新型城镇化背景下农村社区化治理问题研究

□ 周 峰 黄中齐

（辽宁大学，辽宁 沈阳市 110136）

我国的城镇化发展迅速，从1978年中国的城市化率只有28%，到2014年末中国城镇化率已经达到了54.77%，由此可见，新型城镇化有着不容忽视的重大作用。快速的经济发展带动了农村走向城市化，打破了农村原有的传统平衡，改变农村的社会结构和人群流动，带来新的命运走向。正如费孝通所说，“都市的兴起和乡村的衰落在近百年来像是一件事的两面”，如何在新型城镇化背景下研究农村社区化问题，对加强我国农村建设和新型城镇化建设具有重要意义。

一、农村社区化治理中出现的问题

社会主义新农村建设与新型城镇化战略的提出，使得新型城镇化背景下农村社区化治理的问题成为我们所关注的热点，同时其可以为产业发展、扩大农民就业提供有力的推动。随着我国经济的迅速发展，农村的整体形象发生了改变，但是农村中的基本设施和公共服务方面却并没有得到根本上的改善。由此可知，在新型城镇化背景下的农村社会管理方式已经不适合如今农民的基本要求，难以实现我国城乡一体化的目标。

（一）资金短缺问题普遍存在

随着我国经济的快速发展，人民生活水平显著提高。在农村社区化建设中，当地经济的持续发展，为农村社区建设提供了财力支撑，但由于新型城镇化背景下的农村社区化发展，是一个需要长期坚持的过程，在各方面问题不断涌现的情况下，资金短缺问题很快便出现并成为农村社区化治理的主要阻碍[1]。尤其是对于社区基础设施、民生工程建设以及社区后续运行等方面来讲，通常对资金投入的需求都比较大，如果后续资金无法跟上，则治理工作和后续发展都会受到较大影响。

（二）公共服务水平难以提升

相比较城市的配套建设来讲，农村在社区化治理过程中最重要的问题，就是相应的文化、医疗、教育、商业以及管理服务等设施不够完善，导致公共服务水平难以提升。同时这种局面在短时间内也很难打破，在农村社区尚无法向市政管理中纳入的情况下，大部分社区服务仍停留在传统的邻里互助和救助性服务的层面上。另外，基础设置数量少、规模小与布局分散等问题，也是导致农村社区公共服务水平差的重要原因，如果无法得到及时有效的处理，不仅难以满足社区居民物质和精神文化方面的需求，也很难满足日趋多元化的社区治理要求。

（三）农村产业发展与村民就业难度大

部分地区在推进新型农村社区建设与治理的过程中，只将其他地区的成功经验照抄照搬，并未充分考虑到社区产业发展和农民就业的问题，例如在初期阶段就大规模的进行土地集中流转，在一切还未成型之前，即将农民的最后退路全部切断。另外，由于农民受教育的程度普遍不高，在技术水平也相当有限的情况下，可以选择的就业机会本就比较少，此时若再无法制定正确的产业发展道路，则农村社区化治理工作极有可能会为农村发展起到反作用。

（四）服务水平仍较为落后

实际上，除必要的基础设施建设之外，公共服务也是新形势下农村社区化治理的重中之重，但就目前我国多数农村地区公共服务的水平来讲，尚不能满足居民的现实需求。此问题主要表现在农村社区服务组织在提供服务项目后，居民的参与热情和参与程度都比较低，且反响平平。具体来讲，农民在实际生产生活中可能会遇到的问题，并未在社区公共服务中，得到帮助或找到处理的方法，长此以往，不仅社区服务组织的意义会逐渐丧失，社区化治理的水平也会随之降低。

二、处理农村社区化治理中现存问题的对策

农村社区化治理工作的主要内容，就是社区空间布局合理化、公共服务城乡一体化、社区管理网格化等，同时应从健全社区组织体系、完善民生保障体系以及健全产业发展体系这三方面入手，提高社区化治理的综合水平。因此，下文主要结合新时期农村社区化治理的主要要求，针对上述提出的几点问题提出解决策略。

（一）拓宽金融支持渠道

在农村社区建设中，相关部门应致力于构建新型乡镇财政体系，实现事权与财权的统一，对于市与乡镇的财政收支范围，应进行合理划分，并适度增加乡镇财力，以保障农村社区发展具备强劲的自我发展能力。对于乡镇和社区项目，相关部门应致力于公共服务平台、产业园区、社会事业、基础设施等项目的建设与运行，打造县域经济的次中心，共同促进本地区的经济发展。对于乡镇金融机构，应放宽准入门槛，采取各项优惠措施，引导金融机构的农村信贷业务，构建多元化的金融体系，实现金融产品与服务方式的创新[4]。在此期间，相关部门可出台多样化的扶助政策，鼓励民间资本进入金融领域，并成立相应的金融担保公司。

（二）完善基础设施和公共服务设施

首先，农村社区化治理部门及工作人员，必须明确意识到完善基础设施和公共服务设施的重要性，将其作为社区建设与管理的前提条件；其次，对于新型农村社区建设与创新工作来讲，应将村民的实际需求作为导向，同时遵循公共服务均等化的原则，为村民提供满足其实际需要的公共服务；再次，如果社区由于地形条件的特殊性，而不适合采取集中式的布局，则在实际规划中应优先考虑每处组团的基本规模，为基础设施与公共服务配置的合理性与高效性提供更高程度的保证；最后，治理人员应针对原本的农村社区，展开科学的、有针对性的设施更新与补建，以达成逐步缓解农村居民生活环境的目的，同时设施完善也非常有利于打破建设用地紧张的僵局[5]。

（三）加大推动就近就业的力度

地方治理部门应充分考虑新型城镇化背景下农村社区化治理的要求，结合本地的特色和优势，创建符合地区发展需要，且和人文环境相适宜的绿色经济。与此同时，集约农业与其他非农产业也是新时期农村产业改革转型中重要的发展方向，若能将其发展成农村社区建设强劲的产业支撑，则农民非农就业的问题也能得到有效解决。另外，治理部门还要将产业发展与社区建设并重的路线坚持到底，通过对居住方式变化的分析，建立符合当前生产方式的倒通机制，为农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理和结构调整提供巨大的推动力。经实践证明，促进自主创业和就近转移就业，才是实现新型城镇化背景下农村社区化治理目标的必要途径。

（四）改造社区服务中心

在农村社区建设中，相关部门的工作应考量群众的实际需求，以实效、实用、实际为原则，做好社区服务组织的功能定位，真正做到为农民办实事。同时，在社区服务中，应考量业务之间的关联性及相近性，对社区服务中心的服务窗口进行整合，严格遵村一岗多责、一人多岗的原则，切实提升服务管理效率。对于重点建设的社区服务中心，应严格制定建设标准，即运行有序、制度健全、设备完善、功能齐全等，并不断加大资金投入力度，有效推进社区服务中心的改进步伐。

三、结束语：

在农村社区化治理中，相关部门应致力于实现城乡基本公共服务一体化，进而促进县域内城乡一体化发展。随着新一轮农村社区化建设的推进，诸多科学的农村社区化治理模式纷纷涌现，相关部门应积极借鉴，并结合本地区特点，探索出一条新农村建设的有益途径。且在此期间，政府服务资源也应积极整合，只有居民收入得以增加，农村政治文明得以彰显，城镇化水平才能从根本上获得显著提升。