乡村治理架起干群“连心桥”

曹洪伟 朱 丽

2019年，山东省曲阜市被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。曲阜市委市政府高度重视，精心安排，切实加强组织保障，明确工作责任，形成工作合力，取得了一定成效。

支部领办合作社联盟，推动集体经济抱团发展。以“党建+合作社联盟”作为发展集体经济的主路径，全市设曲阜“党建+合作社”总联盟，下设农民合作社分联盟12个和特色联盟16个，分片区、分产业建立联盟基地9个。市镇村三级成立联盟服务中心，村党组织牵头成立农民合作社，目前全市已有177个党支部领办合作社，全面消除了村集体经济收入薄弱村，集体收入在10万元以上村占比达70%。发挥党支部领办合作社联盟作用，积极搭建模式创新平台、政策资金平台、人才培训平台、金融服务平台、风险保障平台、品牌提升平台“六大平台”，让更多资源和要素向联盟聚集，吸收电商平台、乡村振兴服务队、第一书记等力量，统筹政策、资金、人才优势，推动党支部领办合作社由“单打独斗”向规范运作、“抱团发展”转变，实现村党支部政治功能与服务功能“双提升”，集体和农民“双增收”。

成立“和为贵”调解室，守住纠纷化解第一道防线。“礼之用，和为贵”，意思是说礼的作用，贵在能够和顺。基于此，曲阜市通过在农村建立“和为贵”调解室，探索出了一条用非诉讼方式化解矛盾纠纷的路子。在村党支部领导下，各村居均成立“和为贵”调解室，树立“和为贵”思想，干群之间、群众之间的矛盾绝大多数都在“和为贵”调解室化解，做到小事不出村、大事不出镇，实现农民群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多跑一次”，守住了矛盾纠纷调处化解的第一道防线。今年以来，全市50%的镇街和85%的村居（社区）实现“零上访”，85%的镇街和90%的村居（社区）实现“零事故”，86%以上的社区、91%以上的村庄实现“零发案”，可防性案件下降了47%，群众安全感满意度排名位居济宁市前列。通过“和为贵”调解分流，法院全年收案数同比下降3.3%，其中家事纠纷案件下降24%，案件受理数连续三年稳定在6000件以下。

建设新时代文明实践中心，激发群众主动参与感。按照有场地、有机构、有队伍、有制度、有标识、有菜单的“六有”标准，利用现有文化活动场所和各级党组织活动场所，各村居建设新时代文明实践中心。开展村规民约集中制定或修订工作，实现全市行政村村规民约全覆盖。支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中的社会规范作用。加大优秀村规民约宣传引导力度，依法依规建立健全红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会，规范运转机制，完善规章制度。开展乡风文明积分制，将村民最关心最迫切的身边事、重要事务纳入积分管理，让群众参与、让群众评判，既能让干部个人实绩晾晒在“阳光”之下，又能让问题成为“众矢之的”，激发群众主动参与乡村治理。积极推进乡村治理数字化建设进程，与阿里巴巴公司钉钉平台签订合作协议，搭建起市镇村三级数字乡村治理平台，打造了数字区县新治理、智慧村镇新管理、在线政企新服务、乡村振兴新举措等特色功能板块，得到了干部群众的广泛认可。目前，数字乡村治理平台接入农户50余万人，激活率约60%。依托470个新时代文明实践站，积极搭建“一堂一台”，每村建设1所孔子学堂、1个儒韵乡村大舞台，2018年以来，孔子学堂共举办各类讲座1300多场次，受益群众3万多人次。

打造说事壁回墙，解决民主协商议事难题。曲阜市立足乡村实际，扭住搭建“让村民安心的发声渠道”这个要害，创新推出“说事必（壁）回”制度。每个村居设置一面说事壁回墙，分为左右两个区域：左侧是说事区，供村民匿名反映问题；右侧是回音壁，由村“两委”及时答复，并明确时间表，接受公众监督。通过“说事壁回”，广泛收集群众对于就业创业、社会救助、中小学教育、医疗卫生等事务的意见建议，组织党员群众对热点难点问题广泛协商、民主决议，提出解决措施，及时公开办理情况，加快服务型党组织建设，密切党群干群关系。规定县级领导干部以身作则、率先垂范，每半年至少参加1次集中说事壁回活动，帮助乡村群众解决疑难复杂问题。按照“一室多用”的原则建立说事壁回室，把“说事壁回”活动开展情况纳入市直机关企事业单位党组织和在职党员联系乡村“红色积分”，作为镇街和市直单位年底考核、评先树优的重要内容。根据民意诉求，创新推广“幸福食堂”建设，39个村居（社区）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。去年全市共收集群众意见建议8000多条，解决问题6500多项，化解农村矛盾隐患23起。

推行小微权力清单，解决村级权力监管机制问题。实施党支部领导、民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级“党建+小微权力清单”工程。村级事项按照“四议两公开一监督”工作法，重大事项按照“全民公决”推进落实，村级组织和村干部权力事项更加明晰，村级权力运行机制进一步完善；村干部法纪意识、综合素质显著提高，村党组织凝聚力、战斗力进一步提高，受理事项代办率100%；农村基层民主政治建设有效推进，农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实，党员、群众代表重大事项参与率100%。

深化党员划片定岗联户制度，架起党员服务群众“连心桥”。针对农村无职党员推行实施“支部领导党小组、党小组管理党员、党员联系服务群众”的“党员划片定岗联户”制度，实现党员职责、党员面貌、党员管理、党群关系“四个转变”。通过党员划片定岗联户，实现党员对群众的贴心“微服务”。党员为群众办实事、办好事，对群众真关心、真上心，村民对党员、对村“两委”认可度高了，党群干群关系明显好转。2020年，全市10个贫困重点村全部摘帽，建档立卡贫困户6708户、13835人全部实现稳定脱贫。防山镇还为两个贫困户牵线搭桥，实现了脱贫又脱单。