城市景观灯光消防安全管理简析

于彦飞 陈也

摘要：随着经济建设和社会的发展，景观照明已经成为现代城市发展和服务能力的一个重要标志，是城市竞争软实力的重要内容。文章对城市景观灯光安全管理的机制、规定、资质要求以及消防安全管理等有关情况展开了系统分析，可为消防部门制定有关政策提供管理依据。

关键词：消防;城市景观灯光;电气防火安全;消防安全管理

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）08-0001-04

城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明[1]。其中，功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明;景观照明是指以装饰和造景为目的的户外人工照明。

随着经济建设和社会的发展，城市景观照明已经成为现代城市不可或缺的部分，是反映城市内涵、展现城市形象、促进经济发展、丰富市民夜间生活的重要元素。

上海是全球最早开始规模化发展景观照明、建设景观灯光设施的城市之一[2]。1989年，上海在外灘万国建筑群首次引进大功率气体放电灯，取代轮廓灯进行泛光照明，实现了装饰照明到景观照明的飞跃，既是中国室外景观照明的起点，也是全球规模化景观照明的起点。1998年，上海率先建立了国内第一家城市景观照明控制中心，外滩灯光实现了集中控制，一键启闭。2003年，东方明珠灯光改造是城市景观照明大规模应用LED的最早示范。2010年世博会、2018年进博会前，浦江两岸多次进行景观灯光升级改造。2021年6月30日至7月4日，上海市绿化和市容管理局主办“永远跟党走”主题光影秀（图1），以“灯光璀璨庆华诞，不忘初心跟党走”为主题，庆祝中国共产党成立100周年[3]。

文章以上海为例，对城市景观灯光安全管理的体系、机制、规范、运营模式和消防安全进行分析，其他地区的情况可做类似参照。

1  景观灯光管理体系

从管理体系上讲，城市景观灯光主要通过行政主管部门及其下属事业单位，以及行业主管综合进行管理。

1.1  行政主管部门及其下属事业单位

上海市绿化和市容管理局，是市政府直属机构，主要负责组织编制全市景观灯光规划和重要区域的景观灯光设施规划;制定本市景观灯光的中长期规划和年度工作计划;制定有关技术标准和管理规定;负责景观灯光设施的安全监管[4]。内设机构有景观管理处等。

绿化和市容管理局又分市、区两级，其中：

（1）上海市绿化和市容管理局。主要负责全市景观灯光的规划、技术标准、管理办法等的制定和贯彻实施，以及全市重大活动的景观灯光建设工作的推进等工作;

（2）上海市各区绿化和市容管理局。主要负责本辖区内景观灯光建设的计划和工程实施，开灯及景观灯光管理工作。

上海市市容景观事务中心（原上海市户外灯光广告设置服务中心），是上海市绿化和市容管理局下属的事业单位，具体承担市容景观设施的规划编制及实施、日常监管、运行保障和技术推进等工作[5]。

各区绿化和市容管理局也都有相关的下属事业单位，如上海市普陀区市容景观管理所、上海市黄浦区灯光景观管理所、上海市徐汇区灯光广告管理所等。

1.2  行业主管

（1）住房和城乡建设部

住房和城乡建设部是我国照明工程行业主管部门，主要负责行业资质管理，制定产业政策、产业规划，对行业发展方向进行宏观调控。

（2）行业协会

中国照明学会是由照明科技工作者及有关涉及照明领域的科研、教学、设计、生产开发和推广应用的单位自愿组成的全国性、学术性、非营利性社会组织。

此外还有一些地方协会，如中国照明学会上海市照明学会、上海市市容环境卫生行业协会等。有的协会还设有城市景观灯光专业委员会。

1.3  管理规定

（1）《“十三五”城市绿色照明规划纲要》

纲要以节能减排为核心，以绿色照明系统升级改造为重点，要求到2020年底，新、改（扩）建城市景观照明中LED产品应用率不低于90%。全面建设智能化管理系统，全国地级及以上城市和东中部地区县级市智能化控制覆盖率应达到80%，新、改（扩）建照明项目智能化控制技术应用率应达到100%。

（2）《城市照明管理规定》（住房和城乡建设部令第4号）

规定要求“城市照明主管部门应当依据城市照明规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施，优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品”。

（3）《关于切实加强城市照明节能管理严格控制景观照明的通知》（建城〔2010〕92号）

通知要求各地要依据城市照明专项规划，严格控制景观照明范围和规模;加快淘汰低效照明产品;建立健全城市照明节能管理的长效管理机制。

（4）地方性管理条例、规范、规划、办法等

以上海市为例，就发布了《上海市市容环境卫生管理条例》（2009年2月24日修订）、《上海市人民政府关于加强本市景观灯光设施设置管理的通告》（沪府发〔2009〕55号）、《上海市景观照明总体规划》《黄浦江两岸景观照明总体方案》（沪府〔2018〕15号）、《上海市景观照明管理办法》（沪府令25号）、《景观照明设施维护规范（试行）》等多个规划、政策文件。

