乡村振兴背景下农村财务管理规范化创新策略研究

□林艳亮

（栖霞市松山街道办事处财政经管服务中心 山东 烟台 265300）

我国目前正处于经济发展的关键转型阶段，且实践证明我国现阶段面临农村经济逐渐衰退的现实性问题。

乡村振兴战略于党的十九大被正式提出，成为继社会主义新农村建设后切实解决“三农”问题的另一大关键战略方针[1]。

贯彻落实乡村振兴战略的最终目的是为了实现我国乡村的整体振兴。城市的繁荣并不是国力的强盛，只有农村和城市共同振兴，才能够不断巩固我国的国际地位，提高综合国力。在实现乡村振兴战略的过程中，财务管理属于核心环节，也是进行社会主义新农村现代化建设的关键前提，财务管理的规范化尤为重要。

1 农村地区财务管理工作的主要内容

农村财务管理工作是对农村集体资产、资金及其他资源进行有机整合和管理，使其能够在农村地区发挥进一步的效用，依托法律法规为广大农民的合法收益提供保障。加大集体经济的管理力度能够有效推动我国社会主义新农村的建设工作，实现新农村的可持续发展，这要求农村财务管理的工作人员要对目前的工作内容进行优化调整。

我国出台落实了多项惠农政策，相关的扶持资金不断增多。人们对政府的重点扶持项目和专项基础项目都愈加重视，对其进行了深入的研究调查。要从最根本的地方解决农民在生产过程中面对的问题，解决和控制资金的流失及滥用，从而保证国家农业经济的可持续发展[2]。

农村要做好财务管理工作，抓住机遇，迎接挑战，努力缩小与城市间的差距，提高新农村的经济力量。要群策群力，形成优质策略，推动村镇经济的持续发展。负责人员应依据实际情况转变财务管理制度体系，对其进行优化和完善，转变工作观念和方式方法，鼓励村民应用创新型技术和新型资源，为农村提供更大的经济效益。

2 目前我国农村地区财务管理中存在的主要问题

2.1 农村财务管理没有切实体制依托，较为混乱

任何管理工作都依托于完善的规章制度，农村财务管理工作的核心是职权管理。农村财务管理人员的选拔大多来自于公务人员，应依照国家规定由各自地区的村民进行统一票选。依据实际情况分析，受限于农村地区的种种原因，农村财务管理水平并未达到国家要求的相关标准，很多地区的监督渠道较为闭塞，财务管理工作较为混乱。很多地区在开展工作时会出现固定资产的管理没有统一记录和规划限定，财务会计报告记录十分混乱，村民对于相关的法律法规也没有一定了解，经常出现收支记录无法匹配等问题。部分地区负责财务管理的干部在退休或离职时并未进行财务审批，换届换班时会出现资金不足、报表无法交接等问题[3]。一些农村领导在就任后单纯关注任期内的财务工作，对以往的历史账目不闻不问，面对监督时含糊其辞，这也是导致农村财务管理的规范化无法落实的原因之一。

2.2 缺少专业高素质的农村财务管理工作人员

由于农村地区或农村企业、事业单位待遇水平相较于城市机关单位有着较大的差别，无法对专业高素质的财务管理人才形成足够吸引。同时，由于相关从业人员的专业素质较差，部分人员甚至不具备相关的财务管理专业知识和基本素质，没有相应的从业资格，对农村财务管理的规范化进程形成阻碍。同时受限于农村地区经济发展水平和地理区位等客观因素，相关从业人员无法在农村地区接受到专业的培训活动和教育，缺少知识储备，在很大程度上对农村财务的规范化管理造成阻碍。

2.3 农村地区企业缺少相应的金融机构管理模式

农村地区金融机构管理不完善主要体现为农村财务预算的管理缺失及内部监督制度的落实不彻底。农村地区财务预算管理包含监督活动、组织活动、控制活动及调整活动，从而使农村资金能够规范化运行。将农村金融机构进行规范化管理，能够使农村地区各个单位间的工作进行充分协调，提高固定资金的使用效率。农村企业大多将重点内容置于农副产品的生产和销售过程中，对于金融机构化的财务管理模式没有提起重视，在应用的过程中存在诸多问题。组织的财务预算管理方案可操作性较低，进行财务预算编制的执行力较差，同时缺少监督力度，资金的利用效率大打折扣。

