美国开端计划家长参与政策及其启示

张子轩，李海雁，赵 阳

（鞍山师范学院 科学与技术学院，辽宁 鞍山 114007）

新型冠状病毒在全球范围内爆发后，世界学前教育的发展出现这样一种趋势，即学前儿童的教育不再仅仅局限于学校，其重心在不断地向家庭转移。随后在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，全国政协常委陈群提到“未来的趋势应该是线下线上教育的深度融合发展”[1]。由此可见，线上教育正在逐渐被人所重视。但在进行线上教育时，基础设备如电脑、网络等的缺乏更加阻隔了贫困地区儿童的教育，使贫困地区的儿童难以接受到良好的教育。习近平总书记也多次强调教育是阻断贫困代际传递的治本之策，并在全国政协十三届一次会议第三次全体会议上提出“让贫困地区的孩子们也可以受到良好的教育，这是扶贫开发的重要任务，同时也是阻断贫困代际传递的重要途径”[2]。教育脱贫在脱贫攻坚战中占据着重要的位置，美国的开端计划也是基于教育脱贫理念下产生的，1965 年美国开端计划的问世就是为贫困家庭的儿童提供相应的教育服务，这在美国反贫困的道路上开辟了一条全然不一样的路径。

一、开端计划家长参与政策的发展脉络

在儿童成长和学习的过程中，家长起着潜移默化的作用，家长的有效参与和儿童接受到的教育质量呈正相关的关系[3]。开端计划的帮扶人群主要是生活在贫困线以下而又缺乏文化教育条件的儿童（3～5 岁），旨在全面提升幼儿的情感、健康、认知等方面的能力，帮助并鼓励幼儿及其家庭积极地寻找自我价值和努力与社会共同解决贫困的问题。

（一）20 世纪中期政策目标：解决家庭贫困文化的传递

开端计划家长参与的重要理论基础是源自于尤里·布朗芬布伦纳的生态系统理论，其认为与儿童相关的环境系统一共有四层，每一层都对儿童的发展产生了影响。家庭与社会的参与是儿童成长过程中必不可少的一环，其中家庭的氛围对于儿童的成长更是起着重要的作用（图1）。同时尤里·布朗芬布伦纳指出，开端计划不仅需要关注儿童的成长问题还要关注家长的变化与发展，只有这样才能阻断贫困在两代人之间的延续，解决因为贫困造成的贫困文化传递。

图1 生态系统理论

（二）20 世纪末政策目标：培养父亲素质

20 世纪的90 年代，在基础教育改革的推进下，传统的父亲角色受到了人们的质疑，大部分人把赚钱养家与父亲这一角色划上了等号，认为赚钱才是父亲的主要任务。但是在1998 年《父母》杂志中则是对于“父亲”这一角色提出了新的看法，“父亲相比于母亲来说对儿童的约束更多，他们更爱与儿童玩闹，在玩闹的过程中使用的语言更为复杂，这对推动儿童的发展起到的作用更大，并且父亲可以帮助儿童发挥其潜在的力量以便使他们更好地接近社会，从而帮助他们更好地走进现实世界……”[4]，这些影响甚至会伴随着儿童的一生。从中我们可以看出，“父亲”这一角色不仅要承担着家庭经济的来源，同时还要在儿童的成长中起到一定的推进作用。

（三）21 世纪以来政策目标：改善家庭的读写能力

进入21 世纪，人类社会逐步走上了一个以知识和信息为主导的全球化时代，同时也是一个科技革命和经济革命蓬勃兴起的知识经济时代。1994 年由布什总统发表的《美国2000 年教育目标》（Goals 2000-Educate America Act），对美国的学前教育做出了规定，要求美国的学前教育必须是高质量且有适当开放性的教育活动，同时要求美国所有的儿童都必须为他们上学做好准备，并且对于家长也有一定的要求，要求其必须接受相应的培训，每天必须拿出一定的时间来帮助他们的子女进行学习[5]。该文件对于家长参与到儿童的学习与生活中有了一定的强制性要求。2002 年布什总统发表了题为《良好开端，智慧成长》的改革提案，强调加强对幼儿语言能力以及阅读、写作和数学技能的培养，进一步缩小和消除低收入家庭幼儿和中产阶级家庭幼儿在学习成绩方面存在的差距[6]，解决儿童早期教育质量标准问题。

