党建引领基层治理现代化研究

[摘要]加强并优化基层党建工作，对于推进国家治理体系与治理能力现代化发挥着重要作用。近年来，启东市委紧扣“全面维护社会稳定、全面夯实基层基础、全面落实依法治市、全面开启智能化建设、全面从严管理队伍”五大重点，压实工作责任，依法高效履职，强化工作举措，持续创新和加强基层治理，探索党建引领之下新的基层治理现代化路径。然而也存在很多问题，这时候就必须突出党组织的引领能力以及政治功能，使基层治理的领导核心强化;不断增强顶层设计，创新基层治理过程中党建引领的机制和体制;增强对群众服务的高效性，加固基层治理之本;在基层不断聚合更多服务资源，探索“党领共治”新的基层治理路径。

[关键词]党建;基层治理;现代化;启东市;党组织

[作者简介]倪俊杰（1985-），女，江苏启东人，中共启东市委党校调研科高级讲师，研究方向：政治学和党建。

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）11-0045-04

国家治理中基层治理发挥着基石作用，习近平多次提出基层建设及社会治理必须始终贯彻党建，巩固党的執政基础。在社会基层组织中，党的基层组织就属于战斗堡垒，也能够给社会治理带来更多活力和创新。创新基层党建工作有利于治理体系和治理能力现代化。近年来，启东市委紧扣“全面维护社会稳定、全面夯实基层基础、全面落实依法治市、全面开启智能化建设、全面从严管理队伍”五大重点，压实工作责任，依法高效履职、强化工作举措，持续创新和加强基层治理，走出基层治理现代化引领新路径。

一、启东市在基层治理中取得的成绩

启东市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“全力维护社会稳定、全面夯实基层基础、全面落实依法治市、全面开启智能化建设、全面从严管理队伍”五大重点。2019年启东市荣评省法治县市创建工作先进单位，公众安全感达97.5%，创历史新高，为全市高质量发展走在前列提供了有力政法支撑。一是社会大局稳定呈现新气象。全面贯彻落实总体国家安全观，健全人民防线组织网络，拓展情报信息搜集渠道，国家安全整体工作水平不断提升。狠抓打击违法犯罪工作，2019年刑事发案总量下降8.13%，破案率提升3.29%，命案继续保持全破。圆满完成重要时点安保维稳任务，全市未发生重大政治安全事件、未发生重大群体性事件、未发生重大公共安全事件、未发生暴力恐怖和个人极端事件。二是信访维稳形势开创新局面。积极适应社会主要矛盾转化，坚持“事要解决”这个核心，进一步创新理念、拓宽思路、健全机制、落实举措，扎实推进信访积案化解、基层基础建设、领导干部接访下访等重点工作，实现了“一稳三降一向好”的局面，即：全市信访总体形势保持平稳，与2018年同期相比，非访、进京越级访、赴省越级访的批次、人次全面下降，信访秩序持续向好。三是服务高质量发展贡献新力量。相应的政法单位一定要提升工作主动性，确保在社会发展的过程中，能够提供更好的法律服务以及司法保障。市有关部门创新推出法治义诊360活动，为企业解决各类法律问题1000多个，规避法律风险200多起。市法院充分利用破产清算和重整手段帮助企业退出市场或重获新生，审结破产及强制清算案件35件，盘活资产4亿余元。市检察院加强对各类企业产权的平等保护，2019年共批捕起诉侵犯知识产权、职务侵占、挪用资金等侵害企业合法权益案16件39人，办理的高某某等假冒商标案件以及某上市企业工作人员私自挪用资金等案件，分别被选入到江苏检察机关知识产权保护的十个典型案例中。市公安局加大对各类经济犯罪的打击力度，成功破获42起经济犯罪案件，挽回经济损失2.9亿元。四是扫黑除恶斗争取得新突破。按照中央、省市统一部署，全方位发动、高质效核查、深层次打击、多领域整治，先后侦破“贺某某黑社会组织案”“沈某等人寻衅滋事诈骗案”等一批有影响案件，2019年破获的涉黑涉恶案件一共达到121件，其中涉及到的犯罪嫌疑人一共有310个，审查起诉93件265人，49人投案自首，形成了强大震慑效应。五是平安启东建设彰显新成效。创新推进城乡社区网格化服务管理2.0版，率先探索“12345热线+网格化”工作模式，网格创建达标率全省领先，网格“五个一”工程被中央政法委主办的《长安杂志》刊登推广。在全省首创新型社会治安综合责任保险，120万市民和外来人员不花一分钱就能获得一份“平安保障”。持续深化“三站两会一中心”建设，市镇村三级综治中心规范化建设全部达标。继续实施“雪亮工程”和“升级版技防城”建设，初步形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、城乡一体”的视频防控网络。不断优化与升级矛盾解决的多元化机制，2019年调处并受理的矛盾纠纷达到了2632件，成功率为99.9%。六是法治启东建设迈出新步伐。狠抓司法办案，2019年法院共受理各类案件17265件，审执结18360件，同比分别增长9.29%和22.73%;经过检察院批准对各种形式犯罪嫌疑人逮捕375人，起诉人数为1007人，进一步维护了社会公平和正义。全力攻坚克难，中央巡视组交办信访件化解终结率达62.1%，涉法涉诉信访工作成效明显。严格依法行政，每季度开展“千名领导干部观百庭”活动，全市行政机关负责人出庭应诉率达99.3%。出台《关于对行政执法行为加强综合监督、行政监督与检察监督配合协作的意见》，全面构建行政执法“大监督”新的工作格局。深化“七五”普法，2019年全市新增南通市级法治文化建设示范点8个，省级法治文化建设示范点1个，举办法治文化活动500多场次，受教育群众达6万多人次。七是展现新的政法队伍形象。在政治任务中，一定要将习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻作为第一任务，积极组织“不忘初心、牢记使命”学习党纪法规的竞赛、“思想大解放、发展高质量”等相关的讨论活动。不断完善政法系统，针对各种违法乱纪的问题一定要第一时间通报，定期进行通报交流以及研判分析。加强政法机关文化建设，构建启东政法等一系列新媒体宣传教育平台。完善干警权益保障机制，2019年救助困难干警16人，组织47名执法维稳一线干警健康疗养。八是根据“一张网、五统一（人员统一配备、网格统一划分、服务统一标准、信息统一采集以及资源统一整合）”原则，深入推进城乡社区网格化服务管理创新工作，初步构建了“标准统一、流程规范、联动高效、服务精准”的网格化服务管理体系，得到了上级部门和领导的肯定。

