李国梁 雷 丹
(广西大学公共管理学院,广西 南宁530004)
农民工培训以国家干预为主,始终服务国家经济发展战略。从农民工培训政策变迁看,2003—2007年以“生存取向”的培训政策扶持,大力提升农民工转移就业能力,加快农村富余劳动力转移就业,以人口红利支撑国民经济高速发展;2008—2013年,以“职业发展取向”的系列制度供给逐步规范农民工职业培训管理制度,通过针对性、实用性培训拓展与开发农民工职业发展的多元化路径,以应对2008年金融海啸引发国内经济形势的突发剧变;2014年至今,以“战略开发取向”的人才需求指引,全面提升农民工培训质量和效果,着力培育知识型、技能型、创新型的新型产业工人大军,为经济新常态下国家创新驱动发展战略、制造强国战略提供强大人力资源支撑。因此,研究农民工培训,剖析其培训需求与意愿、培训内容和方式、培训效果等,即能揭示农民工培训实践存在的诸类问题,为优化培训供给机制、规范培训过程管理、提升培训成效,促进农民工高质量稳定就业提供理论指导,更为完善农民工培训政策体系,支撑国家经济发展战略对高技能型人才需求。文献研究发现,对这些成果的研究综述主要集中在以下三方面:一是对农民工培训现状、问题的梳理和评述,如培训的必要性或意义,培训需求、培训效果、培训模式,政府在培训中的责任,或政府职能缺失等[1-5];二是聚焦特定群体培训研究的理论总结分析,如对返乡农民工培训体系、培训作用,培训需求及其影响因素,或是对新生代农民培训需求和影响因素、培训效果考核,培训供给、模式的研究综述[6-9];三是基于特定研究视角对现有文献的归纳与评价,如:从政府、市场(企业)、家庭和个体特征四个层面来综述农民工培训影响因素,或从外部环境、农民工自身两个视角总结与评析农民工培训研究及其趋势,或从社会政策视角,揭示农民工培训政策失灵的结构性原因,以及现有研究的隔离式取向等[10-12]。但这些研究多限于定性综述与评价,缺少对以往文献研究动态的准确识别、定量分析,缺乏对未来研究趋势的精确量化分析和预测。近年来,文献计量方法在探讨相关研究的整体情况、热点主题与前沿动态方面获得较好成效。其中,在人力资源管理研究领域,如:对国外农村人力资源开发[13],政府绩效管理[14],以及教师培训[15]、医护人员培训[16]等计量分析,但少有以文献计量分析对国内农民工培训研究的文献进行系统梳理,以量化数据和知识图谱直观地总结该领域的研究热点、研究进展,反思现有文献成果的学术价值及其研究不足,这既弱化了农民工培训研究成果对国家就业优先战略的理论支撑,也难以形成系统的本土化农民工培训理论体系。因此,本文选取2003—2019年505篇农民工培训研究期刊论文(北大核心和CSSCI期刊)为研究对象,运用CiteSpace软件对农民工培训研究文献的研究主体、研究方法、研究热点及其动态进行计量分析,以量化数据预测其未来研究趋势,为系统深化该领域未来热点问题研究和支撑我国经济发展新动能的培育提供启示。
本文以CNKI数据库为检索平台,以“篇名”为检索方式,选择北大核心期刊目录和中国社会科学引文索引(CSSCI)为检索来源,以“农民工”和“培训”为检索词,检索时间为2019年10月18日,共检索到2003—2019年552篇期刊文献。删除书评文献、会议纪要、新闻稿件、重复文献和不相关文献后,有效样本共505篇,并以此构建本研究样本数据库。通过CiteSpace软件对样本文献进行计量分析,并用关键词的可视化聚类图、战略图直观展现样本文献研究的基本特征、研究热点与主题,进而量化预测未来研究动向。
在文献计量研究中,关键词是文章主题的高度概括和凝练,而高频关键词通常被视为该领域的研究热点。[17]利用CiteSpace5.5.R1软件,绘制出关键词聚类图(见图1);再通过软件将样本文献的关键词导出,并对词频降序排列后截取前20的高频关键词制成表1。如聚类图1所示,直观展示出农民工培训研究存在的几个聚类:农民工培训、对策、培训效果、返乡农民工、职业技能以及机制。为了依据关键词聚类更好地探析农民工培训领域的研究主题与热点,本文结合表1中农民工、新生代农民工、培训、职业培训、农民工培训以及教育培训等几个高频次、高中心性关键词,并通过系统研读样本文献内容,总结概括出农民工培训领域的五大研究热点主题:
