調整產業結構精準投資迎接復甦

海潮

近兩年疫情底下，澳門經濟收縮很嚴重，失業率上升，突顯單一經濟的脆弱性和危險性。當前疫情仍在持續，在病毒變異、疫情導致通關受阻等不明朗因素影響的情況下，澳門這樣的微型經濟體一直擔負著巨大壓力，博彩業獨大，產業結構單一，受外界影響更加明顯。

產業調整和結構優化勢在必行

在行政長官所作的《2020年財政年度施政報告》中，也開門見山地指出：“去年以來，面對複雜而嚴峻的內外形勢，澳門經濟出現一定的下行壓力。”並續提到“一些結構性的、深層次的問題開始浮現，並影響社會經濟的持續發展。”由此可見，澳門經濟韌性不足等問題在疫情催化下暴露更多，產業調整和結構優化勢在必行。

遭受重挫的經濟現狀讓社會各界有切膚之痛，深切感受到過分依賴博彩業的危害，感到適度多元的迫切性。產業適度多元有橫向多元和垂直多元兩個方向，過去20多年，特區政府選擇了圍繞旅遊博彩業的垂直多元發展模式，好處是易操作、見效快，但缺點是未能擺脫對博彩業的過度依賴，在這次疫情下體現得更明顯。並且，過往博彩業的發展更多靠的是國家給予的政策紅利，特區政府對於如何扶植一個產業缺少經驗。

因此未來，特區政府要加大力度研究和推動實現產業的橫向多元，加大對擬發展產業的研究和學習。而在推動產業適度多元的過程中，無論推動哪類產業，都面臨著一些共性問題，包括：城市發展空間受限、人才引進不易、法律法規滯後等方面的制約;特區政府必須針對上述問題提出破解方案，方能使適度多元取得實質性的進展。

普及疫苗構建恢復經濟防火墻

目前科學界普遍認為，人類不可能在短時間內消滅新冠病毒，但從全球的情況來看，透過疫苗的普及與治療藥物的出現，都有利於人們與新冠病毒共存，使新冠疫情成為普通流感，所以不用對前景過於悲觀。不過，澳門應繼續努力提升疫苗接種率，基本上是能夠接種疫苗的市民均應接種，盡早達到群體免疫，為保障未來人員的國內國際流動提供足夠可靠的疫苗防護保障。

特區政府宜趁熱打鐵，不斷完善疫苗管理體制，並對大眾做好疫苗接種情況的信息发布工作，以及深入量化研究疫苗的有效性、時效性，並啟動對疫苗加強針及其效能的跟蹤研究，確保數據清晰，公開透明，減輕社會疑慮，推動接種進度。

樹立信心精準推出經援措施

截至今年年初，澳門的財政儲備約6000億，今年至今已動用了356億元。總的來說，澳門的財政仍穩健，不用過分擔心。

財政方面要繼續開源節流。這次疫情是一次很好的機會讓特區政府檢視支出習慣，過去大手大腳花錢已經有所收斂，政府應該繼續加強預算管理，努力壓縮不必要的開支，完善預算績效管理，切實提高資金使用效率。在開源方面，粵澳深度合作區的建設將會成為澳門未來一個重要的收入來源，特區政府應在深合區投入更大的力量。

在疫情持續影響下，為穩定經濟、扶助就業、改善民生，特區政府此前三輪的經濟援助措施，有利於穩定社會信心。在疫下大部分行業都很艱難，大部分居民的收入也受到影響，政府應繼續透過“全民現金分享”以及新的經濟援助措施來支持居民、各行業及經濟發展，維持社會穩定。在推出新的經濟援助措施時應該更加精準，資源應集中於支持受影響較大的居民，特別是無薪假或被扣福利待遇、失業者以至“茍延殘喘”的小微企業，例如繼續派發現金分享計劃，持續減免居民和商戶水、電等公共事業三個月的費用，與市民共同度過難關。另外，特區政府也有責任加強監管本澳油價，建議政府從法律入手，加快公平競爭或反壟斷立法工作，保障消費者權益。

但是政府在實施臨時性財政支援措施的同時，也要注重社會民生長效制度機制的建設，切忌“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，需秉持普惠性、基礎性、多層次、可持續的原則，著力解決政策制度碎片化問題，形成“全週期管理”體系，提高保障水平，讓廣大居民共建共享，確保特區社會秩序安定有序。近來政府再次取消央積金注資，以經濟問題減少居民退休保障，是公共職責的缺位。相反，特區政府應思考在社保制度的靈活性及幫扶性上作更多思考，配合人口老化情況，積極提升央積金效用，兜住基層民生底線。

增加城市基礎設施精準投資

從統計局的數據來看，在2020年之前，澳門的居民存款每月都穩定增加，自2020年進入疫情以來，每月都有波動，基本都維持在6600-6900億之間，已經不再有增長的趨勢。並且在2021年3月至8月這半年以來，居民貸款均為上升。從一個側面可以看出相比疫情前，澳門居民的存款不再增長，也可推測到市民的可支配收入受疫情反復影響，增幅放緩。總體而言，疫情下市民生活壓力仍然較大。

澳門的優勢是“一國兩制”，祖國是澳門堅強的後盾，對於澳門的未來不應該過度悲觀。所謂“窮則變，變則通”，疫情的發生推進著澳門更加堅定地向適度多元發展。

特區政府在這個階段不要過分擔心赤字，而是應繼續開展公共基礎設施的建設，需要注意的是，基礎建設是對未來的投資，不是單純地“加大建設”，“重複亂挖”，影響市民正常生活，公帑使用效率低下，而是要建立在考慮長遠下的“做精做細”，例如一些市政美化工作，提升基礎設施無障礙建設水平，在都市更新、養老服務設施建設等工作中統籌開展無障礙設施建設和改造。如此既可以較低成本地建設，也可為市民創造就業，保障就業崗位，為將來的復甦做好準備。

加大深合區新經濟增長點投入

在財政收入上，建議特區政府利用現時豐厚的財政優勢，以財政儲備成立投資基金，開拓財政收入的渠道及方式。橫琴粵澳深度合作區作為澳門經濟最重要的新增長點，特區政府要加大對深合區各方面的投入，藉助新的平台空間和政策利好，發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，振興經濟，堅定推進本澳經濟的多元可持續發展。澳門應加快對深合區在人財物的投入，建立澳門政府部門與深合區相關部門的對接機制，提升澳門方面在深合區決策中的作用。