抢抓新一轮发展至高点和主动权[4]。

2.4 合并后融合发展过程存在难度

因为改革还在进行阶段，泸溪基层林业站虽然乡镇三站(所)合并，但目前乡镇自然资源所即由原来的林业、国土、规划变成一个办公地点。但实际在基层乡镇林业管理中存在融合过渡问题，这其中包含两个方面的融合：一是人员之间的融合。二是工作上的融合。人员之间的融合在过往一年多的时间里通过日常人际交往、工作交往逐渐在熟悉和接受，而日常工作中的融合难度较大。因为大部分乡镇三所合并后，人员只有2至3人，而工作不仅仅是林业管理、更多的是国土资源管理和规划工作。这就要求所有的人员既要懂林业知识，还要掌握国土管理政策法律法规，更要知晓规划知识[5]。

2.5 执法力量分散，执法综合能力有待提高

基层合署办公后，执法队伍整合滞后，执法力量分散。虽然随着生态环保意识深入人心，国家对资源执法高度重视，林业部门森林督查、自然资源部门卫片执法力度逐渐加大，导致基层林业执法工作量成倍增加。泸溪乡镇自然资源(林业)执法特殊性强，基层执法人员既要防止自然灾害、人为破坏，还要保护森林野生动植物资源，且原国土资源卫片执法、违法用地和违规建房“两违”执法、矿产资源执法等等，导致乡镇林业站工作任务更加繁重。尤其是人数较少的林业站，工作人员需要经常性上山进山区林区检查，而山区林区面积一般都比较大，基层执法力度分散，执法力度进一步削弱，部分乡镇出现林业执法不到位、执法力度不足的现象[6]。

3 对加强泸溪基层林业工作的几点建议

基层自然资源所是改革后自然资源部门设在最基层的林业综合监督管理服务单位，承担着基层林业的全部工作任务，是各级林业主管部门联系群众的桥梁和纽带。特别是推动生态文明建设，践行习总书记“两山”理论，基层林业管理部门职能作用的发挥尤为突显。因此，加强基层林业管理工作有利于调动林业站人员的积极性，夯实林业的基础保障，促进自然资源事业的发展。

3.1 落实应急处突发事件的补助，保证基层人员合法的权利

建议上级主管部门加强衔接，争取出台正式文件，让节假日值班值守和森林防灭火应急扑救与安全生产、信访维稳津补贴补助的发放一样名正言顺。这样既可以显现乡镇林业部门工作的重要，也能为基层林业人员增加收入，避免做好了工作，“凉”了人心。同时要保证乡镇森林火灾应急管理的工作经费，确保参与火灾扑救所有人员，乡镇政府工作人员、林业站干部职工、村组普通群众待遇相同。

3.2 加大基层建设资金投入，发挥好基层林业部门桥梁纽带作用

基层林业管理的职责基本涵盖林业工作的方方面面，各级林业主管部门要结合本地实际，积极争取各方支持，从人、财、物等方面采取相应的倾斜措施。一是要把自然资源所(林业站)建设纳入地方各级政府自然资源事业发展规划中，争取通过几年时间，将该新建的林业站建好，该修缮的林业站维修好，该配备的电脑、交通工具、通讯设备、工作仪器等配齐，全面提高自然资源所基础建设的整体水平。二是要注重在提升林业站管理质量上下功夫，加强标准化林业站建设；要创新工作机制，加强林业站站务管理、基层林业站信息化建设、林业站业务图表、档案等数字管理，提高林业站管理服务信息化水平；

3.3 加大科技人员培养和培训，提升管理水平

定期组织开展林业站站长及主要岗位人员的岗前培训和能力提升培训。上级主管部门及省市林业部门多面向基层林业人员举办林业资源保护、森林防火、病虫害防治、碳汇林业、近自然林业、森林多功能利用等各方面内容的培训班。同时，鼓励技术干部职工参加多渠道、多层次、多种形式的技术培训，加快对林业新事物、新知识的学习及林业实用新技术、新方法的掌握。通过参加湖南工程职业技术学院、湖南生物环境职业技术学院、中南林业科技大学高等自然资源、农林院校函授(面授)继续再教育培训学习，提高专业知识水平，提高科技“含金量”。基层林业工作一定要始终抓住“林业发展、科技推广、人才培训”这条主线，积极主动参与。林业科技成果的推广应用主要靠林业技术干部职工和林农，他们是成果的接受者、传播者、和转化者，也是科技成果推广的直接受益者。同时乡镇林业站必须建立科技示范基地，并能够及时的把一些先进、实用的林业科技知识传播给广大林农，除了参加上级部门的培训学习外，更应主动邀请相关科研院校的行业专家面向基层林业人员到造林现场、基地实地培训指导。

3.4 加速融合，培养全能管理人员

林业、国土、规划等基层站所合署办公后，对从事林业国土规划的工作人员提出了新要求：既要会林业管理，也要懂国土规划法律法规知识。目前乡镇三个基层所站合并后的三块工作，人员较多的所基本上是原林业站人员管理林业工作，原国土规划所人员管理国土资源规划工作，分工较为明确。而人数较少的所(2～3人)，因为人数少既要管理原来林业方面的事务，还要管理国土规划方面的工作。以达岚镇为例，原林业站编制3人，均已借调到局机关上班，而目前林业站4人中，站长1人，站员3人，除站长为正式职工外，其他3人为临聘人员。临聘人员中1人抽调到局驻村扶贫工作队，全部在岗人员3人，原林业站2人，规划办1人，缺少国土方面管理工作人员。按照机构改革的要求，自然资源管理要求工作上做到融合贯通，要求基层人员林业、国土、规划知识都会都懂。除了加强学习外，可以安排人员到局机关相关股室部门跟班学习，掌握新知识，提高基层服务水平。

3.5 加快执法力量整合、执法队伍建设

加强在职人员教育，改革执法理念，强化业务培训，将通过送出去院校培养、聘请法律专业人才、请专家岗位培训以及招考、选拔、抽调、借用等方式，择优录用一批学历较高、政治过硬、业务熟练的同志充实到执法岗位，有效提高林业执法、监督、管理能力和水平。打造一支有法必依、执法必严、违法必究的林业行政执法队伍。

4 结语

综上所述，乡镇林业管理部门作为基层森林资源管理、林业技术推广、森林火灾预防扑救等工作的“毛细血管”，不仅要完成上级部门交办的各项林业工作，配合当地乡镇政府中心工作，还要管理村社区护林员，责任重大。机构改革后，尽管乡镇林业工作管理机构名称变化，其林业管理职能始终不会改变。相信随着林长制的推广和落实，泸溪基层林业工作职能不但不会削弱，还会加强。