农业社会化服务仍有提升空间——访全国政协农业农村委员会副主任、中国农业经济学会会长陈晓华

《中国农资》记者 黄敏

“农业社会化服务很重要。”“农业社会化服务在我国还有很大的提升空间。”“要积极推进支持农业社会化服务，开展这方面工作。”

2021中国农业服务者大会上，全国政协农业农村委员会副主任、中国农业经济学会会长陈晓华对农业社会化服务发表了观点，并对如何发展农业专业化社会化服务进行了分析。陈晓华提出，农业社会化服务是一个大题目，要深化对这个课题的认识，积极探索和创新经验和办法。

农业社会化服务解农业现代化难题

“大家都知道，国家对于发展专业化、社会化的农业服务高度重视。党的十九届五中全会的决定，以及2021年‘中央一号文件’，特别是习近平总书记在中央农村工作会上的重要讲话，都反复强调要健全农业专业化、社会化服务体系。我认为，这是推进农业和农村现代化的重大战略。”陈晓华分析说，这些年，农业社会化服务和社会化服务组织发展进入了快车道。据统计，目前我国农业社会化服务专业组织已经超过90万家，这里面包括合作社、龙头企业、专业服务公司等，服务面积达16亿亩次，服务农户7000万余户。“可以说，农业专业化社会化服务已经成为发展现代农业的重要之举。”陈晓华强调，“特别是去年以来面临新冠肺炎疫情的困境，农业社会化服务组织积极向农户提供生产服务，为夺取全年粮食丰收和保障农产品供给发挥了不可或缺的作用。”

“实践证明，在我国这样大国小农的特殊国情农情背景下，发展农业专业化社会化服务特别重要。”陈晓华分析说，“通过有效的农业社会化服务可以帮助解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，实现小农户与现代农业的有效衔接。它的基本作用就是怎样通过社会化服务带动和引导小农户走向农业现代化之路，解决小农户问题是我们在现代化过程中碰到的第一大难题。解决小农户问题，要引导到现代化轨道上来，而通过服务的方式是比较有效的。”

“同时，通过专业化社会化服务，采取统种统收、统防统治等方式，来实现连片种植、降低成本的规模效应，解决了在推进农业现代化过程中的第二大难题，即规模和效益。”陈晓华补充说，农业现代化的规模发展在不同产业有不同方式，尤其是在粮棉油生产上要走出一条中国特色的农业规模经营道路，不是靠简单靠土地规模，而是靠有效地开展服务。通过有效的统种统收、统防统治来实现，这是发展的路径和方式的转变。

农业社会化服务仍需大力探索

众所周知，目前我国农业专业化社会化服务还处于成长阶段，尽管这几年发展很快，但是与农业农村的需求还有一定的差别。陈晓华提出，目前看来，农业服务供给和服务需求还不完全适应。“现在突出问题有四个，一是服务能力不强，技术装备落后，服务规模不大，服务半径比较小，大多数服务还是以区域为单位的服务。二是服务领域不宽，产前产后服务比较少。三是服务质量不优，专业人才比较缺。四是标准化服务流程不够。”对此，陈晓华表示，要大力扶持农业专业化社会化服务组织发展。“现在的政策已经很多，但问题是把它们集成形成支持的政策体系，这是需要我们做的。”陈晓华说。

据陈晓华分析，“要形成一个与事业发展相适应的、全面的政策扶持体系，有几个点是应该深入研究和积极探索的。”

一是加大财税政策支持力度，更好提升服务组织发展能力。“财政扶持政策怎样更好地发挥，表现在它对服务业的发展和对服务者发展的引导。除了要加大力度，还要发挥政策工具对产业化的引导作用。要通过农业生产社会化服务项目资金，引导各种服务项目向综合服务发展。”

陈晓华表示，现在的专业服务有很好的基础，要在专业服务的基础上引导向综合服务平台发展。“社会服务环节也好，公共服务环节也好，要向综合服务发展，在专业服务基础上形成综合服务。”陈晓华强调，同时通过扶持政策鼓励服务组织拓展服务领域和服务方式，重点把多种形式的订单式的托管服务开展起来。一是引导组织向综合服务发展，二是引导服务聚焦重点和难点，和发展有潜力的服务方式。也就是说，聚焦小农、大田作物来开展多种形式的订单式服务。

“实践证明，订单服务更有利于农民接受，利益比较直接、精细。容易形成市场化平等的交换关系，所以从这点来讲，订单扶持应该是政策服务的重点。”陈晓华分析说，“在财政政策里要用好现有的农机补贴政策、托管服务社会化服务等专门项目，重点聚焦一些关键环节。要用好原有的农机补贴；要加大农机以旧换新的服务力度，加快农机装配的更新和升级；要探索建立农机作业制度，特别要是对秸秆还田回收等绿色发展的服务加大力度。”

陈晓华还强调：“过去，我们的农机补贴主要聚焦在购置机具上，今后要引导向增加作业补贴去发展。尤其是对现在政策有要求的、老百姓做起来又比较难的、附合绿色发展方向的作业应该给予鼓励，比如耕地保护、秸秆回收等。并且要建立农业生产服务减免税清单，继续优化对农业服务企业和服务环节的税收优惠。”

二是创新金融服务方式，解决服务组织融资难、融资贵问题。“我们要创新服务方式和产品，要强化农业社会化服务平台与金融机构服务数据间的共享对接，健全支持农业生产服务的综合金融产品，构建支持农业生产服务的综合金融产品体系。深化银行、政府、担保合作机制，拓宽包括服务订单、服务设施在内的抵质押物范围，开发针对农业服务主体的担保产品。”

三是扩大保险支持范围，降低服务组织运营风险。陈晓华分析：“保险对农业产业影响很大，但是保险业在这方面开发和发展还不足。应该在围绕推进农业生产性服务来加大保险支持范围和利用力度。目前看来，要解决好服务机具安全事故的保险，解决好托管中的自然灾害损失保险，解决农事服务质量保险等险种，明确服务者开展的服务保险如何界定和完善。”

四是加强农业基础设施建设，创造良好的生产服务条件。陈晓华认为：“首先要解决的是农业基本农田建设中田间机耕道、农机场库棚、农资储藏库等一些配套设施建设，在农业基本农田建设中把这些作为重要要求。我们开展高标准农田建设，高标准中应有一条就是服务。同时在推进数字乡村建设中，开发农业生产服务应用软件和数据平台，以现代互联网技术整合利用各类服务资源，促进服务主体与生产主体有机衔接，提升服务质量和效率。”陈晓华提出，在新基建建设中应有这种追求。

五是注重服务人才培养，打好服务组织的发展基础。把农业专业化社会化服务人才列入各级乡村人才培养计划，探索实用的培训内容和方式，把专业化服务也作为培训项目，专门培养专业服务人员和组织，就像要培养种田能手、养殖能手一样，重视培养服务人才。在一些农业职业院校中，也应当开设农业专业化社会化服务课程或专业内容是对搞农业专业化社会化服务的一些要求，要懂得这方面的知识。而且要开展农业服务职业技能培训，做好有关农业服务有关职业技能鉴定工作。