消防救援机构“三员融合”工作模式探究与实践

韩波 肖乐 陈恩灿

摘要：文章从“三员融合”工作模式入手，直面消防工作事多人少困局，探索消防救援机构消防监督员、消防员、消防文员“三员融合”勤务模式，延续防消联勤工作思路，推动三员能力素质大提升，为后期各自独立开展防、灭、宣工作奠定坚实基础，达到统筹使用人力资源，裂解倍增火灾防控单元，形成“勤务量级、业务效能、队伍素质”共同提升态势，形成消防工作新引擎。

关键词：防火监督;灭火救援;消防宣传;防消联勤

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）08-0005-04

随着十四五规划推进实施，城乡社会经济高质量发展步伐加快，消防工作对象种类、规模持续增长，火灾防控、消防监管、消防宣传和灭火救援基础工作任务日益繁重，与消防救援机构力量相对不足的矛盾更加突出。为破解这一困局，应急管理部消防救援局、湖北省消防救援总队相继出台《消防救援站指战员开展防火工作规定》《消防文员协助开展消防监督管理工作规定》等文件，部署消防救援站、消防文员开展防火工作。十堰市消防救援支队对标“执法改革、防消一体”形势任务，按照“边探索、边总结、边提升”思路，探索实行消防监督员、消防员、消防文员“三员融合”（以下简称三员）工作模式，一体推进落实防火、灭火、消防宣传工作，实现了“勤务量级、业务效能、队伍素质”同步提升，为后期贯彻上级消防员、文员参加监督、宣传工作精神奠定坚实能力素质基础，同时为消防员安全高效参与处置火灾、修订灭火救援预案提供支撑。本文结合“三员融合”工作模式实践，对如何达到上述工作目标进行阐述。

1  “三员融合”工作模式内容及标准

三员集中开展勤务，有机融合灭火救援、防火监督及消防宣传三项主要任务，打破传统分工壁垒，发挥整体工作效能，缓解日常工作中防消宣三线脱节的问题。监督员参与“六熟悉”、灭火预案修订、指导利用固定消防设施和建筑结构扑救火灾，解决消防员使用固定设施开展火灾扑救意识不强问题;消防员结合“六熟悉”演练，针对消防车道、登高作业面、消防救援窗、水泵接合器及各类灭火设施等进行实地测试，发现平时容易忽视的火灾隐患;文员通过勤务，学习各类消防设施及建筑防火结构的工作原理、使用方法，共同测试设施完好率，利用“两微一抖”等网络宣传平台开展消防宣传，发展消防志愿者并组织培训，教、学、查相结合，最大限度实现各类要素整合，形成三项职能相互促进的良性循环的工作模式。

1.1  明确“三员融合”模式，解决为什么融合

十堰支队10个大队下辖消防救援站12个，共有消防监督员30人、消防员175人、专职消防员及消防文员186人，其中符合工作满5年、高中以上学历消防员共90人，且普遍存在消防监督员不注重灭火、消防员不清楚防火、消防文员不精通宣教等能力短板问题。针对这一实际，支队在全市范围内推行“三员融合”工作模式，一体推进防、灭、宣工作，一次上门履行消防监督检查法定职责、获取灭火预案详实数据、提高单位自主管理能力，一并夯实队站灭火救援和单位火灾防控基础。

1.2  明确“三员融合”标准，解决怎样去融合

明确消防监督员、消防员、消防文员“防消一体化”联勤职责及任务标准，即紧盯火灾防控“三类重点”和战训基础“七类隐患”：预案单位、居民住宅区、十小场所是否存在违章用火用电类、违章住人类、消防救援场地类、消防控制室类、安全疏散类、固定消防设施类、灭火预案演练及初期控火类隐患，采取“两结合、三固定、四提前”方式：结合“六熟悉”、结合“双随机”任务，固定每周两个半天、固定在每周二周四、固定由防、灭火各1名干部带队编组，提前调整勤务编成、提前通知被查单位、提前熟悉预案文本、提前下发任务清单，确保时间、人员、措施、效果“四个到位”。

1.3  明确“三员融合”导向，解决融合的程度

通过“三员融合”工作模式实践，大队及所辖站聚焦防灭火工作主责主业，以融合为纽带，整合“人力、物力、财力”资源，集中“人员、时间、知识、经验”要素，2021年第一季度共开展联勤434次、检查单位907家次、監督抽查555家次、举报核查47次、火灾调查152次、培训重点人员5.1万余人次，有效提高了火灾隐患的发现率、整改率以及单位管理的自觉性和主动性，确保了灭火预案的真实性和有效性，做到联勤一家、放心一家的同时，单位自主管理、自防自救水平也实现了大幅提升。

