完善基层财务管理 助力乡村振兴

苏晓玲

（兰州财经大学长青学院，甘肃 兰州 730020）

1.完善村级财务管理是实现乡村振兴的必由之路

“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴” 是“十四五”时期经济社会发展的重点任务，这与现阶段我国实现共同富裕的发展目标有着密切联系。随着脱贫攻坚战的全面胜利，我国农村贫困人口全面脱贫,“三农”工作任务也随之发生变化，全面实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村高质量发展，增强乡村内生发展动力，实现乡村振兴目标，是当前“三农”工作部署的主要方向[1]。村级财务管理是乡村治理中的核心内容，深入建设和完善基层财务管理将有助于增加财政资金的有效支配，健全乡村治理体系，促进乡村经济持续发展，推动实现乡村振兴，促进乡村共同富裕。

1.1 基本目标：夯实乡村治理

党的十九大报告中关于提升乡村治理水平，提出的新要求是乡村治理要健全法治、德治和自治，要把三者有机结合。而村级财务管理的最终目标就是服务于乡村治理，因此，完善乡村治理体系能够为基层财务管理工作提供前提和保障。通过建立运行有效的村级财务管理机制，促进乡村财务管理流程规范和财务公开，提升农村集体资产的监管水平，可以加快农村事务管理的民主化进程，维护农民在村级事务中的合法权益，增强农民参与新农村建设的积极性[2]。进行基层财务管理机制建设，应该将乡村治理体系和治理能力现代化作为考量政策推行的重要因素，根据乡村经济社会发展状况来制定最适宜的财务管理改进策略，积极促进乡村全面振兴。

1.2 核心导向：维护人民利益

由于“三农”工作逐渐向乡村振兴转移,“三资”管理的制度化和规范化被纳入村集体经济管理的核心，广大群众和各级监管部门对于农村“三资”管理问题的关注持续增加。基层财务管理是助推村集体经济高质量发展和增加农民生活幸福感的重要因素，影响到乡村振兴的稳步开展和农民的切身利益。在农村经济社会步入新发展阶段的当下，基层财务管理应以人民群众切实利益为重，贴近农村经济发展需要，提高监督和管理水平，协调好涉农资金的分配使用，将有力推动乡村振兴事业稳步发展,维护农民合法权益。

1.3 实现路径：提升“三资”使用效益

不断优化的基层村级财务管理可以提高农村资金、资源与资产的使用效益，从而带动村集体经济发展，落实乡村振兴的各项举措。对“三资”进行有效管理、运用和监督，可以促进农民收入水平提高，改善农村公共服务供给，保证村集体经济公开、公平、公正运行，走出传统做账思路，统筹协调“三资”使用，提高村集体经济效益，是基层村级财务管理的应有功效[3]。

2.乡村振兴战略背景下基层财务管理现实症结

2.1 “双代管”制度执行不力

“双代管”制度是通过将乡村账务、资金交由村集体经济组织以外的农经站等代管部门来管理，兼有代管和监管的重要职能。这一制度的健康运行有利于规范村级财务，解决基层财务纠纷。当前双代管制度的实施存在一些不足之处：一是缺乏专业性。农经站主要进行的是农村财务管理工作，具有长期性、工作量大、专业性强等特点，然而部分站点的工作人员少、不完全具备专业知识和专业经验，工作中偏重形式、效率不高，对于重要环节监管不足，不了解如何针对不同项目安排资金，这会导致“双代管”制度无法发挥应有的代管和监督效用；二是相关管理制度不健全。规章制度的制定未能贴合实际需要，难以指导工作人员深入理解和高效执行工作任务；三是职能认识模糊。“双代管”制度是为了将账务核算与财务管理相分离，由代管部门负责记账工作，村会计人员负责村集体财务收支、“三资”管理和政策实施等工作，以更好地推动乡村集体经济发展。但部分地区的代管部门忽视了工作实质，未能做好对村集体的服务和监督，甚至有少数会计人员道德缺失，从而滋生基层腐败，这些都不利于财务管理工作的开展。