二、启东市党建引领基层治理现代化面临的问题

（一）党建“引领功能”的作用发挥不够

1、多侧重于“组织引领”，“功能引领”体现不足。对于基层治理来说，党建属于重要的引领阵地，同时也属于核心，然而，部分基层党建工作将关注点放在“建组织、配干部、拨经费”，对上级党组织的各种文件精神进行传达并落实上级提出的决策，进行基层组织分内职责的履行，具体是通过党的组织在社会治理的过程中进行协调、指挥以及指导等作用的发挥，因此，组织建设基本上还是一种静态建设，发挥的也只是一些常态化优势，具体来说就属于“组织引领”。但是在基层治理的过程中，并没有作出太多的创新奉献，即“功能引领”相对比较欠缺，特别是协调能力、基层社会共同利益目标的建设、各种社会矛盾的化解、针对深层利益矛盾的回应以及社会规则规范的建立健全等方面，仍然存在很多不足之处，对党内的各种新情况，没有做到动态化的了解和解决。在新的形势之下，有了更强的社会自主性，当前整个社会结构呈现出网络化、流动性以及碎片化的趋势，基层党组织对社会主体行为的规范以及控制能力也在不断降低，与过去行政命令以及管控的力度已经不能相提并论，这让依赖“组织引领”的各类基层党组织在进行基层治理的过程中难度越来越大，出现了各种各样的问题。

2、抓基层治理的着重点不够规范。根据调查，党组织更多是对一些细碎的事物性领域进行处理，而在基层治理方面的引领作用却不大，过多地关注细小的方面，反而使大方向的把握不足。另外，社区治理，党建引领主要是给居民自治更多有效的引导，是在基层治理的过程中，将提升治理的智能化、社会化、法制化以及专业化作为主要的创新方向，而且基于正确的基层自治方向，最大程度地使基层社会自治制度有更加广泛的空间，积极引导各种主体参与其中。而不是只有各种组织干部以及党员的参与，这样居民对社会公益的关注度会越来越低，而且也更加不愿意在各种社会治理中参与，最终导致居民在基层治理参与过程中出现被动以及消极的情绪。

（二）工作体制机制优化不够到位

基于党组织领导的民主协商、民主自治、社会参与及群团带动等机制未健全，在一些地方并没有明确划分治理主体的权利和责任，基层治理和党建工作严重脱节，行政职能太重，与相关的职责和事务不匹配，职能部门可以随意的在基层下放各种工作，使基层承担很多维稳拆迁以及迎检等重要的工作，对基层党组织核心作用的发挥存在严重制约，最终造成治理上的力不从心。在具体实践中，很多制度仍然缺乏完善性和科学性，公众参与的难度比较大，效率不高、组织不力等问题仍然比较多。

