新常态下公路事业单位和谐劳动关系的构建路径探讨

[摘 要]经济发展新常态下，我国劳动关系发生了变化，出现了新的趋势，劳动关系的和谐直接影响到事业单位的发展，事业单位和谐劳动关系是行政管理体制的重要组成部分。此种背景下，事业单位和谐劳动关系的成功与否，也直接影响到国家行政部门责任的完整性，事业单位劳动关系是否和谐，关系到职工工作的积极性，以及劳动的基本法律权利能否得到保障。以此作为基础，文章从劳动关系的特点分析、当下劳动关系存在的问题、新常态下事业单位和谐劳动关系的构建路径三个方面开展论述，旨在为新常态下事业单位和谐劳动关系的构建路径提供参考依据。

[关键词]新常态;和谐劳动关系;公路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.151

劳动关系是人们在日常劳动过程中产生的一种社会经济关系，是一个事业单位发展以及社会和谐的根本，在新常态的影响下，和谐劳动关系将面临新的挑战。此种背景下，勞动关系是否和谐关系到劳动者的基本权益能否得到保障以及劳动者的劳动积极性能否被激发，劳动关系的和谐也决定一个事业单位的衰败，只有保证和谐劳动关系，保障劳动者的基本权益，才能使事业单位和劳动者达到一种双赢的目的。随着经济新常态的发展，实现事业单位和谐劳动关系才能使事业单位持续稳定发展，也能够为个人、单位提供更好的帮助。

1 劳动关系的特点

1.1 公路事业单位劳动关系

在劳动关系方面，公路事业单位当中所涉及的劳动关系内容主要分布在以下三个行业：一是公路养护行业，主要承担国、省、县、乡和农村公路建设的前期规划、养护、道路交通应急保障;二是高速公路收费管理行业，主要承担高速公路收费经营、应急救援和隧道安全运营;三是路政执法行业，负责全省高速公路和国省干线公路的行政执法管理，超限超载运输管理，指导农村公路执法管理。由此可见，公路事业单位的整体劳动关系是十分复杂的，而从公路系统事业单位历史方面分析，多渠道的人员招聘也最终导致了人员状况的复杂性。从用人方面看，论资排辈、易上难下、易奖难罚也很普遍。此种状况下，自身能力佳且对企业有贡献欲望的优秀人才严重积压，工作缺乏活力，从而无法实现个人、单位效益。随着改革开放的发展，在改革后国家提倡要建立公平公正、面向社会、凡进必考、择优录用的新的人事劳动用工制度，建立动态的用人机制，最大限度地调动用人积极性。在管理上，奖惩要明确，善恶要分清，形成充分体现人性的工作机制。只有这样，才能够多方位且全面的为事业单位的用工设定更好的前提，对于劳动人员来讲也是一种很好的保障。

1.2 计划性痕迹明显

中国作为社会主义国家，且因为各类历史遗留问题的原因，导致当前现行的事业单位劳动关系呈现出计划性的特点，主要是由于计划经济的传统运行模式密不可分。此种状况下，人力资源和社会保障部门下达的编制范围使得事业单位的招聘只能在规定的范围内进行，并逐级进行招聘审批，但是整体的审批流程相对繁杂且耗时长，对于人员的聘用来讲带来了很多的问题。而随着事业单位的劳动关系一经建立，其人事关系、工资分配和社会保险均由国家管理，国家作为非直接管理单位，因为日常工作了解度偏低等各方面的原因，导致其无法很好地实现对人事关系的管理。虽然不少事业单位开始逐渐引入竞争性用工、用工合同、绩效工资等管理机制，但事业单位劳动关系的“铁饭碗”特征明显，因为它没有触及用工制度的根基，缺乏竞争关系和活力。如公路事业单位普遍存在吃大锅饭、干多干少一个样、没有硬性指标任务、工作积极性差等问题。这样的计划性问题也造成了当下事业单位的劳动关系无法很好地进行改革。

1.3 关系合同化

关于合同制度，多用在企业方面，主要是用工单位与员工两方根据工作相关内容设定的相应条款，在获取双方认可后，其均会于劳动合同上签字。随着改革开放的深入进行，这一方式也开始得到很多事业单位的青睐。目前，大多数事业单位已经实现了职工聘用合同制，该制度严格遵照《新劳动合同法》执行。根据国家有关法律法规，事业单位与职工在平等、自愿、协商一致的基础上签订《事业单位聘用合同》，以确定双方的劳动关系，明确双方的权利和义务。以此作为基础，两方的各项权利义务均会明确，因此两方在开展工作过程中也更有据可依。

2 当下劳动关系存在的问题

新形势下事业单位劳动关系的特点说明，事业单位劳动关系总体上比较稳定，具有一定的计划性特点，缺乏应有的活力。但在市场经济调控的背景下，由于改革目标模式不明确、配套措施不严格等各类问题，缺乏事业单位应该具有的广度、深度和力度，这样一来，劳动关系双方矛盾日渐明显。

2.1 多元化用工矛盾

投资主体的多元化导致了就业主体的多元化，由此带来的问题和矛盾日益凸显。在多元化的就业模式下，存在多元化矛盾纠纷：一是待遇分配不平;二是工作分配不平。大多数事业单位实行两套或两套以上的平行劳动管理制度，直接导致用人单位利益的差异。这违背了新《劳动合同法》的宗旨，造成了劳动者之间的不和谐、劳动关系的不稳定、流动性大，阻碍了和谐劳动关系的构建[1]。