2.2 财务人员专业性难以提高

基层财务管理人员专业素质亟需提升是我国各农村地区长期存在的问题，也成为开展乡村振兴工作和完善基层财务管理机制的挑战。一方面，基层财务人员缺乏稳定性、专业性。在H地的实地走访和问卷调查显示，H地基层财务人员频繁流动，专业水平没有保障，虽然新就职的财务人员学历水平有所提高，但许多非财会专业或不具有会计资格的人员进入财务管理工作队伍。另一方面，乡镇农经站和各村财务管理工作人员少、工作量大的矛盾突出。由于农村地区经济力量薄弱，基层财务管理岗位无法吸引高质量人才。在这种人才不断流失的现实下，出现了部分农经站只有站长一人工作、村财务人员一人兼任会计和出纳，或其他岗位的村干部兼职会计等情形。乡镇农经站承担着新农村建设、农经综合服务等多项重点工作，然而很多乡村会计人员工作压力大、负担重，日常工作占了基层财务人员大量时间，导致他们没有时间接受进一步培训，专业性缺乏，使基层财务管理运转面临人才、人员双缺难题。

图1 H地各村财务人员（报账员）情况问卷调查结果

2.3 缺乏有效的财务监督机制

目前，我国各地普遍建立了村级管理机构，通过财务公开、村民主理财小组监督、乡镇定期组织人员调查、外部年度审计监督等方式对村集体财务活动进行监督。随着乡村振兴战略的不断推动，现行基层财务审计监督机制逐渐暴露出很多问题，无法适应新发展阶段的工作要求。首先，基层财务监督的相关规定不够完善，导致财务监督工作中不合规、不合理的现象时有出现。其次，基层财务审计制度没有完全落实，财务工作具有一定随意性。从H地各村118名村干部和财务人员反馈的财务审计情况来看，有相当一部分村集体没有对本村进行财务审计和干部离任审计工作，可能引起基层财务监督机制失能。最后，根据调查问卷所得数据，基层财务公开工作不到位。问卷显示，村财务公开的内容不够全面、透明，资金使用基本不公开使用范围；在118位村干部或财务人员中，有44人反映本村未选择固定时间进行财务公开，而在另一份面向村民的问卷调查中甚至有接近四分之一的人表示本村没有进行财务公开。

2.4 基层资金管理规范性不足

资金是经济发展的命脉，资金管理是经济组织内部管理的重要内容。当前，由于村集体财务管理内控制度缺失，部分村集体的财务人员由其他村干部兼任，从而导致村集体资金收支审核不严，资金管理混乱。从H地村干部和财务人员的问卷调查结果来看，基层财务的账务处理和资金管理工作操作不规范、不严格的现象层出不穷，集体资金的支配和村集体的收入支出缺乏计划性，个别村集体或农经站有票据多年不清理、管理混乱，会计档案未立卷归档，村集体收入未实行收支两条线[4]。再者，农村财务工作有很大的特殊性，财务管理是严肃、细致的工作，但由于农村的工作氛围较为散漫，生活条件、管理方法相对落后，长期以来基层财务管理人员的工作方式和工作条件无法满足资金管理工作的要求。

图2 H地各村财务监督情况调查结果

3.乡村振兴战略背景下基层财务管理长效机制构建

解决基层财务管理现实症结，必须从维护农村社会稳定，营造良好干群关系，保障人民群众合法权益的角度出发，重视基层财务管理的重要性、必要性、专业性、稳定性和长期性。进一步深化基层财务管理建设，严格控制村集体财务的收入和支出，努力完善基层财务管理制度，主要从以下四方面着手。

