消防战勤保障体系建设的思考

程锦

摘要：随着经济的发展，消防救援队伍承担的任务越来越繁重。重大灾害事故的发生，对消防战勤保障方面提出了更高的要求。文章主要从消防战勤保障的主要任务职能、消防战勤的任务分类以及消防战勤保障体系建设存在的问题与建议等几个方面进行了详细的阐述，以期消防战勤保障得到更好的发展。

关键词：消防;战勤保障;建议

近年来，随着经济的高速发展，城市化进程的快速推进，各种灾害事故频发，消防救援队伍在国家和社会的灭火救援、执勤保卫等方面，承担着越来越繁重的任务。重大灾害事故的发生，常常具有时间长、规模大、跨区域的特点。各种灾害事故、救援任务不断考验着消防救援队伍的战斗力，良好的战勤保障是消防救援队伍处置应急救援任务的保证。现代化消防战勤保障体系的建设，关乎着消防救援队伍在处置大型灾害事故过程中战斗力的持续。随着经济的发展，从国家到基层大队和消防站，消防战勤保障体系在不断地完善。

自2007年7月全国公安消防部队战勤保障建设现场会在大连召开开始，以及后续相关指导性文件的下发，我国的消防战勤保障建设进入了一个新的發展阶段，掀开了新的篇章。在接下来几年的发展过程中，像《国务院关于全面加强应急工作的意见》《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《城市消防站建设标准》等相关文件标准，是战勤保障发展建设的重要依据。

1  消防战勤保障部门的主要任务职能

消防战勤保障是为各项消防救援任务提供支持的工作，主要包括人员生活支持、车辆器材装备维保支持、物资装备管理支持、物资运输支持、社会联勤保障等几方面。根据保障区域辐射范围的大小以及灾害事故发生的频率和等级，战勤保障机构分层级建设，大到国家级战勤保障物资储备中心和车辆装备维修中心，小至执勤消防站的自我战勤保障，逐步形成了全国消防战勤保障网络体系[1]。

1.1  人员生活支持

在消防救援队伍处置灭火救援等灾害事故时，负责作战消防指战员相关保障工作。包括集结地选择、营地搭建、饮食保障、供水供电、空调暖气、热水淋浴、废物清运以及卫生医疗保障，解决作战人员在灭火救援现场实际的战斗、生活需求。

1.2  车辆器材装备维保支持

车辆管理和器材的维护保养是战勤保障机构的重要职能。车辆、器材日常良好的维护保养和故障的及时排除，是消防救援队伍在处置突发灾害事故时装备发挥效用的前提条件。在灾害事故现场，战勤保障机构要对产生故障的车辆和重要器材进行快速的现场维修，以便队伍快速高效进行灭火救援行动。

1.3  物资装备管理支持

战勤保障机构的一大主要任务就是对不同类型、用途装备器材进行储备、管理。装备器材的出入库管理，装备的在库状态以及更新情况，都要做好明确记录。灭火器材和药剂、防护装备、抢险救援器材、油料、被装等物资，做好分类划片区储备。当接到事故处置或者上级命令时，随时待命，保证能在最短时间内调集足够物、装备，迅速投入灾害事故处置的战斗当中;做好“两室一站”的建设工作，空气（氧气）呼吸器固定充气、移动充气，面罩气密性检测、清洗、烘干，气瓶水压试验、空气净化过滤和质量检测等。

1.4  人员、物资运输支持

现代社会，突发的灾害事故，对消防救援队伍人员出动以及装备物资的调动运输，提出了更高的要求。战勤保障机构需要在第一时间，按模块将所需全部装备、设备、物品、增援人员，运输到灾害事故处置现场，为灾害事故的处置抢占先机。

1.5  社会联勤保障

大型灾害事故的发生，往往需要多个职能部门以及社会单位共同应对。战勤保障机构要掌握社会相关资源信息，为调集社会力量和物资提供及时、准确的信息支持。充分利用社会各种保障资源，建立协议联动机制和预案，实现信息、物资、技术等资源联勤保障。目前比较有效的社会联动协议有三种类型，一是与地方政府签订的联动协议，主要获得“打包式”的生活保障，一般由大队一级与县区、开发区管委会等签订，获得包括战时饮食、医疗、住宿、物资运输等各方面的联动服务;二是与辖区内企业签订的联动协议，可以灵活获得某方面的保障，如长时间作战的饮食和饮用水保障;三是与相关装备企业签订的联动协议，可以在危急关头快速调取所需装备[2]。

2  消防战勤保障任务分类

消防战勤保障通常来看，可以分为日常战勤保障、城市大型任务战勤保障、野外大型任务战勤保障三类。

2.1  日常战勤保障

日常战勤保障主要完成日常出警所需的保障，包括防护服装洗消、气瓶充气、车辆供油、泡沫液配送、器材装备维保。各个消防救援总队的战勤保障机构根据实际情况，不同支队通常采取“点对多”或者“点对点”的方式进行日常的保障。“点对多”方式通常由战勤保障大队统一向负责的各消防站配送泡沫液、配送油料、收送战斗服（清洗）、收送气瓶（充气和检测）。其特点是战保人员包揽几乎全部保障工作，执勤消防站基本不需要为战保工作专门外出;日常战保采取“点对点”方式的战勤保障机构，战保大队通常只负责车辆维修、器材仓储等任务，供气、供液等日常战保任务由各自的大队层面进行统一负责[3]。

2.2  城市大型任务战勤保障

城市大型任务主要是指化工园区火灾事故处置、大型综合体火灾扑救等作战时间长、参战消防站多、供水供液要求高、人员作业强度大的城市消防任务。这类战保任务对供水供液体系要求比较高，但由于作战地点位于城市，可以依靠社会联动解决消防指战员饮食、休整、卫勤等需求，其关键在于社会联动机制及时有效。发达地区，通常有比较良好的社会联动机制，社会保障力量丰富，在城市里发生大型火灾等灾害事故时，后勤、生活、饮食等依托社会联动力量足以实现保障。