（三）基层党建的服务能力不足

1、基层党组织服务群众的宗旨意识单薄。部分基层党组织以及干部的宗旨意识相对比较淡薄、服务能力不足、责任意识弱化等现象明显，有脱离群众倾向，与群众关系疏远、感情淡薄，开展工作的过程中并没有顾及到群众的根本利益，也没有充分考虑群众的基本需求。有些基层党组织对区域的服务资源没有做到有效整合，重复服务以及扎堆服务的现象非常普遍，缺乏长效以及常态化的机制。

2、基层党建队伍能力不足。在基层治理持续推进的过程中，部分基层党组织缺乏责任意识，没有做到权责的明确划分，且缺乏统筹协调能力;还有一些社区党组织的组织能力不够强，服务功能以及政治功能不突出，没有做好辖区内各种治理工作的领导，甚至有些干部存在“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困难。在基层大多数都是年纪比较大的干部，难以适应互联网平台的工作趋势，还有一些干部在群众工作方面缺乏经验，认为给予就能解决一切问题，在具体操作的过程中没有真正做到听取群众的心声，问计于民没有得到真正的体现。

（四）多元主体参与社会治理的活动方式创新不够

党建工作与基层治理的契合度较低，党建引领定位不明确，主体间的联动单一。针对相关的活动开展情况能够了解，基本上都是文体活动、志愿服务以及爱心公益活动，在利益关系的协调纠纷、矛盾的处理以及社会稳定维护等方面仍然缺乏及时有效的处理，这也是造成党建工作和基层治理脱节的主要原因，进而党建的引领效果无法充分发挥。而且基于活动的运行方式而言，更多属于“人情式”以及“援助式”，这样就制约了基层党建和治理的有机融合。

三、党建引领基层治理现代化的路径研究

（一）突出党组织的政治功能引领力，强化基层治理的领导核心

1、实现由“组织引领”向“功能引领”的转变。如果能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒以及党员的模范先锋作用，就能进一步增强基层治理的动力。党组织还要进行各种基层政治责任的承担，因此，要想使政治功能突出，就要在基层治理的过程中充分发挥政治引领作用。首先，功能定位一定要非常明确。一定要从根本上强调基层党组织所发挥的政治功能，针对基层党组织、自治组织以及社会组织之间的关系进行正确理解和处理，侧重于总揽全局，引领方向以及思想引导等相关的功能。其次，要进一步强化维护党的坚定性和自觉性。党的领导主要是在基层党组织的基础上实现。要创新基层党建，强化行动及政治自觉，树立大局意识、政治意识、看齐意识及核心意识。再次，完成黨的任务不能一成不变，要不断增强创造性。党的任务目标，主要依赖于基层党组织实现。同时，基层党组织也是落实党的各项方针政策的重要保障，基层党建工作必须优化治理，更好地服务群众，将党的政治优势转化为治理优势。

2、党建应凸显对基层治理宏观方向的主抓。基层治理途径以及治理的效果受到方向性问题的影响，因此，在进行基层治理的过程中，一定要使基层组织的载体功能充分发挥，真正做到整体规划、方向正确以及统筹协调。同时，基层党组织也要统筹全局、多方协调，在基层治理体系中纳入更加多元和分散的社会资源，更好地处理多元共治和党建引领之间的关系，确保服务型党组织的构建。改善领导基层的工作方式，积极回应百姓的各种诉求，落实全心全意为人民服务，走好群众路线，对于基层党组织而言，一定要积极利用社会力量宣传党的主张，进一步转化成基层治理中的实践工作，基于多元共治将组织意图转化成各种主体参与治理的模式，在基层治理及服务中合理引导各种社会力量的参与，共同协商区域发展，并为百姓服务，共建美好家园。

（二）加强顶层设计，强化党建引领基层治理体制机制创新

首先，根据重心下移、权责一致原则，赋予党组织聚焦抓党建、抓服务、抓治理核心业务，使其核心顺利转移到基层党建，营造更好的经济发展环境。

其次，积极打造服务型党组织，将基层党群服务中心当成主要阵地，对党务及各种社会服务资源进行整合，并积极构建各种公共服务性的平台，使各种工作以及运行机制更加完善，使党群服务中心能够真正被建设成服务党员群众以及城市治理引导的坚实阵地和家园，精准对接党建以及基层治理工作，激发更多创新活力。

（三）高效服务群众，强化基层治理之本

1、把基层党支部打造成为坚强的战斗堡垒。“基层是党的工作最坚实的基础与支撑，然而也有很多矛盾，因此，基础首先要打好，这是固本之举及长远之计，确保每个基层党组织都可发挥战斗堡垒作用。”基于党的组织体系而言，党组织贯彻执行党的方针与政策，同时积极引领发展方向，因此，对于各种社会团体以及经济组织要做好价值的引领，做到协调各方、凝聚民心;基于政治组织以及基层政权、社会团体之间的关系而言，基层党组织发挥着社会整合的重要功能，要协调并整合多方利益，对社会各界人士进行团结和引领，使各种积极因素都能够被充分调动;基于党组织的本质要求而言，要加强建设服务型党组织，提升群众的幸福感和存在感。