表1 农民工培训研究文献的高频关键词表
图1 农民工培训研究的文献关键词聚类图
一是侧重农民工培训现状、问题及其对策研究,一般以历史文献分析、逻辑推理等定性研究来考察研究对象,洞察培训问题,主要从农民工个体、政府、培训机构及企业四个视角展开研究。农民工个体存在培训需求与意愿不高、缺乏清晰职业生涯规划目标及对培训需求存在认知偏差等问题[18];政府主导地位还需强化,培训主体各自为政,缺乏培训监督、协调机制,政策宣传及执行力度亟待加强[19,20];培训机构缺乏优质教学资源和先进培训方法,培训内容偏离企业用工需求[21,22];企业提供培训的积极性不高,且少有专业技能培训[23]。为此,以解放思想、强化职业资格认证等措施激发农民工参与培训的积极性[21];以加大资金投入、健全培训监督与协调机制、强化政策宣传和引导等加强政府组织领导工作[24];以优化师资、创新培训方法及内容来契合市场需求等提升培训实效[22];以加强补助和税收优惠政策等激发企业履行培训义务的内在动力[25]。
二是探讨农民工培训意愿与效果的影响因素,多以问卷数据建立相关数学模型分析农民工个体特质、组织环境及培训系统等与培训意愿、效果之间的影响关系。依据培训理论,明确农民工培训需求,理清培训意愿与效果的影响因素,才能有针对性提高农民工培训意愿及其效果。农民工培训意愿与需求的影响因素,包括个体特征(如性别、年龄、文化程度及婚姻状况等)、工作状况(如工作年限、工作收入和所处行业类型等)、培训认知(如有无培训经历、了解培训政策信息程度与培训成本等)[26,27];而培训效果影响因素主要是个人、组织及培训系统,但各因素影响程度存在较大差异,多数研究认同个人因素对培训效果产生更大影响[28,29]。
三是聚焦返乡农民工创业培训,探讨相应的培训机制、策略及影响因素。2008年金融危机影响导致大量农民工返乡创业就业,研究其培训机制、创业培训策略、参加培训的影响因素,有利于提高其创业就业能力。影响返乡农民工创业培训的限制因素,如农民工个体思想观念、经费投入不足、法律制度不完善等[30,31];通过改变返乡农民工个体的创业观念,增强支撑其创业的技术与技能,增强创业的政策支持,完善返乡农民工创业培训机制与体系等,能提升返乡农民工创业培训效果[32-34];从构建、创新及重塑等视角,形成具有针对性、对接市场需求、贯穿返乡农民工终身的培训机制,有利于提高其创业能力[35-38]。
四是有关农民工职业技能培训研究,侧重探讨农民工参加职业技能培训的意义,需要哪些职业技能才能更好就业,以及如何提高他们的职业技术和能力。既有文献聚焦于建筑业农民工职业技能培训,旨在使建筑业农民工了解专业理论知识,掌握实际操作技能,做到持证上岗,也可满足农民工个体向产业工人转变[39,40]。因建筑业农民工需要长期驻扎工地的特殊性,在建筑工地设立业余学校对工人们进行集中授课和现场指导这一培训方式较贴合工人需求,但培训内容应以需求为导向、通俗易懂,具体包括操作技能、安全和急救知识以及劳动和权益保障知识等[41-43]。
五是侧重农民工培训机制和体系研究,从而提升农民工培训收益。从培训动力机制、投入机制、运行机制、评估机制、保障机制以及各机制的相互作用,完善农民工培训目标的实现路径[44];或从健全法律与政策保障体系、创新培训内容与培训方法体系以及畅通培训信息服务体系,以多层次农民工培训体系确保农民工的培训收益[45,46]。