2  设施、工程与运营管理

景觀灯光设施是指安装在城市建筑物、构筑物、园林绿化和其他设施上，以光线的投射、勾勒、映衬等形式塑造城市夜间景观形象的各类灯具、发光材料及其附属设施[6]。

2.1  标准规范

景观灯光设施相关的产品标准、设计规范主要包括：

（1）GB7000灯具（系列标准）;

（2）GB/T24909-2010装饰照明用LED灯;

（3）GB/T39237-2020LED夜景照明应用技术要求;

（4）GB/T40250-2021城市景观照明设施防雷技术规范;

（5）JGJ/T163-2008城市夜景照明设计规范（住房和城乡建设部）;

（6）QX/T210-2013城市景观照明设施防雷技术规范（气象局）;

（7）DB11/T388.1-2015城市景观照明技术规范（北京市地方标准）;

（8）DB31/T316-2012城市环境（装饰）照明规范（上海市地方标准）;

（9）T/CECS501-2018建筑LED景观照明工程技术规程（中国工程建设标准化协会）。

2.2  工程资质要求

住房和城乡建设部对城市及道路照明工程行业的主体资格和资质进行管理。根据住房和城乡建设部2014年11月6日颁布的《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），自2015年1月1日起，城市及道路照明工程专业承包资质分为一级、二级、三级。其中，一级资质可以承担各类城市与道路照明工程的施工;二级资质可承担单项合同额不超过1200万元的城市与道路照明工程的施工;三级资质可承担单项合同额不超过600万元的城市与道路照明工程的施工。

按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，2020年11月30日，住房和城乡建设部印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》（建市〔2020〕94号），深化建筑业“放管服”改革，开展建设工程企业资质认定事项压减工作。城市及道路照明工程专业承包与电子与智能化工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包三项合并为建筑机电工程专业承包，设甲、乙两级。

2.3  运营模式

按照设施权属，城市景观灯光主要分为两种类型：一是建筑产权管理方自己负责安装设计的灯光工程，此类灯光由建筑管理单位自身负责日常维护保养。二是由管理部门牵头，安排专业公司设计并负责安装在其他建筑物的灯光工程。此类灯光一般由安装公司负责安装和日常维护保养，灯光电源接自原有建筑物配电间，并安装独立的控制柜，根据活动安排远程控制。

景观灯光设施一般采用景观照明集中控制系统，对所纳入的景观照明的开启关闭、照明模式、整体效果等实行统一控制。每当有重大活动需要时，按照管理层级，对辖区内的景观照明单位发放做好重点区域景观灯光保障的通知。通知会对亮灯时间、亮灯区域范围、亮灯模式（如多区联动节庆模式、整点联动模式）等做有关部署安排，并要求各涉及单位提前对所属灯光设施的安全状况和完好性进行全面检查，提高开灯完好率，保证安全亮灯和亮灯效果，特别要做好未纳入集中控制的社会企业楼宇开灯的协调工作，落实开灯保障。

3  消防安全管理

我国电气火灾的发生比例一直较高，形势严峻。据消防救援局统计[7]，2011年至2016年，我国共发生电气火灾52.4万起，造成3261人死亡、2063人受伤，直接经济损失92亿余元，均占全国火灾总量及伤亡损失的30%以上;其中重特大电气火灾17起，占重特大火灾总数的70%。2020年共发生电气火灾8.5万起[8]，占火灾总起数的33.6%;因电气引发的较大火灾36起，占较大火灾总数的55.4%。从电气火灾的分类看，因短路、过负荷、接触不良等线路问题引发的占总数的68.9%，因故障、使用不当等设备问题引发的占总数的26.2%，其他电气原因引发的占4.9%。

城市景观灯光系统作为集成度较高的用电系统，在灯具、线缆、开关插座等电器产品选购阶段要选择正规生产厂家生产的合格产品，安装敷设施工要合标合规，日常管理上确保消防设施完好有效，完善落实用电安全管理制度，严禁私拉乱接电线、用电负荷超额、未设短路保护装置、使用无证和“三无”电器产品，落实电气系统定期维护保养和自查自检，做好设施电气防火安全检测。

常用的检测标准依据包括：

（1）《低压配电设计规范》（GB 50054-2011）;

（2）《电气装置安装工程电缆线路施工及验收标准》（GB 50168-2018）;

（3）《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB 50303-2015）;

（4）《民用建筑电气设计标准》（GB 51348-2019）;

（5）《低压电气装置 第4-42部分：安全防护 热效应保护》（GB/T 16895.2-2017）;

（6）《低压电气装置 第4-43部分：安全防护 过电流保护》（GB/T 16895.5-2012）;