2  “三员融合”工作模式的主要优势

2.1  解决单位检查不到位的问题

按照现行消防法律法规，消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。以十堰市为例，全市消防救援机构30名监督员承担2082家列管消防重点单位和不少于总数20%的一般单位“双随机、一公开”监督抽查任务（每名消防监督员人均达82家），同时还要负责专项整治检查、开业前检查、举报投诉检查、火灾事故调查等任务。消防监督力量不足、检查质量和效率不高等问题突出。尤其是随着深化“放管服”改革的纵深推进，加强和规范事中事后监管要求更高，传统矛盾进一步加剧。三员融合模式，可以发挥消防救援站人员充足的优势，最大限度弥补力量不足的短板，一次性、大兵团开展监督检查，极大拓展消防监督检查覆盖面，提高火灾防控实效性，有利于更好守牢消防安全底线。

2.2  解决隐患排查不彻底的问题

传统消防检查模式下，消防监督员按照监督检查规定，双人执法、逐项检查。以“监督抽查”为例，要根据单位实际逐项检查“单位合法性、建筑物使用性质合法性、消防安全管理制度及预案、建筑消防设施、电器线路和燃气管路维保、安全疏散、日常检查演练暨培训持证、易燃易爆、违规住人、装修材料”等10类重点内容，对重点单位还要检查“消防安全管理机构及人员、每日防火巡查、消防培训演练、消防重点部位”等4项内容，其中建筑设施类检查操作主要依靠单位员工进行;存在火灾隐患发现率不高的问题，尤其是对火灾扑救面、消防车通道等灭火救援类问题发现不及时，对商业综合体等大体量单位火灾隐患发现不全面。三员融合模式，可以利用消防车实地测量消防车通道、消防员实地测试消防设施、根据单位实际设定预案灾情、消防站和单位共同实操测验微型站联动，同步查改不利于火灾扑救的隐患，有效提高火灾隐患发现率，有利于更好提高单位消防安全指数。

2.3  解决能力素质不强的问题

现行勤务模式下，消防救援大队主要负责辖区火灾防控工作，消防监督员不注重灭火基础工作;消防救援站负责辖区灭火救援工作，消防员大部分没有防火工作经历，不清楚防火工作业务知识;消防文员负责协助执法工作，不精通消防宣教，普遍存在能力短板问题。三员融合模式，可以组织消防监督员、消防员、消防文员集中“人员、智慧、知识”等实践要素，参与开展防消一体化联勤工作，聘请中、高级工程师成立工作室、组建示范示教队，把固定消防设施应用作为控火救人的要点、把首车第一现场作为收集证据的起点、把火灾延伸调查作为风险防控的重点，通过师傅带徒弟、示范示教等方式，以点带面培养专业人才，打通火灾事前防范、事中控制、事后处理责任链条，在实际工作中解决实际问题，有利于更好提升全员综合业务素质。

2.4  解决灭火预案失真的问题

作为灭火救援实战基础工作，三员融合联勤修订灭火预案工作中，重点针对发现的基础数据不准确、变动更新不及时、灾情设定不科学等共性问题，特别是固定消防设施运用等关键要素投入不够，预案制定和实际脱节、演练和实战脱节等突出问题，校核充实战训基础数据，全面掌握单位基本情况，同步组织开展预案修订和推演，按照“灾情设定从实际出发、救援处置从实战着眼、模拟练兵从实景入手”原则，通过联合开展作战效能实地测试，实现使用固移结合灭火理念深入人心，推动防消一体工作模式巩固加强，有利于更好提升安全高效灭火救援能力。

2.5  解决联勤联训不通的问题

作为企事业单位火灾防控的基础力量，单位微型消防站是实现灭早、灭小的基本单元，是单位消防安全巡查队、灭火救援先遣队、消防知识宣传队。2017年消防局出台的《微型消防站联勤联训工作指导意见》对规范微型消防站联勤联训工作提出了指导意见。实际工作中，存在消防机构推手作用发挥不明显、业务培训指导不到位、微型消防站不能保证训练时间等突出问题。三员融合模式，可以系统组织微型消防站逐家实地培训，达到“三知四会一联通”目标，即：知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能，会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材，实现消防救援站与微型消防站队员通信联络畅通;其中，通过固定消防设施实地操作指导、实地开展训练，重点提高消防设施实战运用率，有利于更好提升初期火灾扑救能力。