2007 年联邦政府对开端计划重新进行了修改，通过了《开端计划为入学做准备》的法案，其目的是确保开端计划的优质优量，扩大服务范围使更多的贫困家庭和儿童受益。该法案明确规定，儿童的学习环境中不仅应包括培养儿童的语言、认读能力、数学和科学能力和兴趣，而且必须重视儿童的情感功能、艺术创造和体能的锻炼，除此之外，还要注重儿童学习方法的培养；其次，根据对低收入家庭和儿童的评估及需求向其提供包括健康、教育、营养和社会等综合性服务。家庭对于培养幼儿入学前的读写能力有着重要的作用，因此，加强家长的读写能力可以为幼儿营造一个良好的读写氛围，这样更有利于儿童入学前的准备。同时，家庭读写服务也是家长参与开端计划极其重要的一个部分。

二、美国开端计划家长参与政策的成果

家庭对儿童的发展、学习和健康具有强大而持久的影响，而家长更是在此过程中起到了一定的推动作用。有研究表明，养育、回应和敏感的养育方式能促进孩子的社会情感能力和学业成功[7]。研究发现，孩子在学习的过程中有父亲的参与这对于孩子的各方面发展都起到了积极的影响，如认知方面、语言表达和社会情感等[8]。其他研究发现，阅读和与幼儿交谈等活动会带来积极的结果。例如，与缺少阅读的幼儿相比，经常阅读的幼儿语言和认知能力更强[9]。美国开端计划家长参与政策在为特殊家庭提供教育补助金、为家长提供指导意见和促进儿童发展等方面取得了建设性成果。

（一）为特殊家庭的儿童提供教育补助金

在《儿童保育和发展综合补助金》这一法案中，将促进家长参与儿童保育列为其宗旨之一。该法案还指出，必须向家长提供一定程度的教育活动，包括如何做有意义的父母和怎样参与儿童保育活动等。此外，该法案还概述了一系列提高儿童保育质量的活动，以期扩大家长的知识、技能和能力，使其成为支持儿童积极发展的伙伴。《公共卫生服务法》以及《严重情感障碍儿童全面社区心理健康服务》为患有严重情感障碍的儿童和青少年及其家庭提供了基于社区的护理系统。

2015 年《教育教学法》中要求各地区让家长参与到确保所有学生取得积极成果的工作中来。该法案规定，必须要让家长参与到共同制定的计划中来，并帮助学校规划和实施有效的家长参与活动，以提高学生的学习成绩。此外，《教育教学法》还增加了一项新的规定，要求所有接受资金的地区都要采取有效的方法，与接受资金的家庭取得联系，并为这些家庭定期举行会议。综上可以看出，家长参与依托的是政府强有力的法律政策，同时也在不断地完善，使得更多的幼儿可以享受到优惠的政策。

（二）教育部（ED）发布了家校双重能力建设框架

相关研究指出，家长参与孩子的学习和发展会影响着孩子的一生。当家长和孩子一起学习或完成一项工作时，他们会在各自的工作中相互支持。这会使得孩子们对学校的态度变得更积极，在学校呆的时间更长，并在校体验更多的成功。

教育部发布的“家庭—学校伙伴关系的双重能力框架”是一个过程（图2），用于指导学校工作人员有效地与家长进行互动，并使家长与学校成功合作以提高儿童的发展水平，该框架提供了一种模式，学校可以使用该框架来建立有效的家长参与类型。此外，教育部指出，为使家长参与到儿童早期教育的全过程，学校必须将家庭作为重要的合作伙伴参与其中，同时要为家长提供高质量的服务，促进儿童的学习和发展，培养积极的关系。

图2 家庭—学校伙伴关系的双重能力建设框架

（三）创建“两代人”方法，更好地帮助儿童和家长成长

2016 年春季，美国教育部与阿斯本研究所（Aspen Institute）的Ascend 合作，举行了为期一天的“两代人”（2Gen）方法交互式会议，所谓2Gen 指的是同时解决两代或多代人的需求。研究表明，美国儿童中有近45%（超过3200 万）生活在低收入家庭。根据2011 年儿童趋势研究简报中，几乎75%的单身母亲家庭属于低收入家庭（等于或低于联邦贫困线的200%）。生活在低收入家庭中的儿童，约有65%来自西班牙裔和非洲裔的家庭，32%来自白人和亚裔的家庭。贫困家庭的人口统计数据可能多种多样，但所有父母的目标都是相同的：家庭经济稳定，给孩子更美好的未来。

