赞比亚新政府就职后的中赞经贸合作趋向

王新

今年8月，赞比亚举行了五年一度的总统大选。最终，主要反对党领袖、国家发展联合党（UPND）提名的总统候选人哈凯恩德·希奇莱马在选举中击败时任总统、爱国阵线（PF）提名的总统候选人埃德加·伦古，当选赞新一任总统。

赞比亚第三次“变天”

1964年10月获得独立以来，赞比亚共经历过三次政权更迭。第一次和第二次“变天”分别经历了27年和20年，而第三次只相隔十年，其中必然有一些深层次的原因。根据在赞比亚十几年的工作和生活经验，参考赞比亚主要媒体的相关报道，笔者认为第三次“变天”主要有三方面原因：

一是反对党指责爱国阵线政府执政能力欠缺。2011年9月，PF上台执政之初，时任总统萨塔就提出一个口号——“90天改变赞比亚”，不久后又提出8000公里柏油公路的建设计划。于是，根据萨塔的命令，赞比亚第十个省份——姆钦嘎省横空出世。随后，PF政府还新设了许多地区，其目的是让当地居民能够更方便地获得政府提供的各项服务。然而，每设立一个新地区，都要投资建设行政办公楼、警察局和公务员宿舍等基础设施。面对庞大的财政支出，PF政府不得不向国际金融市场举债，共发行三次欧洲债券，总金额达30亿美元。此外，PF政府还引进了数十亿美元的项目贷款，并且在国内发行各种期限、各种用途的政府债券。截至2021年6月底，赞比亚的公共外债余额约为168.6亿美元，而公共内债余额约为101亿美元。反对党趁机大做文章，指责PF政府的行为。此外，有分析指出，PF政府执政期间未能有效解决经济停滞、通货膨胀等经济民生问题。

二是伦古总统选举失策。2015年1月，伦古总统宣誓就职，接任已故总统萨塔剩下的约一年半任期。2016年8月，伦古总统成功连任。在这两次竞选中，伦古之所以能够战胜竞争对手，主要是因为他采取了合纵连横的选举策略，例如原多党民主运动党某派别领导人菲利克斯·穆塔提、开国总统卡翁达大儿子潘吉·卡翁达、前总统鲁皮亚·班达都对伦古总统赢得选举提供了有力的帮助。而今年大选中，伦古带领执政党迎战由十几个反对党组建的竞选联盟，菲利克斯·穆塔提和潘吉·卡翁达投入反对党阵营，前总统班达则保持中立。

三是境外势力推波助澜。PF政府尤其是伦古总统执政期间，加强了对于采矿业税收的征收力度，收回了印度维丹塔资源公司对于孔科拉铜矿的经营权，收购了瑞士嘉能可公司对于莫帕尼铜矿的控股权，驱逐了企图干涉赞比亚司法的美国驻赞比亚大使丹尼尔·福特。所有这些措施都使伦古总统成为境外势力的“眼中钉”。

中赞经贸合作可能出现哪些变化

据笔者估计，希奇莱马领导的UPND政府仍将奉行平衡外交和经济外交的方针，因此中赞友好关系不可能出现颠覆性变化。虽然希奇莱马总统一直受到西方国家的大力扶持，但其既是赞比亚的政治精英，也是赞比亚的商业领袖，对于中赞关系具有清醒的认识，在当选之前的多个场合感谢中国对于赞比亚各个经济领域提供的援助，希望与中国继续发展友好关系。在当选之后，希奇莱马会见了中国驻赞比亚大使李杰，他表示中国始终是赞比亚的好朋友、好伙伴，愿为两国互利合作营造良好环境，欢迎中方继续为赞比亚实现经济发展和民生改善作出积极贡献。

虽然中赞友好关系在UPND政府执政期间仍将平稳发展，但在个别领域出现波折的可能性不能排除。对于未来的中赞经贸合作，笔者认为可能出现下列几个方面的变化：

2021年8月12日，赞比亚反对党领袖、国家发展联合党候选人哈凯恩德·希奇莱马在总统选举中投票。根据最终统计结果，希奇莱马在选举中获胜，当选赞比亚共和国新总统。

第一，大规模基础设施建设项目可能放缓。在过去的十年里，得益于我国企业的积极参与，赞开工建设了公路、桥梁、机场、水电站等基础设施建设项目，其中有些项目具有良好的经济效益，而有些项目基于一些原因，如疫情因素，经济效益难以立刻见效。最近，UPND政府公布了2022年国家预算草案，缩减了公路建设项目的财政支出，金额为3亿美元左右。

第二，农业和制造业将成为中赞经贸合作的重点领域。赞比亚在农业发展方面具有得天独厚的条件，不仅具有丰富的土地和淡水资源，而且气候条件适宜。赞比亚是非洲的矿业大国，但为采矿业服务的加工制造业却十分薄弱。UPND政府执政以后，其面临的最大问题是如何解决青年人就业问题。农业和制造业都是劳动密集型行业，符合赞比亚现阶段吸纳劳动力的实际需要，而中国恰恰在这两大行业具有独特的优势。目前越来越多的中资企业开始进入赞农业领域，投资行业从最初的家禽养殖业逐步拓展到牲畜养殖业、水产养殖业、经济作物种植业和农产品加工业，投资规模从1990年代的几十万美元逐步增加到上千万美元。然而，与赞比亚占地面积动辄数万公顷的商业性农场相比，目前中资农业企业的投资规模偏小，市场竞争力偏弱。

在加工制造业领域，某些中资企业已经抢占先机，取得了良好的经济效益和社会效益。例如：马可波罗瓷砖公司生产的瓷砖，国泰钢铁公司生产的钢材，在满足赞市场需求之后，还开拓了周边地区国家的市场，对赞出口创汇作出了积极的贡献;万达工业集团在姆皮卡地区投资建设的桑树种植园和丝绸加工项目，为上千名当地居民创造了就业岗位，受到了政府部门和当地民众的欢迎。

第三，采矿业将迎来快速发展的契机。铜矿开采业一直是赞比亚的支柱产业，约占全国出口创汇总额的70%。然而，由于此前政府采取的矿业税收体制打击了外资控股的矿业公司生产和投资积极性，因此即使在国际市场铜价高企的背景下，最近两年赞比亚铜产量一直徘徊在80多万吨的水平。UPND政府提出了年产100万吨铜的发展目标，并在2022年国家预算草案中适当调整了过于严厉的矿业税收体制，因此中资大型铜矿和小规模采矿企业将迎来难得的发展契机。

自从1991年实行经济自由化政策以来，赞比亚铜矿开采业主要由西方发达国家的矿业公司进行控股，这种局面在短期内难以被打破。目前赞政府收回了孔科拉銅矿和莫帕尼铜矿的经营权，但受制于资金短缺、人才匮乏等因素，赞政府迟早要为这两个铜矿寻求国际投资者。中资矿业公司能不能从中“分一杯羹”，值得高度关注。赞比亚铜矿开采持续了上百年，留下了数十亿吨的废弃矿石和冶炼废渣，得益于各种冶炼新技术的开发，这些尾矿资源具有较大的利用价值。目前在赞从事尾矿资源再利用的中资矿业企业约有30余家。随着UPND政府对于矿业税收体制的适当调整，中资矿业企业从事尾矿资源再利用的积极性将进一步提高，从而促进铜产量的攀升和当地就业岗位的增加。