国家储备林基地建设中需注意的问题及建议

余宝凤

摘 要：该文从基层一线技术人员的角度，分析了国家储备林基地建设过程的问题：造林密度、抚育措施、储备林采伐、项目资金的管理，并就这些问题提出了相应的对策和建议。

关键词：储备林;基地;问题

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）21-0078-02

自2014年以来，旌德县庙首林场和蔡家桥林场先后承担国家储备林基地建设697.8hm2，根据这2个林场7年来的监测结果，旌德县国家储备林基地建设成效显著，项目实施小班森林蓄积单位面积年生长量平均值由原来的6.75m3/hm2增加到9.00m3/hm2，森林质量得到了明显的提高、林地得到了充分运用。笔者通过调查分析，认为在国家储备林基地建设项目实施过程中，技术理论要与林地实际情况结合，科学运用有关技术措施才能保证项目建设达到预定目标。为此，笔者总结了国家储备林基地建设中需要注意的4个问题，旨在为各级林业主管部门和各实施单位提供参考。

1 国家储备林基地建设项目背景

国家储备林基地建设是深入践行习近平总书记生态文明思想和绿水青山就是金山银山理念的重要抓手;是精准提升我国森林质量，保护生物多样性的重要举措;是有效培育大径材，增加森林蓄积，保障国家木材安全的重要保障;是显著提高我国森林生态系统碳储量，如期实现“碳中和”的重要途径。据有关文献记载，我国是消耗木材资源最多的国家之一，尤其是大径材的消耗主要依靠进口，这种情况引起了国家的重视，为解决我国珍稀大径级用材林资源物种多样性和总量不足、后备资源严重匮乏、结构矛盾十分突出的问题，自2007年开始，国家启动实施珍稀大径级用材林培育试点示范项目，目前已有多个国有林场，参加了珍稀大径级用材林培育试点示范项目，有效提高了林分质量和单位面积产量，促进了林木生长，增加了森林资源储备，增强了林业产业发展后劲。在此基础上，为保障我国木材安全，提升我国的木材自给能力，国家实施了《全国木材战略储备生产基地规划（2013-2020年）》建设项目，该项目以集约经营和提高林地生产力为手段，以建立国家优质高效木材战略储备生产基地为重点，发展短周期工业原料林（轮伐期15年以下）、中长期用材林（轮伐期16～30年）和珍贵树种用材林。在此基础上，国家林业局速丰办2014年发布了《国家储备林基地建设管理办法（试行）》，安徽省林业调查规划院和安徽省速生丰产林项目办公室依据《国家储备林划定办法（试行）》、《森林资源规划设计技术规程》（GB/T26424—2010），联合编制了《安徽省国家储备林划定设计调查技术方案》。2015年国家林业局发布了《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法（试行）》，2017年国家林业局发布了《国家储备林林改技术标准》（LY/T 2787—2017）。

2 国家储备林基地建设中应当注意的问题

2.1 造林密度 根据《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法（试行）》的规定，国家储备林基地建设人工造林必须采取集约人工林栽培的方式，在人工造林前，除了要选择立地条件好的无立木林地、宜林荒山或采伐迹地，造林密度的选定对林木的培育有很大的影响，尤其是培育阔叶树大径级无节良材，造林密度的大小对林木干形的影响很大。以光皮桦和枫香人工造林为例：光皮桦造林密度不宜过大，保持1200株/hm2左右即可，因为光皮桦是速生树种，高生长迅速，低密度造林是为了保证林木直径的快速生长。而枫香人工造林就需要高密度种植，因为枫香侧枝多、冠幅大，高生长相对缓慢，树干节芭多，而且风吹雪压，都可能导致林木歪斜而影响干形，高密度造林，可以有效抑制林木侧枝生长、促进自然整枝和高生长，确保干形通直挺拔。旌德县蔡家桥林场枫香大径级无节良材培育的林分，造林初始密度为2505株/hm2，培育效果非常好。

2.2 储备林抚育措施 根据《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法（试行）》，国家储备林基地建设森林抚育措施包括：松土、割灌除草、施肥、间伐、补植等，但这几种措施不是全部要实施，也就是说不同的作业小班、不同林龄的林分，抚育措施应该有所不同，抚育措施要根据林分的林龄、立地条件、郁闭度、草灌覆盖度、林木分布情况、林下幼树生长情况进行确定。以光皮桦和枫香林为例：光皮桦林因为造林密度小，高生长迅速，抚育措施主要包括松土、割灌除草、补植，同时要保留光皮桦林下其他目的树种幼树，培育混交林;枫香林因为造林密度大，抚育措施应该包括松土、割灌除草、抹芽修枝、间伐。

2.2.1 不同林龄抚育措施 （1）幼龄林抚育：对于幼林龄，由于林木分化不很明显，抚育的目的是解决灌木和杂草对肥水的竞争问题，因而抚育措施通常是割灌除草、间伐，有条件地区可以加上松土措施。但在间伐作业过程中，我们不建议采用目标树确定法，而是采用郁闭度控制法。幼龄林的抚育间伐通常是因林分郁闭度过大，林内光照不足，优势木还没有完全突显出来，所以间伐方法一般是透光法。如果此时采用目标树法进行间伐作业，不利于优势木的选育，通过透光法进行间伐，伐除干形不良木、被压木，拓展冠幅空间，增强林间透光度，使冠幅大小与树高有一个科学合理的比例，保证林木有最高效的营养汲取和光合作用空间。

