服务全民终身学习的教育体系：中国教育现代化的里程碑

徐 莉

（河北师范大学 初等教育系，河北 石家庄 050024）

服务全民终身学习的教育体系，是中国政府对终身教育概念的最新提法。在世界加剧演进，时代经历重大转型、党的十九大开启了中国特色社会主义建设新时代，制订了面向2035第二个百年宏观目标下，中国教育现代化2035和党的十九届四中全会，使用这一提法提出了新历史起点上的教育改革发展目标，这是一个高瞻远瞩的目标，引领时代的目标，也使我国面向第二个百年的教育现代化，站在了更高的起点上。

然而，这一新提法的新颖之处、及其深远意义和内涵都尚未引起人们足够的注意和应有的重视，其所蕴含的里程碑意义尚未得到应有的阐释和发掘。“十四五”期间构建服务全民终身学习的教育体系，必须首先对什么是服务全民终身学习的教育体系这一基本的理论问题，及其他的突破与创新之点等有深刻的认知和准确把握，才能有好的实践可言。为此，本文对此做如下初步探讨。

一、服务全民终身学习的教育体系，理论表达更接近终身教育精髓

种种迹象表明，从现存阶段性教育走向终身教育已是历史发展的必然。那么，终身教育的核心要义何在？其与现存的学校教育及其他各类教育的关系如何？这是终身教育理论界一直争论不休的问题，也是终身教育理论亟待解决的基本问题，这些问题关乎到未来需要构建一个什么样的终身教育体系的问题。服务全民终身学习的教育体系在此方面取得了重要的理论推进和创新，其突出的新颖之点是，在理论表述上，从以往划分局部观走向整体观。众所周知，终身教育的精髓是其不可分割的整体性，但是，长期以来，人们的认识一直路径依赖地处在种种碎片化的误读中，服务全民终身学习的教育体系首次在此方面实现了超越。

（一）突破了国民教育与终身教育两个体系相持的局限

过去，我国终身教育理论与实践面临的困境和出现的种种问题，无不与“国民教育体系与现代终身教育体系关系是什么”息息相关，所衍生出的问题：一是终身教育理念下发展起来的成人教育及各类其他校外教育何去何从问题，二是传统的学校教育系统如何融入终身教育体系的问题，或者说国民教育体系与现代终身教育体系两大阵营到底能不能实现统一，又如何实现统一，从而构建起真正意义上的终身教育体系问题。虽然在改革开放后40多年的推进中，此理论难题和实践困境不断取得突破和进展，但如今依旧困难重重。“服务全民终身学习的教育体系”革命性地打破了这一僵局，第一次提供了一个统一的教育研究思考框架，这实际是从纵向上界定和统一了终身教育与国民教育体系的关系问题。

（二）突破了终身教育与终身学习两相隔离的误区

终身教育的精髓在于它是以全方位和一切形式的终身学习为前提的，没有终身学习的充分展开，终身教育也就失去了意义和前提。但现实中把二者割裂看待的大有人在，以至于盛行一种终身学习兴起，终身教育已成过去时的认识偏向和误区。服务全民终身学习的教育体系的提出，使终身教育和终身学习第一次真正成为了同一语段内的不可分割的有机整体，其革命性意义还在于，把“服务全民终身学习”作为了构建新教育体系的先决条件，这与终身教育理论的内生性内涵：始初即是以终身学习的充分发展为先决条件这一点不谋而和，因而可以说是最本真的终身教育思想的体现。

（三）突破了终身教育与现代教育各说各话的局限

《中国教育现代化2035》的颁布，提出一个从现在到2035我国要建设一个什么样的现代教育体系问题，其重大理论突破在于国民教育体系提法不见了，代之以中国现代教育体系，其引人注目之处是，在这个现代化教育体系之前加上了“服务全民终身学习”的限制词，首次使用“服务全民终身学习的教育体系”这一新提法，定义了我国教育现代化的目标内涵，这就清晰了这个现代教育体系实际是终身教育体系，并实际明确了到2035我国要建成的现代教育体系，是能够服务全民终身学习的现代终身教育体系，是扎根于新时代本土现代化伟大进程中的终身教育体系。应该说2035规划是我国第一个以“服务全民终身学习”界定教育现代化主题的中长期战略规划，也就第一次将服务全民终身学习的终身教育建设目标统一到新时代中国现代化的进程之中，从而使现代化教育体系与终身教育体系的关系在此实现统一，也使终身教育有机地统整在各级各类教育中。