3.1 严格落实“双代管”制度

想要真正实现基层财务管理中“双代管”制度的作用，需要增加农经站财务人员的人数，要求财务人员强化自身专业性和职责，制定与基层财务管理工作特点相适应、操作性强的工作规章制度。在“双代管”制度实际运行过程中，一方面要针对“双代管”制度强化相关人才队伍建设。在引进人才时应首先考虑有财经专业学习背景的应聘者，加强员工的财务工作技能和先进财务管理理念学习；另一方面要优化“双代管”制度建设，参考借鉴国内各行业和各省行政事业单位的优秀制度模式，将前沿制度理念与基层财务管理进行有机结合，从而制定助力于乡村振兴的高效的“双代管”制度[5]。农经站要积极发挥“双代管”制度代管和监督的职能作用，提高思想认识，有效控制常见问题的产生。

3.2 提高基层财会人员综合素质

基层财会人员综合素质的提高主要从以下几方面入手：其一，要提高财务人员的责任意识。要持续对财务人员进行乡村振兴战略、共同富裕目标方面的思想教育，使他们真正意识到自己从事的财务工作责任重大，切实提高他们在工作过程中的责任意识。其二，增强财务人员工作热情。建立对基层财务人员的激励机制，通过农经工作、村财务工作绩效评比等多种形式，加大对农经业务突出、综合素质较高的基层财务人员、农经人员和单位的奖励力度，进一步激发农经队伍工作活力和自豪感。其三，大力提高从业人员的专业能力。一方面，乡镇应组织针对性强的业务培训班，从高校或科研单位请专家、学者给农村财务管理人员讲课，为他们提高自身专业素质提供平台。另一方面，在条件允许的情况下可以尝试组织本地农村财务管理人员到其他管理水平较高的乡镇进行参观学习，汲取经济发达地区的先进管理经验。其四，提升农经人员和村财务人员整体待遇。在增加基本工资待遇的基础上，提高基层财务工作人员的社会养老和医疗保障水平，切实解决其后顾之忧，促使他们全身心投入到农经工作中[6]。其五，优化基层农经队伍结构，增强人员稳定性。

3.3 建立健全基层财务监督体系

要健全基层财务监督体系，需要充分发挥国家、集体和个人的力量，努力建立对农村财务管理工作的全方位监督体系。第一，各地区需要依法制定相关地方性法规，为基层政府对村集体进行财务监督提供法律依据。第二，可以成立专门的乡镇审计所，将基层财务审计与财务管理分离，由乡镇审计所担负监督职责，加强审计工作的独立性。最后，乡镇基层政府应加大对农民财务监督小组成员的培训力度，使其具有一定的专业知识，提高履职尽责能力。

在实地调研中，通过对普通群众的问卷调查，表明大部分群众理解村财务工作的重要性，认为有必要公开村里的财务状况，愿意参加村民大会讨论重要财务事项，可见村集体中的普通群众是一支可以被调动、能够起到监督作用的力量，所以，应充分调动村民对本村财务活动和财务人员进行监督。另外，有条件的地区也可以委托社会中介机构对村集体财务进行审计，通过政府购买服务的方式行使监督职责。

3.4 切实加强基层资金管理规范性

为了能够使基层资金在村集体经济发展中充分发挥作用，推进乡村振兴战略实施，需要制定规范、专业的针对当地村集体资金管理的制度，并加强监督力度，确保落实基层资金规范管理。在制定制度时要注重财务管理的规范性要求，同时也要根据村集体实际需要提供硬件设施，切实提高基层财务管理水平。我国乡村建设主要通过各级政府部门的投资项目推进，这些项目往往需要大量财政资金支持，为避免项目资金和村集体收入的流失，相关政府部门应根据相关法律法规和财务制度，构建运行有效的资金管理机制，加强内部审计监督力度和项目资金控制力度，建立完善的监督管理规章制度，强化基层财务管理效能，保障人民群众基本利益。

总之，村民自治组织、村集体经济组织、乡镇经管站是乡村振兴相关政策的最终贯彻者，农村集体组织财务管理工作的执行效果事关国家乡村振兴战略。因此，我们必须从完善村集体和乡镇农经站财务管理入手，严格落实“双代管”制度，进一步提高基层财务人员综合素质，注重强化对基层财务管理工作的内外部监督，切实加强基层资金管理规范性，从而助力于乡村振兴战略的实施，推动共同富裕伟大目标的实现。