2.4 农村集体资金管理规范性较差，收支出现较大差异

部分贫困农村的集体收入极少，农村事业单位的正常开支都无法维持，很多村干部的正常工资拖欠多年。这不单纯是由于贫困地区的客观原因，也由于很多村干部“咎由自取”。这类村干部单纯支出钱财，对支出是否合理、能否避免或适当减少没有进行考量。一味支出，无法增加收入，甚至出现借钱贷款等恶劣行为，使村集体负债大半、村民们苦不堪言，村集体经济的发展受到了严重阻碍，对乡村振兴极为不利。

3 基于乡村振兴战略下农村财务管理规范化的创新性战略

3.1 构建完善的财务管理规范化制度体系

落实乡村振兴战略下农村财务管理规范化的工作，应构建科学合理的财务管理制度体系，依据落实的实际工作情况进行总结完善。目前我国农村地区的财务管理制度对管理主体的责任及义务划分并不明确。因此，应着手构建完善的财务管理体制框架，使其能够在乡村振兴战略下发挥最大化的效用。同时，应明确农村财务管理的有关责任，在全体工作人员都明确自身职责后，再进行相关的培训及学习，使其对财务管理制度有一定熟悉和掌握，从而更加完善地进行财务管理工作。农村地区村集体财务的资金流动和渠道都要记录在册，由专人负责管理，每一笔账目都要认真核对。在相关财务管理人员退休或离职后，都要对任职期间内有关账目的明细进行核对，在处理完毕后再移交给接任的相关负责人员。当出现财务管理制度与农村地区实际情况不符时，应立刻上报给相关单位。采取实地考察的方式，依据不同农村实际情况进行修改和完善，从而因地制宜，构建出最贴近农村实际情况的财务管理制度。

3.2 提高农村财务管理人员的专业素养

提高农村财务管理人员的专业素养，是基于乡村振兴战略背景下实现财务管理规范化的最直接和最有效措施，对提高财务人员工作水平有最佳效益。应着手实施优惠政策，组织注册会计师、高级会计师等专业财务人员共同参与到农村财务管理的规范化进程之中，依据不同农村的实际需要，进行专项的培训活动，从而提高财务人员的专业素养。

3.3 积极加强农村地区企业的金融机构化管理制度

应依据国家及省市机关的相关文件要领，结合不同地区的实际情况，采取招商引资策略，建设金融机构，对农村集体资金进行强化管理。收支都应做好清算和检查。合同管理、财务管理、关键事项管理及评估审核时要做到公正、公开，推动财务管理向制度化管理模式升级转型。

3.4 村集体应强化资金管控，完善薪资体制

各村集体应严控资金管理，正常支出不可避免，但要避免铺张浪费，不该花的钱要做到“身无分文”。减少非生产性的支出，将每一分资产都用在集体之上。村领导应加大农业招商力度，将集体资产用活，想方设法为村集体增加收入，使农村地区的农场、旅游风景区、农业合作社的经营更加良好，使村集体变得富裕，带领村民们发家致富。要坚定地为农村和农民多干事、干实事、实干事。

同时，依据相关的法律法规，为广大村民收益和内控管理营造出良好氛围，使农村企业在日常工作中明确各种规章制度的执行力度，在财务工作中发挥效用。农村企业和村集体可通过发票体系来加强个人的财务观念，充分发挥发票的效用，在进行报销时逐一核对。每个人都需要遵循相关的制度体系，从而提高工作效率。

在进行财务管理的结构优化时，中小型金融机构应着手建立内部财务的审批单位。每个单位由两名职工组成，对审批机构内的财务信息进行专门负责，从而使财务内部管控体系顺利进行。

4 结束语

财务管理工作是农村地区发展经济的关键。农村金融机构及村集体领导班子应充分利用乡村振兴战略，对规范化成本和信息化技术手段进行应用，使农村地区的财务管理系统和模型更加适应市场需要、贴近当地实际条件。引用和聘请专业的金融人士，拓宽融资渠道，构建良好的财务管理氛围，保障农村财务管理的规范化。