二、服务全民终身学习的教育体系，立场理念更根本地凸显了以人民为中心的教育责任

可以说，以人民为中心的理念，是贯穿2035教育现代化目标的灵魂和主线。服务全民终身学习的教育体系中，“服务”一词的使用，凸显了教育的功能和责任，其所旨向的教育体系内涵，更是对联合国教科文组织可持续发展教育的最新报告教育2030的回应和发展；而“服务全民”的限定词，更是鲜明地凸显了共产党人以人民为中心，一切为人民的中国特色，并把办好人民满意的教育内涵从青少年阶段拓展到“全民”和“终身”。

“全民”就不仅仅是青少年群体，“终身”就不只是青少年一个阶段，服务全民终身学习就意味着把新时代教育现代化的服务面向从原来的青少年阶段性拓展至了全民性和“‘人生’时空全覆盖”[1]，进而，打开了办好人民满意的教育的大视野，确立了面向人人的新标准。这就更根本地凸显了以人民为中心的根本立场和具有中国特色的教育责任。在面向人人和生命全程性方面也更加接近了现代终身教育理论的本质内涵。

如果说公平是终身教育的精髓，教育终身化的核心是公平平等地享有的学习权利，即“在准入、参与、保留、完成和学习结果方面消除所有形式的排斥、边缘化、不公正的差异性、脆弱性和不平等问题”。[2]而这种大环境提倡的公平和享有的权利，无疑必须通过超越疆域局限和人为藩篱来实现，服务全民终身学习提出了新时代教育变革的新使命和新任务。在这个意义上，现存学校教育系统面临根本性革命。

但一直以来，人们把人民满意的教育的目光只局限在了学校教育，所追求的有学上和上好学，视线也都局限于学校教育之内的青少年群体，而事实上，人们对美好生活的向往在新的时期已经有了完全不同的新标准，对美好教育的向往已经完全不止于青少年的教育。上正规大学，上好的正规大学，学习自己喜欢专业，这些已不仅只是年轻人的追求，也不仅只是老百姓对自己孩子的渴求，而是所有成年人的教育需求和期待。但这些都还没有引起我们的足够重视，很多讨论的教育热点也好，教育研究也好，往往都只限定在学校教育这一块，关于学生的概念也都是就青少年和在校学生而言，甚至把改革开放后终身教育的发展都忽略了，这其实是把大部分人的教育向往都忽略在视线之外了。

中国2035将实现什么？习近平总书记在十九大报告中提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。人民平等参与、平等发展权利将得到更充分的保障。今天，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。服务全民终身学习的教育体系构建目标的提出，回应了这一时代需求，在此框架内，教育须做出相应的改变，而不能继续将办好人民满意的教育的目光固守于青少年一块，也不能继续固守于只把教育概念与孩子建立联系的思维定势。

教育所代表的价值是社会主义现代化的标志。按教育部相关负责人的解读，教育优质化、普及化、公平化、终身化和创新服务能力囊括了教育现代化的主要内涵，教师队伍专业化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑，是2035新阶段的教育现代化的总目标。那么，作为其中首要和核心目标的服务全民终身学习的现代教育体系所代表的价值，则是人民平等参与、平等发展权利更加充分地得到保障的标志。

因此，必须跳出原有教育框架，另辟路径，来寻求和思考新时代新历史阶段上办好人民满意的教育的可为、应为、必为的新空间，或者说，在全民终身学习的新视野下，重构人人平等的教育新秩序，应成为2035办好人民满意教育的新工程。