农民工培训研究的文献总量随国家培训政策变化而形成初始阶段、快速递增阶段和缓慢增长阶段三个阶段,其年度时序分布曲线以2011年为分界点,总体呈现先升后降的曲线波动态势(见图2)。第一,初始阶段(2003—2008年),农民工培训研究文献逐年小幅递增。《2003—2010年全国农民工培训规划》指出,加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。因此,农民工培训逐渐成为政府工作的重点,也成为学者研究的新热点。2006年1月《关于解决农民工问题的若干意见》强调,加强农民工职业技能培训,切实落实农民工培训责任,再次激发农民工培训问题研究热度,2006—2008年发表文献明显增多,从15篇递增到28篇。第二,快速递增阶段(2009—2014年),农民培训研究文献年均在40篇以上,且以2011年峰值为分界点明显回落,呈现大幅波动态势。针对2008年金融危机引发上千万农民工“返乡潮”现象,2008年12月《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》指出,加大对农民工培训的投入,侧重改进培训方式,突出培训的针对性和实用性;2010年1月《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》提出,要建立规范的培训资金管理制度,充分发挥企业培训促进就业的作用,强化培训能力建设;2010年10月《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》强调,进一步健全职业培训制度,以培训促就业。严峻的就业形势和培训政策高频密集发布,进一步推进了农民工培训研究的热度,文献数量以每年40篇以上速度递增,共发308篇,占总比61%。其中,2011年发表74篇,占总比14.7%,成为文献年度分布曲线峰值年。第三,缓慢增长阶段(2015—2019年),文献年度发表量急剧下降,但2016年又略有回升,呈小幅波动态势。进入经济新常态,农民工培训政策目标定位发生了变化,由中低端“福利式扶持”逐渐转向中高端“人才红利”开发,该领域研究进入了新时代创新发掘的“蛰伏期”。但随着“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”等创新驱动发展战略的实施,经济增长动力的新变化、新要求,农民工培训也出现了新需求、新动态,更存在新困境;而2018年5月《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》和2019年1月《新生代农民工职业技能提升计划(2019—2022年)》的发布,将新生代农民工纳入终身职业技能培训体系,并着力培养成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。因此,农民工培训尤其是新生代农民工培训仍是学者关注的重要课题,契合新时代需求的创新性成果将慢慢增加。
图2 农民工培训研究的文献年度分布图(2003—2019年)
通过分析农民工培训研究领域的核心作者、发文机构和期刊影响力等情况,有助于我们更好了解该领域研究主力及其成果的学术价值。
2.3.1 核心作者及合著度 核心作者是在某一研究领域中科研成果累积较多、造诣较深的稳定研究群体,是反映主力科研队伍规模和学术水平的重要指标。根据普赖斯定律计算公式N=0.749(NMAX)1/2,发表论文量大于N篇时即为核心作者(本文以第一作者为标准)[47]。统计显示,发文量最大的为8篇,即NMAX=8,根据计算公式得出N=2.12,取整数后选择3篇及以上的论文作者为核心作者,共21位,共发文81篇,占总比16%。这表明该领域研究者较为分散,绝大多数学者对该领域缺乏持续系统的深入研究,规模性、高产、稳定的主力研究群体尚未形成。核心作者的论文总被引次数最高为111次,单篇最高被引次数为60次,被引次数都不高,单篇被引超过50次仅4篇,这表明他们的学术引领力、影响力未能有效发挥。
