加快小农户奔向农业现代化步伐

董洪亮 邱孟根

近年来，江苏省连云港市赣榆区抓住被列入省农村改革试验区的有利契机，围绕构建小农户与现代农业发展有机衔接长效机制项目建设，不断提升农业社会化服务水平，着力提升小农户组织化程度、增收能力，加快了小农户奔向农业现代化的步伐。

政府行政推动，注重政策扶持

赣榆区充分发挥政府主导作用，统筹打好农村改革的“组合拳”。赣榆区出台《关于推进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》《关于加强农业社会化服务的实施意见》《赣榆区电子商务大发展实施方案（2018-2020）》等系列实施意见，引领大方向。一方面，加大基础设施建设投入。2019—2020年全区投入财政资金2.94亿元，主要用于高标准农田建设、生产道路修建、丘陵山区滴灌设施建设，着力改善农业生产条件，促进土地适度规模经营和农村劳动力转移。另一方面，创新农业支持保护政策。开展黄桃价格指数保险试点，将财政扶持转化为市场化保障，用保险手段保障农民收益，为农业增效上了“保险锁”，给果农吃了“定心丸”。

区镇两级成立电商办，统筹协调电商平台建设，打造海头镇、宋庄镇2个电商培训基地、15个镇级电商基地。利用快手、抖音、小火山等平台，通过区领导代言、网红带货、电商直营等形式，开辟线上经济新途径，培植农村经济发展新业态。2020年，全区农产品线上销售额140亿元，同比增长17%，有效带动约8万名农村劳动力就业，增加农民收入3.8亿元。

龙头企业带动，注重示范引领

截至目前，共有2家国家级农业产业化龙头企业、15家省级龙头企业、105家市级龙头企业落户赣榆区。这些龙头企业积极延长产业链，向产业上下游跨界发展；提升价值链，通过精深加工和精细化管理提高附加值；共享利益链，让农户分享产业链增值收益；催生新业态，将“互联网+”“生态+”等现代新理念引入生产经营活动，创新生产方式、经营方式和资源利用方式。

赣榆区充分发挥龙头企业引领带动作用，支持引导采取“龙头企业+村集体”“龙头企业+农户”等方式，带动小农户有效融入现代农业产业链。国家级重点龙头企业——江苏沃田集团股份有限公司采取“企业+村集体”“企业+农户”等方式，实行供应蓝莓种苗、人员培训、技术指导、产品收购四个统一，引领带动大树村、小芦山村、李良庄村流转农户土地2400亩，成立土地股份合作社，发展蓝莓种植产业，集体经济蒸蒸日上。通过几年的发展，黑林镇半路村、新埠地村已成为蓝莓种植专业村，村集体年均增收60万元，农户年均每亩增收9000余元，部分种植户实现了一年一辆“蓝莓车”、两年一栋“蓝莓楼”的愿望。

服务组织联动，注重专业支撑

赣榆区坚持以服务小农户为重点，大力发展农业生产社会化服务，按照引导、推动、扶持、服务的思路，探索培育适应小农户需求的多元化、多层次农业生产性服务组织，开展全方位农业社会化服务。截至目前，全区拥有植保飞防服务组织30余家，飞防服务面积33万亩。2020年，全区农机服务组织累计提供服务面积510余万亩，占总作业面积的93.98%。连云港华兴植保机械专业合作社现有大疆植保作业无人机15台、飞防作业车5台，日植保作业量可达3000余亩。合作社通过“合作社+村集体+农户”“合作社+家庭农场”“合作社+种植大户”等方式，为广大农户上门勘察病虫害情况，提出防治时间和用药建议，过后及时进行防治效果回访，形成病虫害防治“一条龙服务”。2020年，合作社累计为8万多亩种植面积提供了飞防服务。

赣榆区15个镇全部建立了农贸市场，其中年交易额超过1亿元的农产品交易市场3个，年均总交易额为52.1亿元。通过农产品交易市场连接生产与消费，减少农产品流通环节，为农村劳动力向二三产业转移创造条件。

经营主体拉动，注重利益联结

赣榆区大力培育新型农业经营主体，突出抓好家庭农场和农民合作社建设，成立了家庭农场联盟，提供政策咨询、技术推广、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应、市场营销等多项服务，不断创新家庭农场发展机制。

赣榆区充分发挥新型经营主体示范引领作用，带动提升小农户组织化程度。截至目前，全区通过培育发展农民专业合作社1441家、家庭农场211家，带动和转化小农户25.7万户。犇牛农机专业合作社与大盘村341户农户签订入股托管协议，对1250亩土地实行全程托管，向农户按每亩1000元（种粮补贴仍归农户）或稻谷550斤、小麦300斤的方式分红，既实现了农业生产的全程机械化，加快了农业新技术应用，降低了农业生产成本，提高了农业经营效益，又为农村劳动力转移创造了条件，大盘村近千名农村劳动力成功转向二三产业，户均增收1万元以上。

农户积极互动，注重转化提升

赣榆区大力实施小农户发展能力提升工程，通过整合培训资源和力量，实施新型职业农民、新型农业经营主体培育工程，为小农户开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、法律法规等方面的培训，培育、提升新农人，打造新型职业农民。2020年，共开设线上农民培训网课4个班次，参训学员650余人次；线下举办21个培训班次，参训学员2940人次。2021年以来，举办特色种养、农产品电子商务等专项培训20期，培训2890人次，有效提升了小农户经营管理能力。赣马镇大湾村59岁农民王江穆，积极参加农业种植、经营培训，主动引进农业新品种、新技术，主动引进新品种“桂花球”稻米。2020年王江穆种植“桂花球”水稻280亩，实现亩均纯收入2400元，注册的“苏光”品牌获评2020年市级优质稻米金奖、省优质稻米银奖，辐射带动周边村种植面积达3000亩，王江穆成为赣榆区“老农人”转变为新型职业农民的代表。

通过上述举措的实施，赣榆区农业现代化水平明显提升。

一是农业科技支撑水平普遍提高。据统计，2020年科技进步贡献率达68%，较上一年增加1个百分点；良种覆盖率达90%，较上一年增加2个百分点；信息化覆盖率达64%，较上一年增加1个百分点；全程机械化水平稳步提高，农业综合机械化水平86%，其中六大环节机械化水平分别为：耕整地98.91%、种植93.19%、植保99%、收获98.91%、烘干60.19%、秸秆处理97.96%。高效特色农业和农产品初加工机械化率达60%，被农业农村部认定为率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全区高效设施农业占比26%，高标准农田占比67%，均处于全市领先水平。

二是农业经营管理水平普遍提高。适度规模经营比重达72%，较上一年增加2个百分点；农户入社比重达95%，较上一年增加5个百分点；畜禽规模养殖比重占80%，较上一年增加1个百分点；农业劳动产出6.4万元/人。赣榆区现有市级以上农业产业龙头企业122家，现代农业园区建设得到提升，2015年赣榆区被认定为第三批国家现代农示范区，批准创建省级现代农业示范园1家。截至目前，共有2个省级现代农业产业园，18个市级现代农业产业示范园。

三是农业绿色发展水平不断提高。农作物病虫害绿色防控覆盖率55%，较上一年增加4.3个百分点；绿色优质农产品比重为56%，农业面源污染得到有效控制，农业废弃物综合利用率逐步提高。耕地质量等级稳步提升。农作物秸秆综合利用率保持95%以上，全区已建立畜禽养殖粪污资源化利用“1+12+N”社会化服务体系，畜禽粪污综合利用率达95%，实现了种养生态循环，绿色发展。