三、思想框架为新时代教育起点奠基

习近平总书记2018年6月在中央外事工作会议上提出了一个重大论断，即“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。[3]这一重大判断，为我们准确把握这场巨变的本质内涵提供了科学方法，同时揭示出中华民族伟大复兴处在了这场巨变的中心，也处在了何去何从的十字路口，登高望远，此两个十字路口的同步交织、相互激荡地正悄然开启着新世界教育起点的窗口。[4]

我国2035教育现代化阶段，正处在这一时代巨变的中心，是国家发展进入新时代的伟大转折和伟大进程中的现代化，突破与整合是这个阶段现代化的显著特征。重构多维立体化的思考框架，不仅体现在形式上，同时在内涵上各个维度的突破性与整合性上。其中新的终身化现代教育体系，具有与传统教育完全不同的价值内涵及形式样态，要将其作为一个全新的生命整体，进行整体系统的重新规划和设计。服务全民终身学习的教育体系，正是这样一个全新的理论框架。[5]这对冲破沿袭至今的顽固的成人教育化的终身教育的理论误区，以及教育治理误区，都是一个重大突破。

一方面服务全民终身学习的方向选择，顺应了人类教育发展的总趋势，是国内发展积极对接2030可持续发展和教育2030目标的战略选择，另一方面引发了许多亟待加深的对国际趋势与人类教育发展的总方向的深层内涵的理解。比如，打开办好人民满意教育的全新视野后，真正实现教育的公平性全民性终身性目标，我们需要面对的是如何认识教育资源的组织与分配问题。这需要我们从理论视野上跟上国际前沿的脚步。

全球教育治理思想实验室的联合国教科文组织发布最新报告《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》，提出教育和知识应被界定为需要社会集体努力的“共同利益”，超越“公益事业”的产品性和个人收益的观念，全球教育治理走向全球共同利益阶段。亦即原来只强调政府一方的责任，现在强调多元责任。是为了所有人，政府起主导作用，协同各个合作伙伴，为所有人提供每个人需要的学习权力和机会。这个概念实际上对原有教育制度是一个超越，在服务人人的教育要求下，原有教育制度已经不能支撑新教育了。

这样情况下，所有学校教育智慧集中起来也不够，所以不能只套在学校框架了。因为，依然用传统的学校教育体系来说事，是再也讲不通了，仅靠开放大学也无论如何满足不了需要了，必须超越以学校为基础的国民教育框架，也超越以任何部分的教育为基础的终身教育框架，代之以从大教育和整体有机的新思维框架来思考新时代的教育问题方有可能为之。服务全民终身学习的教育体系，在这个意义上提供了一个更具整体性的思考框架。

四、结语

概括以上各点，可以认为，“服务全民终身学习的教育体系”这一终身教育的新表述，是对世界现代终身教育理论的一次重要推进，在概念上首次结束了多体系并存的混乱状态，为创建扎根中国大地的新时代终身教育体系提供了理论基石，是将终身教育统一进我国教育现代化进程的一个里程碑，应将其作为一个特别宝贵的理论用语来珍视；与此同时，国家频频使用的“人人、处处、时时”提法，更被联合国教科文组织接纳用来表达中国终身教育的特征。[6]表明新时代中国特色终身教育体系的框架轮阔已然可见。

另一方面，服务全民终身学习的现代教育体系，也引发了更深入的理论思考，包括相关政策文本2035规划本身的一些表述，如为什么不再将“建成学习型社会”作为战略目标来提了？“学习大国”和“学习型社会”之间是什么关系？如何理解党的十九大加快学习型社会建设与2035学习强国建设目标之间的关系？等等，这些深层理论问题都仍有待进一步深入研究和澄清。

总之，构建服务全民终身学习的教育体系，对中国教育现代新征程的里程碑意义，是其理论的先进性和创新性，这既源自于对世界终身教育理论的新拓展，也源自于对改革开放四十年来本土教育改革发展的经验的系统提炼反思，相关内涵亟待深入研究阐释。