吴中农村股份合作的实践与启示

顾建列/江苏省苏州市吴中区人大常委会副主任

二十年前，世世代代“面朝黄土背朝天”的苏州农民没有想到自己会拥有股份并按股分红。2001年8月26日，苏州市吴中区木渎镇金星村股份合作社成立暨首届社员代表大会正式召开，全省第一家农民股份合作社诞生，这个历史时刻被永久铭记。

金星村股份合作社的出现不是偶然的，这是苏州市农村经济体制改革的必然产物，也是苏州农民的自我创造。当时的金星村（现并村改为香溪社区）位于灵岩山脚下，在改革开放春风沐浴下，村级经济和社会事业都得到快速发展，村级净资产达到4295 万元，年稳定收入280 多万元。进入二十一世纪，苏州农村出现两个新情况：一是并村并镇工作全面推开；二是乡村企业全面改制，集体经济大部分呈现不动产租赁的单一模式。面对新形势新情况，如何在并村并镇中，确保集体资产不被平调、不被侵占和不受损失？如何创新经营模式，使改制后的村级经济健康持续发展？如何共享改革开放成果，增加农民收入？如何深化村务公开，加强基层民主建设？这些新问题摆在了村党委“一班人”面前。能不能把集体资产固定下来并让农民成为真正的主人？2001年5月，当时的吴中区委农村工作部、木渎镇党委经过充分调研、商讨,形成一个共识，即“探索农村改革发展新路子，让农民当集体资产的主人，给农民以实惠”。并决定在金星村进行股份合作社试点！

为使改革少走弯路，2001年5月，村党委在上级相关部门的指导牵头下，组织相关人员专程赴浙江省杭州市西湖区金沙港村考察学习村级股份合作社的组建工作，听取详细介绍，拿到了相关资料。2001年6月，经过近一个月的努力，村党委基本理清了工作思路和操作程序：资产评估—人员排摸—制订章程—确权量化—召开代表大会。6月25日，经会计师事务所评估，金星村的集体净资产总额为4295.44 万元，其中实物性净资产2643.05 万元，占61.53%；村商业用地使用权折价1652.39 万元，占38.47%。接下来村里陆续召开村民座谈会，一方面广泛听取意见，另一方面征求《股份合作社章程》，推荐确定了48 名社员代表。就这样，全省第一份《股份合作社章程》正式诞生。根据这份章程规定，金星村股份合作社设集体股和个人股两类股权，其中集体股占总股本8%，个人分配股占总股本的92%，股权量化到人后，以户为单位发股权证，不随人口增减而变动。在组织设置方面，设立社员代表大会、董事会和监事会，实行社员代表大会领导下的董事会负责制，董事长是法人代表，董事会是决策管理机构，监事会是监督机构。吴中区委区政府就金星村试点股份合作社一事，专门下发《关于同意金星村股份合作社试点工作的实施意见》，区委为村级专门下发文件，这在吴中区历史上还是首次。

2001年8月26日，48 名社员代表佩带代表证怀着激动的心情走进会场参加成立大会。这一天，全村200 多农户领到了股权证，成为了股民；这一天，金星村4295.44 万元村集体经营性净资产中的92%折价量化给了农民；这一天，金星村股份合作社成为全省首个股份合作社。

改革增添了活力，改革促进了发展。2005年和2015年，金星村又相继成立了富民置业和创业投资两个股份合作社，富民置业合作社每户可投资2 股，每股2 万元，创业投资合作社每人可投1 股，每股3 万元，村民心向集体，共同努力，村级集体经济发展红红火火、硕果累累。到2020年，这个全省首家合作社成立近二十年，净资产从4295 万元增加到6.5 亿元，增长15 倍；稳定收入从280 万元增加到5466 万元，增长19.5 倍；农民分红从人均413 元增加到1.43万元，如果按每户3 人计算，从户均1239 元增加到4.29 万元，增长34.6 倍。近二十年，人均累计分红达12.95 万元，户均38.85万元。

这个全省首个股份合作社成立后，拉开了吴中区农村股份合作改革的序幕，在之后十年中接连创下全省以上“九个第一”：2002年1月8日，全省首家土地股份合作社在吴中区胥口镇成立；2003年6月27日，长桥街道成为全省首个全面组建社区股份合作社的镇（街道）；2005年1月8日，西山衙甪里碧螺春茶业股份合作社成为全省首家领取工商营业执照的合作社，开创了农民合作社法人注册登记的先河；2006年3月27日，横泾上林土地股份合作社成为全国首家农民土地承包经营权作价作为注册资本，领取营业执照的土地股份合作社；2007年9月8日，横泾街道物业合作总社成为全省首家村设分社、农民入股并工商注册登记的镇级股份合作总社；2008年3月13日，苏州洞庭东（西）山碧螺春茶叶专业合作联社成为全国首批办理工商登记的专业合作联社；2010年11月23日，临湖镇湖桥集团成为全国首家依托农民合作社成立的集团公司；2010年12月29日，吴中区在全省首个实现镇（街道）级合作联社全覆盖；2011年5月15日，吴中区十家镇级集团同时成立，成为全省首批由镇（街道）、村合作社共同出资组建的集体经济集团。

星星之火，可以燎原。由此，吴中区加快推进了农村“五大合作”改革，实现合作社全覆盖，全体农民变成股民，为全市全省乃至全国作出了试点示范。合作社发展从量的扩大走向质的提高。2018年10月，吴中区获批全国首批农民专业合作社质量提升整县推进试点县（区）。截至目前，全区累计创建国家级示范社6 家、省级示范社23 家、市级示范社50 家、区级规范社252 家，年报公示率达100%，2020年全区合作社户均分红达6841 元。

二十年改革成果辉煌，二十年改革幸福满满，二十年改革启迪多多。这些启迪是：加快农村经济发展改革，走股份合作化道路，是继我国家庭联产承包责任制改革后农村经济体制又一次深刻变革，江苏走在前列，作出了示范;农村改革必须坚持富民优先的鲜明导向，要始终把富民优先作为根本出发点和落脚点，这是改革取得成功的关键；农村改革必须尊重基层和农民的首创精神，要发挥和调动基层、农民的积极性，让农民共创共享，乐在其中；农村改革是一个循序渐进的过程，需要因地制宜，由点到面，要不断完善、不断深化；党委领导、政府引导、政策扶持、统筹协调是农村改革取得成功的有力保障。□