2.6  解决培训演练敷衍的问题

传统消防检查过程中，受时间条件限制，普遍无法现场组织全员培训演练;受能力素质限制，社会单位自主培训演练往往流于形式，针对性、实效性不强;通过抽查员工，应知应会和实际操作要点不掌握，消防安全常识知晓率不高。“三员融合”模式，可以将“六熟悉”与消防宣传工作相结合，摆脱传统的“培训+宣传”路径依赖，同步开展熟悉演练，组织员工进行灭火器、消火栓等操作技能培训，实地拉动单位员工、微型消防站模拟处置火情，让员工更加直观了解“灭火及火场逃生”实操知识，提高宣传培训接受度，营造了浓厚的灭火实战氛围，有利于助力提升社会消防安全整体素质。

2.7  实现救援队伍形象的提升

“三员融合”模式，是贯彻“预防为主、防消结合”方针、落实消防安全责任制的实践探索，是提高火灾防控和灭火救援效能的有效途径，是保护人民群众生命财产安全的有力举措，是密切消防救援机构与企业群众的重要纽带。宏观上，可以统筹推进消防安全专项整治三年行动、扶贫安置点、商业综合体专项治理等火灾防控工作，延展监督范围，拓宽监督渠道，推动消防救援力量覆盖，压减火灾失控漏管概率，满足了群众消防安全保障新需求。微观上可以通过一次上门、高效联勤，减少对生产经营活动的影响，按照湖北省消防便民服务十二项措施，推行“预约检查、上门办证”等便民服务，凸显服务经济发展意识，有效提升消防政務服务质效，有利于树立消防救援队伍良好形象。

3  影响”三员融合”工作的主要因素

为深入了解基层消防救援队伍开展”三员融合”工作模式难点，笔者选取了4个消防救援大队（站）指战员、消防文员56人进行问卷调查，涉及基础建筑防火设施知识、防火检查法律基础知识、联动测试方法、微型站检查培训方法，每项内容10题，每题1分，并选取部分消防站指战员进行座谈。问卷结果如表1所示，其中仅有微型站培训检查的内容平均分达到及格标准，可以看出消防员对于消防宣传和培训工作具备一定的基础，但其他业务工作基础普遍较薄弱。通过调查，推行“三员融合”工作模式主要问题集中在以下方面：

表1  问卷平均分统计表

问卷内容编号 建筑防火知识 防火法律知识 联动测试方法 微型站培训检查

一号大队 3 2 2 7

二号大队 4 1 3 6

三号大队 3 2 4 7

四号大队 5 2 2 8

平均分 3.75 1.75 2.75 7

3.1  “三员融合”业务水平问题

监督工作有一定技术性和专业性要求，且需要一定的理论知识和工作实践进行支撑，但目前消防救援站指战员，监督业务水平有限，尤其是消防法律、法规和专业技术知识的匮乏，导致消防员在开展检查时缺乏“底气”，因而产生“畏难情绪”，导致工作难以深入。

3.2  “三员融合”思想认识问题

“三员融合”工作模式下，消防救援站发挥了重要的“生力军”作用，不仅需承担与战训基础工作相关的火灾隐患排查任务，还需配合完成“双随机、一公开”抽查任务和简易的火灾隐患、消防安全违法行为举报投诉的核查工作，因工作惯性导致消防员产生固有思维，认为防火工作是监督员负责，消防救援站只需承担灭火救援任务，对融合工作产生消极情绪，没有认识到该项工作的积极意义，致使工作流于形式。

3.3  “三员融合”流程优化问题

“三员融合”工作模式在融合职能时，对参与的每支力量都提出了新的要求。防火监督员作为整项工作的“牵头人”，需要在综合考量目标单位体量、“三支力量”人员实力、检查内容等多项因素的基础上，合理制定检查目标并进行任务分工，确保工作流程衔接顺利。消防员作为承担多项任务的“生力军”，不仅需要具备相应的工作经验还应具备一定的统筹汇总能力，从而更好的将各项工作内容应用于灭火救援预案的修订等工作中去。消防文员虽然在职能定位上为协助人员，但在多线工作的过程中，消防文员也需协助防火监督员，做好串联团队、对接社会单位、营造良好工作氛围、处理后续工作等。在探索试点阶段，相关大队不同程度的出现了工作衔接松散的问题，导致融合检查耗时过长，给社会单位生产经营带来了一定的影响。因此，如何将各项工作有机整合，实现工作环节环环相扣、工作流程有条不紊，是“三员融合”工作亟待解决的问题。