论文合著率能揭示某研究领域的合作程度,反映著者的独立研究能力,也是作者科研合作程度和研究水平的体现[48,49]。在505篇分析样本中,有1篇样本的作者信息缺失,所以不计入,总计504篇,其中,合著论文285篇,占比56.5%,独著219篇,占比43.5%,合著论文比独著论文多13%。借鉴美国学者K.Subarmanyam提出的学科合作程度计算公式:C=Nm/(Nm+Ns)(Nm为合著者论文数,Ns为独著者论文数),计算出合著率C=0.565,这明显高于社会科学20.1%的平均合著率,但低于自然科学70%的平均合著率[48],可见农民工培训研究的合作程度较高。但是,从合作范围看,单位内同事合著尤其是师生合著数量较多(单位内同事合著107篇,单位内师生合著83篇,跨校合著68篇,不同类型研究机构之间合著21篇,单位内学生合著6篇),在一定程度上降低了成果质量及其创新性。核心作者之间没有合著,跨单位合著尤其是不同类型机构间合著论文较少,折射出该领域研究相对封闭,学术活力不强,未能形成稳定的科研合作网络,核心作者的群体效应未能发挥。
2.3.2 发文机构 发文机构的分布反映了该研究的空间分布特征、机构性质及其学术影响力,便于迅速辨识该领域主要学术团体及其研究水平[50]。利用CiteSpace软件提取了503篇(共收505篇分析样本,有2篇样本未标明发文机构,所以不计入)文献的所属机构(仅以第一作者的一级单位为标准统计),结果发现源自254个发文机构,高等学校236所(占比92.9%),发表483篇(占分析样本的96%),研究所与研究中心9个,各地科学院3个,公司2个,其他4个。发文5篇以上的机构有18个,其中江苏技术师范学院发文数量最多,共14篇。这表明农民工培训研究的主力研究群体都聚集在高等学校,但在空间分布上较为分散,也仅有25所“双一流”高校参与发文(共71篇,仅占分析样本的14.1%,),而且核心作者中“双一流”高校仅1位,可见高水平科研机构在该领域的高位引领力明显不够,在一定程度上影响了高水平成果数量。
2.3.3 载文期刊影响力 影响因子是一个基于引文的评价期刊水平和论文质量的国际通行评价指标[51],反映了期刊近两年内所发表论文的平均被引用次数[52],能反映出高水平论文总体数量。本文以CNKI数据检索平台中显示的期刊复合影响因子、综合影响因子为标准,对刊载样本文献的121个期刊排序后发现,复合影响因子最大是《中国农村经济》(6.457),最小是《职业时空》(0.126);综合影响因子最大是《中国农村经济》(4.611),最小为《商场现代化》(0.041)。如表2所示,本文分别截取了影响因子前5名的载文期刊排序表,共有6篇,占总比1.2%,可见农民工培训研究的高水平论文极少。
表2 载文期刊影响因子排序表(部分)
资料收集与统计方法直接影响研究成果的精确性和学术价值[53]。本文借鉴何艳玲(2007)的资料收集与统计方法分类标准(见表3,表4)[54],剖析样本文献作者如何做研究。其中,非经验主义方法占75.9%,这似乎表明大部分研究者更倾向于凭借有限的二手文献资料,对研究对象进行描述、解释或预测,但因缺乏相应客观数据支持或精确的实践描述而难以建构起有效的培训理论。问卷调查方法占18.7%,实地访谈法占4.3%,参与观察法占0.7%,电话和邮件方法各占0.2%,这表明能够客观量化地识别农民工培训需求、意愿、效果及其影响因素的经验主义研究方法近年来日渐被重视。65.9%的样本文献未出现统计应用,多是研究者依据一定理论、经验与演绎逻辑等来描述、阐释、预测问题;或即便有数据统计,一般仅限于描述性统计分析(占比19.6%)。随着定量实证研究兴起,农民工培训研究也渐渐重视以单变量推论,或者对双变量、多变量间关系的统计分析(占比14.5%),严密验证、推导出精确的研究结论,为优化培训活动、培训政策的精准匹配性提供了重要理论参考。
表3 资料搜集方法统计表
表4 统计方法层次表
