大力推进城市生命线安全工程 提升新城建发展水平

文｜安徽省住房和城乡建设厅

安徽省住房城乡建设厅认真贯彻住建部关于开展新型城市基础设施建设工作部署，扎实推进新城建与新基建紧密对接、有机融合，引领城市转型升级,推动城市高质量发展， 奋力开创现代化高品质城市建设新局面。

安徽省政府办公厅印发了《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》，在全省部署实施新城建提升工程，并结合城市体检，对标查找城市建设管理运行中的短板问题，充分发挥现代信息技术作用，系统治理“城市病”，赋能城市更新行动实施，研究制定了《安徽省新型城市基础设施建设技术指引》，同时，以全省推进城市生命线安全工程建设为抓手，夯实城市信息模型(CIM)平台数据基础，推进韧性城市建设；以加快推进城市市政基础设施智能化改造升级为抓手，提升城市基础设施运行质量效能；以全面推广绿色建筑、大力发展装配式建筑为抓手，促进智能建造和智能制造融合发展；以推进城市综合管理服务平台建设为抓手，推动城市治理“一网统管”。

其中，全省加快城市生命线安全工程建设是安徽省推进新城建工作的新的实践，并取得了积极成效，根据国务院相关会议部署要求，在全国有条件的城市全面推广，有效防范城市安全事故（事件）发生。9月22日，国务院安全生产委员会办公室印发文件，部署在全国推广。9月24日，全国城市安全风险监测预警工作现场推进会在合肥召开。今年7月，省委深改委会议作出全省推进城市生命线工程的工作部署，省委、省政府成立以省政府主要负责同志任组长的高规格领导小组，16 个省辖市成立相应领导机构，省住房城乡建设厅认真履行领导小组职责，实行专班推进。在工作中，我们依托清华大学合肥公共安全研究院的技术支撑，立足“省会示范、辐射各市、服务全国”的目标定位，聚焦城市安全重点领域，有序推进城市生命线安全工程建设，目前各项工作进展顺利。安徽在全省推进城市生命线安全工程建设中形成的做法，概括起来就是“五个抓”：

芜湖古城及青弋江

一、抓基础，夯实城市生命线安全数据“底座”。完整准确的地下管网地理信息是城市生命线监测系统建设的基础。按照住房和城乡建设部关于开展城市地下管线普查、加强城市地下空间利用和市政基础设施建设等工作部署要求，从2015年起，安徽省住房城乡建设厅在全省范围内开展了地下管线普查，建立了地下管网数据库并实行动态更新，2017年，省政府办公厅印发了指导意见，在全省范围启动推进城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设，16 个省辖市和45 个县（市）先后完成系统建设，累计普查供水、排水、燃气、电力、电讯等近十类地下管网约9 万公里，覆盖城市建成区面积1280 多平方公里。这为“合肥模式”的形成打下了基础，也为安徽省全面推广“合肥模式”打下了基础。

二、抓标准，建立城市生命线安全技术规范。我们把建立有效的技术标准规范作为全面推进城市生命线安全工程建设的重要前提，组织编制并发布实施《城市生命线工程安全运行监测技术标准》，规范监测系统技术指标、管理流程和运维准则，填补了国内本领域标准编制空白。会同省应急厅、清华大学合肥公共安全研究院印发《安徽省城市生命线安全工程建设指南（试行）》，指导全省城市生命线安全工程设计、建设、运行、维护、管理等工作。

三、抓统筹，打造城市生命线安全“1+16”运行体系。通过打造城市生命线安全“1+16”运行体系，构建全省城市生命线安全工程监测网。“1”就是省级监管平台，目前已基本完成搭建，形成了全国第一个规模化的省级城市生命线安全运行数据中心，初步形成全省城市生命线工程风险“一图览”、监督“一网管”，与16 市现有系统互联互通、数据实时共享。“16”就是各市建设城市生命线安全工程监测中心，安徽省按照“两步走”原则推进。第一步是一期工程建设，目前各市已相继启动，主要包括燃气、桥梁、供水、排涝四个领域，明年6月份完成建设任务；第二步是二期工程建设，从2023年开始，主要包括排水、热力、电力、电梯、通信、综合管廊等领域。与此同时，安徽省住房城乡建设厅积极推动《住房和城乡建设部 安徽省人民政府 清华大学共建城市生命线工程安全发展样板区合作框架协议》签订，加快“合肥模式”走向全国、服务全国进程。

四、抓机制，运用市场逻辑资本力量凝聚建设合力。安徽省住房城乡建设厅与人保财险安徽分公司在城市生命线安全工程建设、工程质量安全等领域开展合作，通过保险金融工具的运用，创新“保险+科技+服务”模式，完善以保险为兜底的全过程闭环机制。与国开行安徽分行开展城市生命线安全工程战略合作，明确“十四五”期间国开行将提供不低于100 亿元的信贷资金支持。

五、抓产业，培育打造城市生命线安全产业集群。城市生命线安全建设覆盖技术研发、设备制造、运营服务等环节，兼具物联网、大数据、云计算、移动互联、人工智能、区块链等新兴技术，产业链条长，市场前景广阔。安徽在推进城市生命线安全工程建设中，注重培育发展城市生命线安全产业集群，16 个省辖市市政府分别与清华大学合肥公共安全研究院签订城市生命线安全工程合作协议，明确各市政府指定所属国资平台与合肥泽众公司合资成立本地化公司，作为各地生命线安全工程建设的实施主体。近期，安徽省住房城乡建设厅组织开展了产业发展的专题调研，安徽省相关地市已经引进和培育了相关领域的龙头企业，具备了产业培育基础。下一步，我们将加快全省公共安全产业布局，大力发展软件开发、智能制造、安全装备、物联网等关联产业，培育公共安全领域瞪羚企业、独角兽企业，着力打造公共安全科技服务总部基地和国家级公共安全产业集群。

下一步，安徽省住房城乡建设厅将深入学习贯彻习近平总书记关于城市安全发展的重要论述，围绕绿色城市、宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，以全省推进城市生命线安全工程建设作为新城建的重要抓手，统筹推进新城建五大重点任务，着力夯实城市信息模型（CIM）数据“底座”，着力深化城市建设管理运行等领域场景应用，着力探索构建长效管理和保障机制，促进城市发展方式转变，提升城市治理效能，推动城市高质量发展，不断满足人民美好生活需要。