（7）《建筑防火封堵应用技术标准》（GB/T 51410-2020）。

为了解上海景观灯光系统的具体消防安全状况，我们抽查了12幢景观灯光建筑，进行实地检测，各建筑的风险问题频次分布如图2所示。

进一步分析发现，抽查建筑景观灯光系统典型的消防安全风险主要包括：

（1）无防火封堵保护措施，占比42%，见图3a。

（2）無箱体接地保护措施，占比10%，见图3b。

（3）电线或触点温度偏高，占比28%，见图3c。检测中部分配电箱为露天设置，且无防护措施，每日阳光直射时间较长，绝缘胶布出现热熔脱落现象。部分配电箱则由于接线不规范，导致局部发热严重，实测温度甚至高达134℃。

（4）配电箱所在区域堆放可燃物，占比4%，见图3d。

（5）其他情况，占比16%，见图3e。多为安装不规范问题，比如电缆桥架盖板未安装到位、入箱导线穿管保护不完整、空开下方端子压接导线超过两根、螺旋式熔断器下端出线的线径大于上端电源进线的线径等。

检查发现部分建筑存在灯光管理主体职责交叉不清的现象。建筑产权单位和灯光安装维保单位对于灯光工程的管理边界不明确，导致建筑产权单位对灯光系统缺乏管理，对其基本的设施操作及处置流程不熟悉，与灯光维保单位缺乏沟通，不了解灯光系统的安全状况。建议建筑产权单位和灯光安装维保单位厘清灯光系统的管理权限，将灯光系统纳入日常消防安全管理范畴，规范开展维护保养、日常安全巡查，加强设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作，熟悉灯光设施基本操作及处置流程，并对发现的问题及时整改。

图3  检查发现的典型消防安全风险点

此外，目前城市景观灯光系统所处的很多建筑，由于建造时间较早（或灯光系统安装时间较为久远），均未安装电气火灾监控系统，难以第一时间进行消防安全风险监测预警。建议相关单位积极创造条件，进一步落实《消防安全责任制实施办法》，针对涉展灯光线路，安装电气火灾监控系统或智能用电安全监控系统，对电气线路漏电（剩余电流）、线路或连接点温度进行监测。准确监控电气线路的故障和异常状态，能有效地预防常见的因漏电导致接地电弧、线路或连接点温度过高所引起的电气火灾事故，也为电气火灾隐患的分析、排查和后期整改提供决策依据。

4  结语

从管理机制上讲，城市景观灯光主要通过政府部门及其下属事业单位，以及行业主管部门综合进行管理。从灯光设施上讲，一般按照产品标准、设计规范，采用成熟技术方案进行设计和工程建设，承包设计和施工项目均需要符合一定的资质要求。产权归属则普遍分为管理部门和建筑产权两种，运营上多采用景观照明集中控制系统，统一控制开启关闭、照明模式和整体效果。消防安全管理上可以按照电气设备开展，建议建筑产权单位和灯光安装维保单位厘清灯光工程管理权限，落实维护保养巡检要求，定期开展电气防火安全检测，增加安装电气火灾监控系统等技防配置。在消防安全的保驾护航下，景观灯光系统才能纵情绽放迷人光彩，让城市生活更美丽。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.城市照明管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第4号）[Z].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，2010.

[2]丁勤华.创新引领上海景观照明事业发展[EB/OL].（2018-05-17）[2021-07-06].http：//www.jsszmdqxh.com/ctt/11/44.htm.

[3]解放日报.“永远跟党走”，光影秀将亮相黄浦江畔[EB/OL].（2021-06-23）[2021-07-12].https：//www.shanghai.gov.cn/nw4411/20210623/8a4c50b5dba64631b0710d784bfc4b5b.html

[4]上海市绿化和市容管理局.上海市绿化和市容管理局主要职责[EB/OL].（2020-06-19）[2021-07-06].http：//lhsr.sh.gov.cn/jgzz/20200619/5bcd3d9796724110b2d222dedc6e0621.html

[5]上海市绿化和市容管理局.上海市市容景观事务中心主要职责[EB/OL].（2021-02-20）[2021-07-06].http：//lhsr.sh.gov.cn/bmys2/20210220/b4c6cdfc4fbf42f4a8810d43983d9ed2.html

[6]上海市人民政府.上海市人民政府关于加强本市景观灯光设施设置管理的通告（沪府发〔2009〕55号）[Z].上海：上海市人民政府，2009.

[7]国务院安全生产委员会.国务院安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知（安委〔2017〕4号）[Z].北京：国务院安委会办公室，2017.

[8]应急管理部消防救援局.2020年全国火灾及接处警情况[EB/OL].（2021-02-01）[2021-07-12].https：//www.119.gov.cn/article/41kpo4CAQyv.

Brief analysis on fire safety

management of urban landscape lighting

Yu Yanfei，Chen Ye

Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Emergency Management

Abstract：With the development of society and economic construction， landscape lighting has become an important symbol of the development and service capacity of modern cities， and a significant element of soft power in urban competition. A systematic analysis is carried out on urban landscape lighting through safety management mechanism， regulations， qualification requirements and fire safety management. It can provide management basis for fire departments to develop relevant policies.

Keywords：fire protection;urban landscape lighting; electrical fire safety;fire safety management