研究阶段分析能揭示某一研究领域的研究深度和发展进度。借鉴帕里、克里默的研究阶段分类法[55],结合样本文献具体内容,我们将该领域研究进展分为五个阶段(见表5):问题描述、变量识别、确定变量之间的关系、建立变量之间的因果关系以及为政策形成而控制因果变量。数据显示,问题描述占84.9%,表明大部分样本文献还处在研究的初始阶段,即为未来的研究识别问题和变量[54];而有关变量分析的样本量占15.1%,其中较高级阶段研究,即建立变量之间的因果关系占比10.7%,为政策形成而控制因果变量占比仅为0.2%,表明已有少数样本文献尝试向较高级阶段研究探索,但因缺乏对变量识别(占2%)与确定变量之间的关系(占2.2%)研究的前期理论和基础累积,在一定程度上阻碍了该领域研究向更高级阶段发展。社会科学研究的目的是通过对社会现象或事物的研究,发现普遍的因果规律,从而构建有效解释、预测社会现象产生、发展与变化的理论,推动社会实践不断向前发展。[56]因此,因果关系分析、为政策形成而控制因果变量等,是学者们以其研究成果为国家培训政策形成提供决策咨询的直接表现,是为化解农民工结构性就业矛盾提供智库支持,但因问题描述的文献占比太高,使该领域研究一直处在研究的初始阶段。
表5 农民工培训研究演进阶段统计表
战略图是一种能直观辨识研究热点与趋势的共词分析可视化法[57]。本文选取排名前40的高频关键词(删除了频次高但对趋势预测无统计意义的3个关键词:农民工、农民工培训、培训),将关键词出现频次从高到低排序,再以关键词频次为X轴,中心度为Y轴,以关键词频次和中心度的中值为原点(6,0.01),绘制出农民工培训研究的高频关键词战略图(见图3)及其关键词对照表(见表6)。其中,表6的部分关键词中心度与频次都相同,它们在图中的点则会重合。综合图3和表6,可以发现以下研究趋势:[17][57]
1.主流领域(第一象限):关键词有高频次、高中心度特征。共有12个关键词的点落在该区域,如新生代农民工、职业培训以及教育培训等,这都是当前农民工培训研究领域的热点和重点,且与其他研究主题也有较高关联度。另外,还有4个处于第一、第四象限之间坐标轴上的特殊关键词,有较高频次,但中心度居中,都是0.01,分别是技能培训、培训体系以及职业技能等(其中有两个关键词的点重合),未来可能会向第一象限或第四象限发展。
2.高潜热点(第二象限):关键词有低频次但中心度高特征。因与其他主题联系密切,是有研究潜力的新热点。从图3看,有5个关键词落在该象限,如:职业教育、职业教育培训及技术培训等,但其频次和中心度都较为接近中值,即靠近坐标原点,这表明当前高潜研究热点初步显现,但总体仍不够明显。此外,还可以发现关键词“高职院校”处于第一、第二象限之间的坐标轴上,“职业技术”和“就业能力”处于第二、第三象限之间的坐标轴上,这表明高职院校参与农民工培训的优势和相应策略、职业技术培训运行机制构建及农民工培训对就业能力影响因素等研究主题都有向相邻象限发展的可能。
3.孤岛领域(第三象限):关键词出现频次不高,也不具有高中心度。这些关键词代表的研究主题不仅自身发展不成熟,与其他主题相关性也差,从而形成研究孤岛。结合图3和表6,发现共有12个关键词落在该象限;另有两个关键词“企业”和“问题”处于第三、第四象限之间的坐标轴上,这些关键词代表的研究主题很可能出现孤立化现象。
表6 战略图的关键词对照表
图3 农民工培训研究的高频关键词战略图
4.边缘领域(第四象限):关键词具有高频次、低中心度特征。第四象限虽有1个关键词“培训效果”,但因较接近原点,频次相对较低,其代表的研究主题较少,同时与其他研究主题的关联度也较低,可能将被边缘化。另外,还有1个关键词“需求”处于原点,出现频次和中心度都是居中,因而向任何一个象限区域发展都存在可能。
由上可知,农民工培训研究的热点关键词落在第一、第三象限的点较多,表明其关联度和研究主题趋于两极分化,但关联度总体不高(第一象限关键词占比30%),研究主题相对分散;未来主流研究热点较少,但高潜热点关键词职业教育、职业教育培训及技术培训等将是未来研究的方向,这契合了经济高质量发展对技能型人才的需求,也符合国家完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系改革。
