刍议辽西地区县级及县级以下土地资源管理存在的主要问题与对策措施

孙艳梅

摘要：辽西地区是辽宁省的农业大市，但土地资源却是有限的。特别是对于县级及县级以下人民来说，如何有效的对县级及县级以下土地资源进行管理与应用直接关系到人民的生活水平和经济的发展。为兼顾发展经济，提升人民的生活水平，本文将就县级及县级以下土地资源管理过程中面临的问题进行论述，并提出相应对策措。

关键词：县级及县级以下;土地资源;问题;对策措施

中图分类号：F301.2

1目前县级及县级以下土地资源管理存在的问题

1.1土地资源管理规范化不足

对于土地资源开发来说，合理的规划是十分必要的。就目前的情况来看，县级及县级以下土地资源的管理尚有不规范之处。比如：农用地的管理规划没有紧跟当前形势，依然采取传统的管理方式，造成资源的浪费;一些地方过于重视发展经济而忽视了对生态环境的保护，导致很多林地资源等被占用，给环境带来影响。还有，由于管理缺乏规范性，县级及县级以下建筑的布局也受到影响。民用房屋屡有占用农用田现象，新房建立老房无人居住导致“空心村”现象出现，给生产生活带来不便。种种现象都违背了新农村的建设形势，体现了乡镇土地资源管理规范性的缺失和管理制度的无序。

1.2耕地保护机制不够健全

随着辽西地区经济的快速发展，国道、省道、县道、乡道得到了良好的修缮与维护。这也使得县级及县级以下居民向交通便利地带靠拢，间接的对农业产业结构带来影响。其次，部分居民以发展养殖，兴办果园、鱼塘、工厂等名头非法占用农用耕地或以宅基地更换农用地现象。再次，乡镇楼房增多，建筑垃圾倾倒管理无序。最后，有些农用耕地被破坏后没有得到良好的修复，再加之市场经济的发展，原先务农为生的人们都转向城市打工，被破坏的耕地变得荒芜。留守的居民为减轻农业负担，大量使用化肥农药造成土地板结，土壤污染。

1.3土地违法流转现象仍然存在

当前，辽西地区虽然有关土地流转的法律法规已经很健全，但是有待于多种原因，仍有部分人群非法买卖集体土地，行政划拨土地使用权肆意。依然存在着未批先建，少批多建，边批边建，私定协议违规占地，非法转让国有土地等现象。这些行为导致土地价格混乱，给管理带来更大的不便，为县级及县级以下土地资源管理工作带来难度。

1.4生态环境破坏

水土流失一直是辽西地区在土地资源管理过程中面临的重大问题，据相关部门统计，目前，辽西地区还有一部分农业人口生活受到土地荒漠化影响，而辽西地区又是一个淡水资源不丰富的国家。水资源不充足导致粮食产量受到影响，有些地方人畜饮用水都是一个问题，淡水资源减少，生态环境破坏使得土地质量下降。特别是现在县级及县级以下土地的用处越来越多样化，管理人员在进行土地资源管理时更多的注重土地的经济功能，不在乎环境的保护，而农民土地地质知识欠缺，过分开垦导致水土流失或山体滑坡等现象。由于经济与技术方面的制约管理部门没有足够的财力、物力、人力去解决地质灾害所产生的问题。

2强化县级及县级以下土地资源管理的措施对策

2.1加强土地资源的规划与管理

县级及县级以下土地资源的管理需要以科学发展观为指导，坚持可持续发展为思路。明确方向，顾全大局尽快查找土地资源管理方面的漏洞和不足，健全管理制度的规范化、专业化、标准化。做好土地资源的调查与评价，明确土地资源管理理念并普及科学管理理念。另外，完善管理手段，乡镇土地资源的管理不能是单方面的裁定，而是要在倾听民意的前提下，结合实际提出问题，解决问题。在解决问题过程中要灵活，要创新。比如制定强制措施和自由选择的方法，把宅基地、农用地、商用地等统筹安排。尽可能的加强乡镇土地资源管理的监管力度。实现经济发展和环境保护的双重目标。

2.2完善耕地保护制度

当前辽西地区的耕地显得越来越重要。可以说，耕地是人们赖以生存的基础，耕地的保护也是政府部门三令五申强调和重视的。让每一寸土地得到合理应用，发挥耕地在经济发展中的最大能量，是农业生产为经济发展贡献力量的要求。但由于市场经济的改革，更多的农民进城务工，在经济利益的驱使下，使得耕地被用作宅基地、商用地等现象发生，究其原因无非利益，这就要求县级及县级以下土地资源管理部门一方面要完善耕地管理制度，建立合理的耕地补偿机制，另一方面加大土地使用管理监管力度，严格控制非法更改耕地使用用途，确保耕地得以有效利用。在乡镇土地合理布局方面，管理部门要统筹规划管理，将宅基地、农用耕地、商用地合理安排，避免混乱土地使用用途，造成乡镇建设布局的畸形。

2.3加强县级及以下土地流转监管

制定符合当前实际发展情况的法律法规，并落实各地区的贯彻执行是国家层面对于土地使用和管理的要求。当然，在极度建立时要实现进行民意调查，采纳人民对于土地资源的合理化建议，针对土地流转的实际情况制定切实可行的管理办法。细化土地管理规定强调落实，建立土地流转的开明制度，确保民众知情权、参与权，保障民众利益不受损害。对于土地流转过程中可能存在的问题，要建立惩罚措施，严明奖罚制度，一经发现违规操作要及时予以行政处罚或处分。土地流转靠自发或者政府推行对于想流转土地的农户来说有一定难度，有一些种植大户或者农业企业受困于此造成流转难度激增，发展桎梏，影响流转速度、效益、规模。这也就要求管理部门要了解土地流转市场化机制，鼓励引导土地流转正规中介机构，保证流转信息通畅，提升流转效率。县级及县级以下土地流转还要依靠乡镇人民，所以，鼓励人民积极参与到土地流转过程中来。

2.4防治地质灾害的发生

加大环境保护，防治地质灾害首先要求管理部门对乡镇土地进行严格控制并提高管理人员意识，充分认识到正确的管理方式是经济发展与环境保护相统一。在管理过程中要理论结合实际，根据实际情况引入资金和技术，防治地质灾害发生。政府方面也要加大宣传，提高农民的环保意识，减轻环境污染，土质恶化。建立下水排污系统，合理改善水污染，一方面是居民生產生活用水质量得到保障，同时，也有效防止地质灾害产生。

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