数字化赋能人大财经预算监督的温州实践

殷旭晶

近年来，温州市人大常委会积极主动推进人大信息化实践，谋划建设了温州人大综合云平台等项目，预算联网监督更是走在了全省前列。2021年，在浙江省委、省人大数字化改革部署会议之后，市委召开全市数字化改革大会，强调要创造性、高质量抓好数字化改革，全力打造“数字化改革先行市”。市人大常委会第一时间动员部署人大数字化改革工作，结合温州人大工作实际，系统谋划、精心制订市人大数字化改革实施方案。按照省人大数字化改革行动方案提出的十五个应用场景，市人大常委会提出以创新思维统领数字化改革理念，并分别制订了对应方案，其中的预算国资监督系统是重要的应用场景之一，它是原来的温州人大预算联网监督系统的升级版。

预算国资监督系统通过打造一个互联共享的信息平台、智能研判的应用平台、高效便捷的服务平台，解决预算审查监督和国资监督信息量庞大复杂的难题，为优化预算、国资审查监督业务流程提供支撑，为人大代表参与日常监督提供便利。虽然，目前的监督系统只涵盖预算和国资，但其终极目标是构建以政府财政、审计、国资、发改、经信、统计、税务、自然资源等部门信息为核心，以其他相关部门信息为辅助的联网监督数据中心——人大财经监督综合系统，通过数字化赋能人大财经监督各环节、各领域，以数字化改革为牵引，推进人大财经监督工作在新起点上实现新突破。

一、温州市人大财经监督数字化建设现状与应用实践

市人大常委会财经监督领域的数字化建设实践主要集中在预算监督方面，共经历了三个发展阶段，并取得初步成效，同时，通过数字化应用实践带动了相关监督工作走在全省、全国前列。

（一）第一阶段，“预算在线监督系统”。21世纪初，温州经济稳步发展，财政收支规模越来越大，预算越来越受关注。“阳光财政”理念深入人心，预算监督成為各级人大及人大代表聚焦的重点。财政是老百姓的“钱袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所关心的。2009年，一根网线为人大预算监督装上了“天眼”，在市人大机关的在线监督室专用电脑上，政府相关部门的每一笔开销都可以实时看清。网线的那头，是财政部门的国库集中支付系统。这一实践是推动温州人大预算监督从程序走向实质的关键一步。

（二）第二阶段，“预算联网监督系统”。2019年，按照全国人大、省人大的要求，温州在线监督系统正式改版升级为预算联网监督系统。一是系统继续保持先发优势，通过跳转链接，实现与财政金财工程和审计督改平台实时对接，不仅延续在线监督系统监督方式，也通过与审计督改平台链接，实现审计成果数据共享，促进审计发现问题的整改落实，属全国首创，处于领先水平。二是功能方面更强大，可捕捉的信息更翔实，预算审查更深入，监督预警功能可对预算执行过程中出现的偏差进行实时预警。审查分析模板可对历年各类总预算及部门报表数据做横向对比，并配以图形说明。预算指标可以穿透到支付凭证，每笔支出可追踪到最终使用去向。部门预算执行情况表的导出，为专家审查部门预决算提供重要参考。三是内容方面更丰富，拓宽了审查范围。范围除涵盖四大预算的编制、执行、决算监督外，还扩展到对政府投资项目监督、财政专项资金监督、国有资产管理监督、转移支付资金流向监督、财政资金的绩效评价等等。

（三）第三阶段，“预算国资监督系统”。2021年按照省市人大数字化改革方案，“预算国资监督系统”建设主要采用省、市、县联建的方式推进。一是总体框架与省上保持一致，具体是“十模块一接口”，即系统大屏、预决算审查监督、国有资产监督、专题监督、审计监督、绩效评价、经济分析、代表服务、资料文库、系统管理十大模块，同时保留一个区县接口。全市10个县（市、区）也采用了省人大的基础版，2个采用自建系统的区县也按框架内容进行补充完善，实现互联互通。二是本地化开发力求凸显温州特色。强化部门预算闭环审查功能支撑。按照温州部门预算分项审查机制，在原有预算监督系统基础上，重新设计部门预算编制、执行、决算功能，导入预决算报表，并设置一键生成部门预算执行表和全域智能查询功能。扩充政府预算执行审查内容，每月政府预算执行进度的查询，涵盖了全市一般公共预算、政府性基金和社保基金收支和结构，并增加了各县（市、区）收支和结构对比分析功能。三是统筹利用部门数据资源。将财政数字大屏和资产云管理系统、发改经济运行监测数字化平台接入系统，充分利用数据资源，避免重复建设。

（四）数字化赋能预算审查的应用实践。温州人大在数字化转型上积极创新实践，取得初步成效，预算联网监督适应了大数据时代的新要求，强化预算监督工作效能提升，实现了“预算内容全覆盖、实时监控全天候、资金流向全追踪”。在联网监督的支撑下，公共财政预算审查监督改革实践取得成效，部门预算分项审查工作获“浙江人大工作与时俱进奖”，属全国首创。改革扩大了预算透明度和人大代表在预决算审查工作中的参与度，通过建立预算听证制度、分项审议表决机制、预算约束机制和部门决算审查批准机制，形成了对部门预算的“闭环监督”。改革走出了符合温州实际的预算监督路子，开创了人大预算监督管理的新局面。