4  “三员融合”工作模式优化建议

4.1  要完善规章制度，明确责任分工

为了工作开展更加具有指导性和规范性，应结合实际工作中的经验教训，逐步完善工作制度，制定具体的工作措施及工作程序，明确职责，才能为消防员参与防火监督提供有力的制度支撑。像湖北消防救援总队就充分考虑消防员的能力素质，直接规定了消防员参与消防监督工作的范畴：承担部分与战训基础工作相关的火灾隐患发现的任务;配合完成社会单位的“双随机、一公开”抽查任务，接受大队指派完成相对简单的火灾隐患、消防安全违法行为举报投诉的核查工作;独立完成火灾登记、独立完成轻微火灾登记结案和简易程序的火灾调查、独立完成消防宣传教育培训。同时建立健全工作制度和程序，规范参与开展消防监督工作行为，避免无证执法、越权监督的情况发生，做到依法监督，不失控漏管，也避免失控冒管。

4.2  要分步组织实施，确保工作成效

“三员融合”是基于“防消联勤”工作基础探索的新型工作模式，由于各地防消联勤工作基础不同，如果贸然用统一标准开展工作容易导致部分大队工作成效低，从而降低工作积极性。因此，“三员融合”工作模式的推行需制定阶段性计划，稳步推进，确保各阶段工作落实落地。首先，防火监督工作的开展需要一定的业务理论基础和实践经验支撑，因此第一阶段需将提升人员素质作为首要目标，充分发挥防火监督员的示范引领作用，提升消防救援站指战员的防火业务水平。第一阶段应尽量选取体量较大、建筑防火设施较齐全的重点单位作为示范示教单位，通过跟班见学、实地参与的方式逐步提升人员业务水平。第二阶段需着重固化工作模式，防火监督部门应协同作战训练部门联合制定工作计划，融合“双随机、一公开”监督机制和熟悉演练任务要求，各大队每月上报任务清单并落实“每周一督导、每周一通报、每月一考核”，即消防大队每周召开一次调度会，支队每周下发一期通报、每月进行一次考核，真正做到思路清、责任明、措施硬、督导实、问责严。第三阶段以优化工作模式、形成工作经验为目标，综合前两个阶段的工作成果，对基层反馈的问题进行调研和总结，形成指导性工作手册，固化工作经验。

4.3  要加强培训考核，提升业务水平

建立常态化培训机制，通过大讲堂、专题授课、示范示教等方式，定期组织指战员、文员开展业务学习，确保消防监督员掌握灭火救援行动、消防员及文员会发现隐患、会操作消防设施。另一方面，要从消防员入职培训科目中增加防火监督工作的培训课程，落实结业考试，做到持建构筑消防员证上岗，源头上保障消防救援站防火工作业务素质水平，为融合工作开展奠定基础。此外，消防救援站开展防火监督工作，要靠强有力的制度来推动，制定目标任务和防火监督工作考核和奖惩等工作细则，从而使消防救援站能够目标明确、思路清晰、标准科学地组织和开展防火监督工作，充分发挥“点多面广、熟悉辖区”的优势，实现消防安全治理和灭火救援处置能力双提升，更好、更广泛的确保社会面消防安全形势平稳。

5  结语

随着消防执法改革纵深推进，消防治理体系和消防治理能力更加多元开放，消防员直接参与消（下转第12页）（上接第7页）防监督执法将是大势所趋，我们更应该把握规律、抢抓机遇，内挖潜力、外集资源，激发活力、提升质效，以“三员融合”工作模式为纽带，整合资源，加快“一人多能、一专多岗、提质强能”步伐，让防火力量为灭火工作赋能，让灭火力量为防火工作服务，夯实消防员、消防文员独立开展防火工作基础，让固定消防设施切实发挥灭火作战效能，加速裂解倍增火灾防控、救援力量新单元，打造消防救援工作强劲新引擎，实现“勤务量级、业务效能、队伍素质”共同提升。

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Explorationandpracticeofthe"three-member

integration"workingmodeoffireandrescueinstitutions

Han Bo，Xiao Le，Chen Encan

Shiyan Municipal Fire and Rescue Brigade of Hubei Province

Abstract：This paper starts with the "three-member integration" work model， confronts the difficult situation of fire protection work with more work and fewer people， explores the "three-member integration" work model of fire supervisors， firefighters， and fire clerks in fire and rescue institutions. The mode continues the work thinking of fire prevention joint service， promotes the improvement of the ability and quality of the three members， and lays a solid foundation for the later independent prevention， elimination， and publicity work. And the model can achieve the overall planning of human resources， split and double the fire prevention and control unit， promote the joint improvement of "duty level， business efficiency， and team quality"， and form a new engine for fire protection work.

Keywords：fire supervision; fire fighting and rescue; fire propaganda; fire prevention joint service