（2）中龄林抚育：国家储备林培育的目的是提高林分质量，提升林地潜力，培育大径级无节良材，因而中龄林的抚育措施应该包括割灌除草、间伐。由于中龄林的林木分化已经趋于明显，此时的抚育间伐应该以目标树培育法为主，以郁闭度控制法为辅。以枫香大径材培育为例：以干形好、冠幅大、生长茂盛的林木为目标树。根据对蔡家桥林场枫香中龄林的调查结果，枫香中龄林平均胸径一般在15cm以上，林木分化已經很明显，为确保林分质量的提升和增加蓄积量，除了减少灌木对肥水的竞争需要进行割灌作业，同时可以按照目标树培育法实施间伐作业。间伐作业前要先选定目标树，目标树的选取量约300株/hm2左右即可，伐除干扰树、被压树，确保目标树有足够的营养空间。

2.2.2 不同立地条件抚育措施 （1）立地条件好林分质量差林分：通过保留长势良好的林木，实施集约人工林栽培措施，达到充分利用土地生产力、改善林分质量的目标。抚育措施主要包括割灌除草、整地、补植、施肥、间伐。补植是充分利用林地，通过集约经营增加森林总量，间伐的目的是提高林分质量，间伐方法综合运用目标树培育法和郁闭度控制法。

（2）立地条件差林分：这里立地条件差的林分指的是已经区划为储备林的小班，由于坡向、坡度、坡位的不同，同一小班的立地条件也不尽相同，所以抚育措施也应该有所不同。对于立地条件不好的林分，林分质量也比较差，所以需要通过割灌除草、间伐、补植对林分进行改培，补植的树种应该是对立地条件要求不高的树种，间伐采用的是目标树法，伐除劣树、干扰树。对于上坡或山脊坡位的林木，以选育树高与直径最高最大的林木为目标树，保留被压木作为辅助树。

2.3 项目资金的管理

2.3.1 项目招投标 根据招投标有关规定，国家储备林基地建项目施工属于服务采购项目，由于国家储备林基地建设有很强的技术性和规范性，所以又不能等同于一般性的服务采购，因而国家储备林基地建设项目招投标相对规范性不高，只能借鉴一般的采购招投标。在采购招投标中，通常采用的最低价中标规则，虽然在资格审查内容中，我们可以把技术力量、人员配置、施工能力作为条件，但最低价中标对项目建设质量影响很大，所以国家储备林基地建设项目招投标工作需进一步完善。比如，我们可以参考运用综合评分法，选取技术人员配置合理、资金有保障、施工人员稳定、人工造林和森林抚育业绩优秀的经济实体，作为项目施工单位，一方面可以保证项目资金充分运用到项目建设上，另一方面可以保证项目施工质量。

2.3.2 项目资金拨付 近些年旌德地区国家储备林基地建设项目实施，每个年度项目建设面积都在133.33 hm2以上，项目资金100万元以上，但项目资金都是由实施单位先行垫付，待项目全部完成并经过各级主管部门检查验收合格后，再按程序逐级申请，最后由县级财政逐级下拨项目资金。整个过程时间长、程序繁琐，还会因为实施单位资金问题而影响项目进度。尤其是2017年国有林场完成改革后，大部分国有林场改成了一类公益性林场，一方面因可采伐资源锐减，另一方面因为森林资产评估工作受政策性约束而无法落实，林木采伐量大幅度减少，特别是主伐量的减少，国有林场经济收入都出现了不同程度的困难，没有大量资金垫付，从而严重影响项目实施进度。

2.3.3 项目后期管理资金 根据项目实施要求，项目后期需要进行定期监测，由于项目实行招投标制度，监测资金无法分离，由项目施工单位进行项目监测也不现实。即使分离了，监测资金也不能预拨到实施单位，从而影响监测数据收集。

2.4 储备林采伐 自2013年实施国家储备林规划以来，储备林的采伐管理一直空白，目前尚无文件明确规定已经划定的国家储备林是否可以进行主伐，对于划定的国家储备林管理也没有经济补贴，所以本地区对于国家储备林的采伐只限定在公益林采伐和商品林采伐有关规定，只要符合采伐规定，没有理由阻止国家储备林的采伐。

3 结语

自我国实施国家储备林基地建设项目以来，储备林的规划、技术支持、质量管理、建设目标等，各项工作都已经很明确，尤其是技术方面出台了一系列的规范性文件。但建设项目在具体实施过程中，管理部门和实施单位应注意到以上4个方面的问题，在项目设计、技术落实、项目检查验收过程中，不搞一刀切，具体情况具体对待，关键是要有科学性、实效性，灵活运用科学技术，根据立地条件、林分質量、树种、培育目标等情况科学实施，尤其是在项目资金和项目建设后期管理上，要有相应的文件约束，确保国家储备林基地建设达到预定的目标。

（责编：王慧晴）