综上所述,农民工培训研究以高等学校为主阵地,但核心作者缺乏学术影响力,稳定的主力研究群体特别是科研合作网络尚未形成;研究者主要围绕职业技能、培训效果、对策、机制、返乡农民工这五大热点主题,多以非经验主义方法开展研究,变量分析时统计方法应用较少,研究进展仍处在问题描述的研究初始阶段;样本文献的年度分布曲线呈阶段性时代特征,折射出该领域研究紧跟国家经济形势、政策动态的“瞬时研究”现象[53],但研究热点却相对分散,特定主题的精细化、系统化的持续研究缺乏,未来主流研究热点较少,高潜能热点问题显现不足。为此,本文提出以下建议来推进该领域未来研究向纵深发展:
基于核心作者学术影响力较弱,应积极吸纳与发挥“双一流”高校的学术引领力。“双一流”高校在国家科学研究中担任引领角色,担负提出有重大价值的新概念、新工具、新知识、新理论、新思想,特别是对传统理论的颠覆性突破与原创性成果的重任,履行科学研究的新时代责任。[58]为此,一是鼓励“双一流”高校学者尤其是国家高层次人才,多关注和投入该领域相关的国家或地方基金项目申报,充分发挥其高水平研究的学术引领力和影响力,全面提升该领域的研究水平和丰富高水平科研成果数量。二是充分发挥“双一流”高校学者的学术领导力,组织规划农民工培训研究重点和发展前景,持续系统推进农民工培训重点问题的深入研究,避免学者们陷入聚集性蹭热点、主题缺乏关联性等误区,更好彰显其“知识—社会”双向服务的领导功能[59],助推农民工培训定位从低端迈向中高端,为国家高技能型人才开发提供坚实理论支撑。
研究主体多元化既能壮大、稳定该领域研究队伍,又利于提升研究水平。第一,以学术论坛、主题年会或研讨会等形式,积极推进农民工培训领域的学术交流与合作,积极培育以核心作者为中心的多元化、多层次、跨学科的稳定科研合作网络,整合多学科、跨地区、跨单位的研究优势,集群体智慧力促该领域研究的重大理论创新与突破。第二,吸纳用工企业、行业协会参与农民工培训研究。用工企业是人力需求的终端,更是培训需求、培训内容、培训方式、培训效果等环节匹配与否、成效如何的最终检验者。创新产学研企合作方式,吸纳用工企业、行业协会参与农民工培训研究,这不仅能促进该领域研究从微观上更契合人力市场需求,还利于为特定主题的持续、精细化研究提供及时准确的区域性、行业性与培训相关的实时动态数据,抑或为开展现场观察、实验的经验主义研究创新创造条件。
定性研究与定量研究并无优劣之分,都是社会科学研究中不可或缺的,但统计数据显示,农民工培训的定量实证研究严重短缺,致使研究成果结构性失衡,在建构理论、解释培训问题时脱离实际,直接弱化了既有成果的实践价值。“无数成果在表面的扩展、堆积,并不意味着我们对此领域有了更深入的理解”[54]。为此,研究者应就培训实践的重大难点主题,如农民工培训项目的深层次评估、经费投入方式与培训效果等,加强经验主义方法,多收集较大样本、跨区域、行业性的一手数据,重视应用多变量统计法展开因果关系的统计分析,以客观精确的数据结论来描述、解释或预测问题,并以持续的深化研究的创新性成果构建经济新常态下“本土化”的农民工培训理论体系。
随着产业转型升级不断推进,国家创新驱动发展战略、人才强国战略、制造强国战略等深入实施,《新时期产业工人队伍建设改革方案》《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》和《新生代农民工职业技能提升计划(2019—2022年)》等文件发布,新生代农民工以其数量规模、学历、就业的行业分布特征及其开发潜力等优势,已然成为农民工培训研究中的主流大热点。为此,应以国家经济发展战略需求为依据,以多学科视角围绕新生代农民工这一热点主题,精准瞄准其培训需求,着力推进职业教育、职业教育培训、技术培训等主流或高潜热点。朝纵深精细化方向持续展开系统深入的定量和定性研究,并围绕这些热点主题横向多维拓展,创新、深化与农民工市民化、职业发展规划、职业素养、新型学徒制、培训成果转化、“互联网+”培训、企业管理、培训效果等主题的关联性精细化研究,全面激活这些热点主题研究在新时代的巨大生命力,强化这些热点主题之间纵、横向的协同深化研究,构建起本土化系统的新生代农民工培训理论体系。同时,积极搭建新生代农民工培训研究的学术对话平台,培育跨多学科的作者合作网络,以协同合作来促进培训理论创新与共识,产出更多高质量原创成果。