二、存在问题与下一步工作建议

预算国资监督系统将打通与政府财政、审计、自然资源、国资、税务等部门数据通道，实现对财政预决算、国有资产相关数据的查询、预警和分析，将来还会升级成财经监督综合系统。但目前离真正实现这一目标还有一定差距，主要存在以下困难和问题。一是系统数据共享方式落后，系统数据库里的基础数据是相关部门定期通过OA报送归集至人大，因数据量大面广且报送频率不一，系统更新压力非常大。二是部门对数据共享的认识仍未完全到位，还存在数据报送不主动、不及时、不全面的情况，个别部门不愿意将已有的数字化平台共享给人大。三是数字化改革建设的技术力量不足，随着全省各地对预算国资监督系统建设需求增加，各级人大及相关行业技术力量、人员素质达不到建设要求。为此，建议：

（一）建设统一数据仓库，真正实现数据共享。市级层面要整合力量、明确牵头单位，建设一体化智能化公共数据资源仓库，并制定共享开放目录，相关部门可将数据定期自动输送到数据仓库。相关开展数字化信息平台建设的单位（包括人大），可根据建设需求向数据仓库提出专业数据申请，数据仓库根据共享开放目录，通过权限配置进行数据分级自动输送。这种获取数据的方式形成的整体效应，可缓减生产数据的部门向不同数据需求单位重复报送的压力，又可确保数据及时性，避免数据孤岛 ，真正体现数字化改革之初衷。

（二）加强部门协同配合，体现整体智治要求。数字化改革是迄今为止最复杂的系统工程，需要各级各部门进一步统一思想、深化认识、找准定位、协同推进，切实担负起数字化改革中工作的相关责任。总牵头单位要加强主体设计、分解任务、综合协调、考核评价等工作。应用场景建设主体单位要优化细化系统建设方案，建立健全目标任务、重点项目、数据需求、存在问题等清单，强化工作协同，扎实推进系统建设。协同单位，特别是生成大量数据的重点部门，要强化橫向协同，积极配合其他单位完成既定任务。人大作为应用场景建设主体单位，要健全完善项目立项、需求分析、流程再造、开发建设、运维保障、运营监管等制度机制，配备相应工作力量，确保各项工作任务落到实处。

（三）提升数字产业水平，适应数字赋能需求。应用场景建设单位提出项目总体框架和具体需求后，需要通过项目承建方的开发建设来呈现最终效果，在这一过程中，数字产业发展和信息技术水平至关重要。各级政府要加大数字产业培育力度，提升本区域对数字化改革技术支撑水平，在确保接得住政府及部门提出的建设目标任务基础上，努力实现相关领域自选动作的创新试验。数字产业及相关行业要加大人才技能培训和能力提升，以适应业务发展需要，适应全社会对数字化赋能的总需求。

三、关于数字化赋能财经监督工作的几点思考     （一）系统谋划和主体设计是数字化改革的关键基础。人大数字化改革是一个复杂的系统工程，须强化“一盘棋”意识，注重统筹谋划、集约共建。要坚持系统观念、系统方法，注重抓纲带目、协调兼顾，用整体思维带动人大面上的数字化改革工作，积极运用数字手段推动人大理念机制、载体工具、手段方法迭代创新。同时，财经监督综合系统是人大数字化改革的重要一环，人大数字化改革相对全域数字化改革来说，又是一个大系统中的子系统。因此，要在人大数字化改革乃至全域数字化改革大框架、大格局下，加强衔接配套，使其成为全域数字化改革的有机组成部分。

（二）数字赋能创新监督方式是数字化改革的主要目标。人大数字化改革是以推动人大工作实践创新、提高人大工作质量和效率为目的。因此，要善于依托数字化推进人大立法、监督、选举任免、代表工作等核心业务流程再造。特别是在十五个应用场景建设中，要立足创新监督方式和方法的要求，针对个性化需求，纵深推进数据资源库和业务应用系统建设，努力实现以数字赋能人大履职和各项工作。如预算国资监督系统将依托浙政钉设置系统PC端、移动端入口，为代表和专家监督提供服务和便利，系统审查功能的强化创新了监督方式。今后的财经监督综合系统还将通过设置全方位的预警功能，增强日常监督时效，人大的日常监督方式将从听汇报转变为看数据、查原因。

（三）统筹衔接部门平台是数字化改革的重要路径。可以将相关部门已建的信息化平台，通过政府已有的政务网络、政务云、应用支持平台和公共数据资源，统一接入人大数字化改革综合平台。统筹利用部门已有的平台系统，是人大财经监督综合系统建设的重要方式和有效途径，既可加快人大财经监督综合系统建设步伐，扩大联网覆盖范围，又可减轻部门提供日常监督数据的工作量和压力。同时，也可避免基础设施和公共平台另起炉灶、重复建设。目前的温州市级预算国资监督系统已将财政数字大屏、资产云平台、发改经济运行监测数字化平台接入系统。随着系统进一步发展，将持续强化部门协同，将审计督改平台、数字经济综合应用平台等接入系统。

（四）数据资源联动贯通是数字化改革的必然趋势。人大数据资源要做到跨部门、跨层级、跨地区数据共享、业务协同，人大内部则要横向衔接，打破各条块工作边界，通过让数据连起来、跑起来、用起来，推动人大业务变革。上下级人大之间要纵向贯通，协同推进省市县三级人大数据仓建设，努力打破信息孤岛，向上争取与全国人大实现互联互通，向下延伸至乡（镇）。全省预算国资监督综合系统已实现省市县三级联网，省级预留了与全国人大的接口，县级预留了与乡（镇）人大的接口。温州市级预算国资监督系统在发展成财经监督综合系统后，可通过给常委会各相关专工委、人大代表、专家及相关部门设置账号和权限，让财经预算国资监督工作更加智慧、便捷、高效。

（作者单位：温州市人大常委会财经（预算）工委）