新会计制度下事业单位会计核算工作要点分析

■马萌哲

2019 年1 月1 日新会计制度正式实施，充分反映了我国事业单位会计工作的重要变革，也间接表明了我国政府要求事业单位会计工作顺应时代发展的决心和重视程度。新制度对事业单位会计核算提出了更加严格的要求，双基础、双分录、双报告模式给单位会计人员带来了巨大的挑战，在增加了单位会计业务核算量的同时，要对此项工作质量提出了更严格要求。在这种大背景下，事业单位会计人员应当对会计核算工作模式和内容给予高度关注，明确此项工作要点，切实提升会计核算信息质量，为事业单位发展决策的正确制定提供有效信息数据。

一、新会计制度下事业单位会计核算特点分析

新会计制度在以往预算会计的基础上引入了财务会计，实现了“双基础”、“双分录”、“双报告”的核算模式，进而衍生出会计核算工作几个新的特点：第一，工作量增加。新会计制度使得会计核算基础发生变化，收付实现制和权责发生制并行的会计基础，使得事业单位需要同时开展预算会计和财务会计业务，要对二者进行同时记账，使得事业单位会计核算工作量大大增加；第二，会计要素增加。新会计制度要求事业单位在以往包括资产、负债、净资产、收入以及支出五个会计要素基础之上增加预算收入、支出和结余要素，整体上增加至八个要素；第三，会计报告体系发生变化。旧制度下事业单位会计核算仅需要编制预决算报告即可，而新会计制度实施之后“双报告”模式的实现需要事业单位会计人员在编制预决算报告的同时，还需要编制财务报告，会计报告内容实现了拓展。此外，新政府会计取消了事业单位基建账，一律并入大账处理。

二、新会计制度对事业单位发展产生的影响

上节在分析了新会计制度下事业单位会计核算特点之后，明确了现阶段事业单位会计核算工作实现预算会计与财务会计并行之后“双基础”、“双分录”、“双报告”会计业务处理模式，虽然在一定程度上增加了事业单位会计核算工作量和工作难度，但是对整体会计工作开展起着积极的意义。主要表现在能够为资金的合理配置提供有效信息依据、有助于单位实现管理规范化，以及能够为单位正确发展决策的制定提供有效信息支持等方面，具体分析如下：

第一，能够为资金的合理配置提供有效信息依据。在“双基础”原则下，事业单位会计核算工作开展过程中，预算会计基于收付实现制进行处理，而对于预算管理范围外的各项资产则是基于权责发生制处理。在进行核算之后，所反映出的数据信息不仅能够体现出事业单位当期的经营收入和支出，而且还能够对单位内部资金流动情况及单位的真实资产情况进行反馈，能够为单位资金使用高效性的实现提供参考；第二，有助于单位实现管理规范化。新会计制度下事业单位会计核算工作要素内容得到了拓展，可以更大限度地反映单位运营管理情况，及时发现单位运营管理过程中所存在的风险，有利于单位及时采取一定措施进行风险防控；第三，能够为单位正确发展决策的制定提供有效信息支持。“双报告”模式的实现对单位会计科目进行了细化，比如长期股权投资这一科目细化为长期股权和长期债权，再比如存货这一科目可以细化为工程物资、库存物资、加工物资以及在途物资，会计科目的细化使得单位资产负债情况得以全面反映，能够更好地为单位正确发展决策的制定提供有效信息支持。

三、现阶段事业单位会计核算工作开展过程中存在的不足

1.新旧会计制度衔接工作不到位，缺乏健全的会计核算规章制度。

虽然新会计制度已经实施了一段时间，各地区事业单位也在积极推进新会计制度的应用，但是新会计制度距今仅仅实施了2 年多的时间，一些事业单位由于受到旧制度的影响，存在着新旧制度衔接工作不到位的情况。有相当一部分单位虽然已经实现了会计科目的转换，但是在会计核算流程以及具体业务核算方式方法的选择上缺乏具体细则来支持，其中一部分仍然沿用旧制度会计核算业务管理制度，这样不仅不利于会计人员核算工作实现规范化处理，而且出现问题和风险也难以落实到具体人员，不利于会计核算成效的提升。