2.3  野外大型任务战勤保障

野外大型任务主要是指地震洪涝等地质灾害、暴雨风暴等气象灾害等需要长时间在野外作业的任务。这类任务的战勤保障任务最艰巨、最复杂，涵盖了消防战勤保障任务中的全部内容。此类战勤保障经验在一次次的大型任务中不断积累。简要总结，一是应急预案要有效，应急预案必须严格按照战时情况编制，内容要事无巨细，方法要有可执行性，责任要落实到人，对意外情况有充分的预估和应对程序;二是日常准备要到位，全部人员物资装备应该切实按照预案做好日常准备，常备长待，以便有紧急任务时可以迅速拉出;三是信息通信要到位，战勤保障口应该有人员参与联席指挥，以便获得最准确的人员、灾情、地理信息;四是现场作业要细致入微，现场工作繁复，大到指挥部设置，小到消防指战员手机充电和会议笔本准备，战勤保障人员应该设身处地，把消防指战员的种种需求考虑到位，并在人员、车辆等配置上留有余地，以便时刻应对计划外需求;五是物资装备储运要有技巧，物资装备应尽量采取模块化储运方式，日常做好打包装箱，在紧急任务中可以快速、准确将所需物资和装备运送到前线，针对该问题，调研组还将专门整理总结。

3  战勤保障工作存在的不足

3.1  人员编制配备有待加强

目前消防战勤保障机构普遍存在编制短缺的现象，甚至存在无机构的情形。编制的短缺，随之而来的是人员配备的不足，目前，许多战勤保障机构只有几个编制，有的甚至只有干部没有消防员，配备的消防员以借调为主，人员稳定性得不到充分保障，由此，导致实际工作在开展的过程中任务多、困难重，效率低下。部分地区的战勤保障大队依托消防站建设，从职责分工情况来看，消防指战员一人身兼多职的情况比较突出，在实战中既当驾驶员，又当装备技师，又当战斗员的情况比较常见，工作任务非常繁重。

3.2  缺乏战勤保障实战化建设的参考标准

战勤保障机构的调度标准有待规范，如何根据灾害事故规模判断战勤保障机构出动的人员、车辆、器材数量，缺少依据标准;战勤保障阵地的设置规范和要求缺乏明确统一的规定;实战过程中，面对不同的灾害事故，如何配备战勤保障人员和战保大队贴近实战应如何着装等具体事宜尚无统一的标准和要求[4]。

3.3  装备维修机构的建设差异较大

车辆、装备维修是战勤保障的重要职能，目前，各个消防救援总队維修中心的建设发展，存在很大的差异，特别是车辆的维修功能。完全依赖车辆企业的技术人员对有故障的车辆进行检测维修，大大的增加了维护的成本，更重要的是维修周期太长，影响车辆装备的使用。战勤保障走在全国前沿的总队，维修中心在具备了车辆、装备日常维护保养和基本维修职能外，甚至还具有研发、改进和生产零部件的能力;部分总队的战勤保障维修职能，尚且处于初级阶段。

4  战勤保障工作的建议

4.1  培养车辆、装备维修专业技术人员

人员不足成为制约战勤保障发展的一大主要因素。采取从社会招聘专业人员的方式，既保证了常备人员的数量，又解决了车辆维修过程周期长、成本高的问题，同时，采用“师傅带徒弟”的模式，加大专业维修人员的培养，形成良好的技术衔接，使工作不断层、不断档。

4.2  探索转变保障模式

探索器材物资储备保障由“集中辐射”模式向“区域多点”模式转变。从国家层面到总队层面，甚至是支队一级，建设战勤保障中心，解决保障距离远，装备物资运输不及时的短板。目前，支队跨区域增援主要由战勤保障大队传送各类器材和物资到救援现场，属于集中辐射式保障，存在增援距离远、器材品种单一的短板[5]。

5  结语

消防救援队伍职能的不断拓展，对消防救援队伍的综合要求越来越高，消防战勤保障的地位越来越突出，建立完善的消防战勤保障体系，是消防救援队伍发展的重要方面。目前，消防战勤保障方面还存在不完善的地方，只要有针对性的克服不足，消防战勤保障体系将会建设的更加合理，必定会为消防灭火救援任务提供更强大的后援[6]。

参考文献：

[1]薛沛.关于消防总队级战勤保障体系建设的几点思考[J].消防技术与产品信息，2015（06）：71-73+57.

[2]杨文俊.加强战勤保障体系建设提高消防部队应急救援能力[J].中国公共安全（学术版），2014（04）：67-70.

[3]周文.浅析消防部队现代化战勤保障体系的构建对策[J].科技风，2017（14）：242.

[4]中华人民共和国公安部.建标152-2017，城市消防站建设标准[S].北京：中国计划出版社，2011.

[5]刘建萍.公安现役部队基层后勤管理实用指南[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010.

[6]张峰.浅谈如何加强消防部队战勤保障体系建设[J].科技创新与应用，2012（21）：329.

Thoughts on the construction of logistics supporting system in firefighting

Cheng Jin

Kunming Training Base of Fire Rescue Administration

Abstract：With the growth of Chinas economy， fire departments of all sectors have faced challenges of increasingly intractable. Major disasters and accidents required us to equip with a higher capability in the fire logistics supporting. This paper analyzes the main functions and tasks of fire logistic supporting department and its task classification， elaborates existing deficiencies in the construction of the supporting system， and then gives some advises to facilitate the development of the system.

Keywords：firefighting; logistic supporting; suggestions