2、优化网格化管理。进入大数据时代，在基层治理中要发挥好信息技术的作用，要借鉴发达地区的实践经验，继续优化网格化管理。进一步深化“网格+12345”工作模式，争创特色亮点。按照“一个组织指挥体系、一套联动运行机制”的标准，深度整合网格化服务管理与12345热线的资源力量，优化工作流程，形成信息汇聚、指挥调度、研判预警、便民服务和督查考核等实战化组织架构。成立由市12345热线承担管理职责的社情民意调查中心，安排专人对群众满意情况进行抽样调查，及时掌握群众感受，了解工作质效，补齐工作短板。因此，从当前业务量①和可预期的新增业务量出发，建议为12345热线增配政府购买服务的话务员30个。

3、注重基层人才结构建设。社会经济在不断发展的过程中，和群众接触最为密切的就是基层党建工作人员，所以要充分发挥基层工作者的优势，进一步创新和升级基层党组织建设工作，所以要善于对工作过程中存在的各种问题进行整理和总结，积极引进各种优秀的专业人才，增强工作的创新活力，针对当前的人才治理结构进行优化。合理分配党员干部，在干部之间建立起有效的联络点，确保各种工作深入调研，引导优秀党务人员参与到基层治理当中。

（四）聚合资源服务基层，探索“党领共治”的基层治理新路径

1、优化体制构建，激发工作活力。制度建设具有稳定性、根本性以及长期性的特征。只有不断保证体制构建的优化，党建对社会治理引领的长效作用才能发挥。一是人才保障制度。推进基层治理现代化，关键是人，基层最缺的就是人才。要建立基层人才关爱和培育机制，不断向基层倾斜人才政策，吸引更多人才去到基层，为基层党建提供更多的人才支撑。二是完善资金投入制度。在年度财政预算的过程中，要纳入基层党建引领基层治理的相关费用，确保资金来源足够稳定。同时也要拓宽各种筹资渠道，吸引更多社会资金投入到基层治理当中，进一步提升资金的使用效率。三是建立科学的考核评价制度。充分发挥考评的作用，针对党组织对于基层治理的引领情况，每年要作考察评价。而且对于考核结果一定要增强运用，使考核结果和干部的选拔任用、管理监督、培育教育以及激励约束挂钩，充分激发党员干部的工作积极性。

2、建立部门联动机制，形成系统合力。社会的运转情况直接关系到党的执政根基，关系到国家以及社会的稳定和谐，涉及到群众的切身利益。因此一定要始终遵循共建共享，不断提升基层治理水平和能力。一是要强化三级联动机制。不断明确街道、城区以及社区三级党组织的重要任务、职能定位以及工作举措。二是加强多元共治机制的建立。依托居民区“大党委制”，更深层次地融合社区党建、单位党建以及新兴领域党建，引导社会各界组织以及群众参与到治理当中，实现多元化共治机制。三是要确保党建的服务功能在基层进一步拓展和延伸，充分利用各种党建资源和社会资源。除此之外，要优化治理人才队伍，对党务干部要进行专业培训，提升其使命意识以及责任意识，打造更加优秀的党建工作队伍。

3、提高基层治理智能化水平。首先，大数据资源一定要充分利用，基于云计算、云联网以及人工智能等技术，进一步提升基层治理的层次和水平，确保基层治理更加科学、优化和智慧。其次，要增强基层治理的精准化。可以通过存储、管理以及分析等方式，将各种数据转化成社会治理的重要内容，进而提升对群众服务的精准性，保证精准分析、精准施策、精准服务和精准反馈。再次，要依托智慧党建以及基層治理当中人工智能、大数据运用的结合，联通市、街道以及乡镇党建的信息管理员服务，形成上下级之间的有效联通，确保各种数据和信息都能够及时共享，使社会管理服务和党建工作能够深度融合。

启东市基于党建引领基层治理现代化仍然有很长的一段路要走，只有不断探索、不断创新和不断开拓，进一步夯实党的执政根基，才能进一步开拓党建引领基层治理现代化的新路径和新局面。

[注释]

①据统计，2019年以来，启东市热线日均受理量1200个（不含回访量），比海门、海安、如皋、如东、通州的总和还多，但是话务员只有54个，约为他们的总量（92个）的一半.

[参考文献]

[1]洪浩.基层党建引领社会治理创新的几个“关节”问题[J].唯实，2019（02）.

[2]赵丽丽.新时代城市基层党建与社会治理创新研究论述[J].上海党史与党建，2019（06）.