2.缺乏现代化管理意识，单位内各部门协同合作不到位。

现阶段，部分事业单位并没有基于新会计制度对于会计核算的要求树立现代化管理意识，单位领导层对于自身会计核算工作开展环境的认识存在着滞后性，不仅没有对单位会计核算工作质量提出严格要求，而且也没有加大对新会计制度下会计核算精神的宣传力度，进而导致会计部门以及其他业务部门对于新政府会计制度精神的理解不透彻，不能够对新会计制度会计核算内容变化有一个准确的了解，不能够认清自身在会计核算工作开展过程中所扮演的角色。这样一来，单位各部门之间在会计核算工作的参与和配合上则存在着一定不足，部门之间存在着交流壁垒，不利于一些复杂会计核算工作顺利推进。同时，有相当一部分单位会计核算信息系统建设存在着滞后性，其中一些单位仍处在初步的统一管理平台构建阶段，并没有实现各系统、各项目活动数据实时互通共享。有的单位虽然在不断优化和完善自身会计核算系统，但是系统功能优化倾向于财务会计，并没有对预算会计功能进行适时完善，这在一定程度上也影响着“双会计”体系下的核算工作开展。

3.会计核算监管机制缺失，绩效考核缺乏科学性。

目前，很多地区的事业单位并没有基于新会计制度内容来构建和完善会计核算监管机制，并没有安排专人负责会计核算进展监管，有的虽然开展会计核算工作监管，但是也是局限于事后监管，对于已经发生风险的活动事项难以发挥监管职能。同时，还有一些单位会计核算人员绩效考核机制不健全，多以要求模板为主，考核指标仍然是以定性指标为主，定量指标构建和设定不到位，缺乏必要支撑，难以实现对内部人员行为的约束和激励，不利于事业单位会计核算工作成效的提升。

四、对于事业单位会计核算工作成效提升的几处优化要点

1.建立健全的会计核算规章制度。

事业单位应当积极建立健全会计核算规章制度，单位领导层应当督促会计人员对新会计制度进行深度解读，结合本单位会计核算重点、难点、风险点等实际情况制定和调整制度规范，要对会计核算流程各环节时限以及单位各项具体业务核算方式方法进行明确，颠覆旧制度会计核算业务管理制度的桎梏，实现制度内容上的创新，促进会计人员核算工作更好地实现规范化处理，出现问题和风险要能够落实到具体人员，促进会计核算人员工作主观能动性的提升。同时，事业单位还应当对新旧会计制度进行对比分析，全面了解二者资金结余、配比等计量上的差异性，明确业务核算过渡难点，提出具体处理方式，使得会计核算人员有计划、有条理地开展核算工作。

2.树立现代化会计核算工作管理意识。

事业单位应当基于新会计制度树立现代化管理意识，单位领导层应当积极学习和掌握新会计制度精神，对会计核算工作开展环境有一个全新的了解，进而对单位会计核算工作质量提出科学化、合理化要求，促进各个部门积极参与和配合会计核算工作。同时，单位领导层还应当加大对新会计制度下会计核算精神的宣传力度，使会计部门以及其他业务部门对于新政府会计制度精神和会计核算内容变化的有一个详细的理解，能够认清自身在会计核算工作开展过程中所扮演的角色，打破各部门之间的交流壁垒，提升基础信息反馈质量以及核算人员工作积极性。此外，事业单位还应当投入一定资源用于会计核算信息系统建设，不仅要实现会计核算信息系统与新会计制度相契合，重视对会计核算信息系统的全面升级实现活动数据实时互通共享，进而实现事业单位业财融合，而且还应当重视对系统预算会计功能进行适时完善，为会计核算工作顺利开展夯实基础。

3.优化会计核算监管考核机制。

事业单位要基于新会计制度内容来构建和完善会计核算监管机制，不仅应当安排专人负责会计核算进展监管，而且监管不应当局限于事后监管，而是应当实现全过程监管，实时了解项目收支、资金流动、数据变动等情况通过与预期目标对比分析等方式发现风险，并及时进行反馈。同时，事业单位还应当不断完善会计核算人员绩效考核机制，不仅要实现定性和定量指标的充分结合，将履职、成效等因素考虑其中，而且在开展考核工作过程中还应当引入奖惩机制，实现会计核算与薪酬待遇相挂钩，进而从客观层面来实现对会计核算人员的约束和激励，促进其积极掌握新会计制度内容，实现会计核算规范化。