2Gen 方法的重点是为儿童及其家庭创造机会并满足他们的需求。其可应用于计划、政策、系统和研究，例如，加强幼儿期的家长参与战略，筛查并解决父母的经济和心理健康状况；确保接受中等教育的学生家长可以有机会学习到高质量的儿童教育；发展伙伴关系，促进资产建设，以及提高妇女地位；增加社会网络和联系，促进家庭的经济保障等。

美国民众对于2Gen 方法的呼声很高，2016 年Tarrance 集团曾做过一项调查，约有76%的美国人认为“如果我们要确保低收入家庭的孩子在早期学习方面取得成功，那么我们也必须向他们的父母进行投资”。同样在2016 年Lake 公司调查发现，有86%的美国人赞成将该计划作为使家庭摆脱贫困的一种手段。美国民众对于2Gen 是十分认同的。

三、美国开端计划家长参与对儿童发展的启示

为了实现家长参与的潜在好处，儿童活动应系统地纳入具体和可衡量的家长参与战略中，以适应各种儿童的需要和兴趣。纵览我国的学前教育法规，发现其对我国家长参与教育的政策支持尚处在起步阶段，对于家长参与到儿童的学习与生活中的细则尚未有明确规定[10]。因此在学习美国开端计划家长参与政策的精华的同时也要做到本土化，并提出有针对性、切实可行的建议，从而促进我国儿童的发展。

（一）建立有效的家长参与原则

1.为儿童和家庭创造连续性和一致性。倡导家长参与的愿景，并在各个系统和项目中保持一致，为家长参与孩子的发展和各个年龄段的教育奠定基础。

2.重视家庭和专业人员之间的尊重和信任关系。重视家庭的经验和力量，提供共同学习的机会，鼓励双向交流。

3.与家庭建立以目标为导向的关系，并与儿童的发展联系在一起。与家庭共同合作，确定支持儿童在家庭、课堂和社区中的发展和学习的具体策略。

4.与家长围绕儿童的身体健康、心理健康、社会和情感幸福等方面的问题展开讨论，引导家长参与其中。

5.建设工作人员执行家长参与实践原则的能力。优先安排专业发展机会，支持工作人员将家长视为有能力、有潜力的合作伙伴。加强工作人员与所有家庭建立积极的、以目标为导向关系的能力。

（二）提高父亲的教育参与策略

1.和他们的孩子阅读。良好的阅读能力是孩子取得成功所需的关键技能之一。研究表明，最好的方法是让父母进行阅读从而潜移默化地为孩子树立榜样。

2.建立日常工作。父亲可以合理安排幼儿的时间来进行做功课、做家务和其他活动；与孩子一起进行家庭作业和特殊项目，指导他们完成所涉及的步骤并一路鼓励。

3.充分利用就寝时间。就寝时间是父亲与子女联系的绝佳机会。一方面，孩子在就寝前分心比较少，父亲可以很好地抓住其注意力；另一方面在就寝前，不善于与孩子交流的父亲也可以在利用这段时间拉近与孩子的距离。父亲可以通过叙述他白天的工作来丰富孩子的生活，讨论当天的活动会显示出对孩子的兴趣并建立知识体系。

（三）扶贫先扶智

对教育扶贫工作的认识不应该仅仅局限在教育扶贫本身，而是从可持续发展的角度，充分认识到教育脱贫对于阻断贫困代际传递的重要意义。

1.为家长提供相应的教育培训。教育培训的内容不仅仅是家庭教育知识，还应从法纪、致富技能和环境保护等方面向家长渗透，从而逐渐对其产生影响。与此同时，定期实行考核考查，考核的内容可以为学员出勤情况、作业完成情况以及家长与孩子共同进步的情况等；考查的内容则可以为座谈、提问和卷面考试等。

2.保障贫困家庭的教育收益。教育扶贫根本目的是为了让贫困地区的家庭获得自我发展、自主脱贫的能力。让家长真正感受到教育所带来的收益和获得感，是阻断贫困代际传递最重要的目的之一。确保贫困家庭的教育收益可以让家长意识到教育的重要性，从而有效地参与到儿童的成长与学习之中。

四、结语

孩子们第一任也是最重要的老师便是家长，强大的家长参与是促进儿童健康发展的核心，而不是补充。有效的家长参与实践是优质幼儿教育计划的标志。因此通过政府制定家长参与学前教育的相关政策来实现教育脱贫提高家庭教育水平和儿童教育质量是非常重要的。各地区、幼儿园和早期儿童计划都有责任促进和实施有效的家长参与，以改善儿童的学习、发展和健康。