2.2 利益明晰化矛盾

从事业单位自身的性质方面来分析，能够发现事业单位的主要职能是为社会提供公共服务，他们不以营利为目的，因此这也造成其属性方面具有一定的特殊性。另外，事业单位的资金大部分来自财政拨款，因此不存在为了利润最大化而降低人工成本、侵害劳动者合法权益的状况，此种状况下事业单位在开展各项活动的时候也就不会过多的关注利润的问题。但公路改革存在利益化矛盾：一是控编减编的压力;二是工勤岗位行政属性不强;三是执法队伍是否能参公管理。这样一来，便会让公路的利益问题进一步凸显。

2.3 关系合同化矛盾

在新常态下，事业单位实行的聘用合同，实行公开招聘，代表着从原来的行政聘任关系向合同管理的转变，打破了终身制，真正实现了人员出入。然而，这种合同管理是在转型条件不成熟的基础上实施的。事业单位虽然取得了聘用权、辞退权、不续签合同等充分的非职工用工自主权，但由于合同管理不成熟、不规范，职工投诉、怠工、抵制、罢工、旷工等形式的不和谐劳动关系时有发生。此种状况下，便会激发各类问题，对于事业单位的平稳发展来讲是十分不利的。

3 新常态下事业单位和谐劳动关系的构建路径

3.1 建立健全单位和谐劳动关系相关制度

当前，在经济发展进入新常态的背景下，事业单位还将进行事业单位搬迁重组、员工任免等一系列变革，这些变化将进一步加剧事业单位内部问题，所以，为了确保事业单位长远稳定发展，必须完善和落实相关法律法规，规范劳动工作方式，真正做到有法可依，依法惩处，合理保护事业单位职工基本利益。

3.2 联动政府职能部门构建和谐劳动关系

经济新常态下，构建事业单位和谐劳动关系，政府在其中的主体作用不可缺失。集体协商制度要解决事业单位、员工与政府之间关系的复杂问题，需要通过各种手段进行协调和管理，政府职能部门作为具有统领性的单位，在其中的作用是必不可少的。但是，在协调过程中，政府职能部门作为一只“无形的手”，是不能直接干预具体事务的，而是要在营造良好环境、制定合理规划、提供有效信息、处理矛盾纠纷等方面发挥应有的作用[2]。这样才能够在展现政府应有效用的基础上为事业单位的劳动关系构建作出相应的贡献。

3.3 运用依法用工建立单位和谐劳动关系

作为事业单位，要摒弃落后的用人观念，依法用人，善待员工，形成和谐的劳动关系，才能使事业单位具有吸引力。依法用工是劳动关系用工的基本条件之一，没有依法用工条件的支持，劳动关系是不稳定的，劳动关系也难以达到真正意义上的和谐，营造依法用工的社会环境，在规范劳动关系环境下构建和谐劳动关系才有可能实施一系列其他工作[3]。

3.4 提升劳动者的素养实现和谐劳动关系

我国劳动者的文化素养有了很大提高，但总体上还普遍偏低，文化素养低已成为制约我国产业经济结构发展的重要因素，阻碍劳动就业、劳动报酬等相关劳动权益的实现。经济新常态下，事业单位综合实力的竞争就是劳动者素养的竞争，不断提升劳动者素养是提升事业单位实力的需要，也是经济新常态下社会发展的需要，更是创建和谐劳动关系的需要[4]。公路事业单位存在以下两方面问题：一是目前在职人员结构偏老龄化，近几年新进人员少;二是办公自动化，对人员业务水平的要求越来越高。因此，需要不断提高公路人社会素质，建立并不断完善技能培训机制，切实加强劳动者职业能力建设。

3.5 加强保障监督力度来加大执法力度

加强保障监督力度就是监督行政执法部门是否做到依法行政，公路路政执法程序及办案程序、相应的行政许可程序是否合法，执法机关和执法人员是否履行职责。加强监督力度并不是一件容易的事，为了全面贯彻落实依法治国的方针，必须建立一个执法监督机构，这个机构应该作为政府的职能机构去依法监督执法部门是否做到依法行政、执法必严[5]，通过加强保障监督力度去实现劳动关系的和谐。

4 结语

经济新常态下，和谐劳动关系是事业单位提升的基本内容，也是社会经济提升的核心内容，事业单位需要重视劳动关系，着眼于制定事业单位现有劳动关系的问题对策，因此，有必要不断完善相关法律法规，充分发挥政府职能部门的积极引导作用，建立健全事业单位薪酬管理制度和道德评价体系，提升劳动者的素养，加强保障监督力度来加大执法的力度，为事业单位和谐劳动关系的发展提供助力，营造良好的事业单位环境，从而促进事业单位平稳有序发展。

参考文献：

[1]闫斌雁.经济新常态下科研院所如何构建和谐劳动关系[J].企业改革与管理，2019（9）：87，89.

[2]张百卉.经济新常态下国有事业单位和谐劳动关系的构建[J].劳动保障世界，2018（24）：11.

[3]张展宁.经济新常态下工会构建和谐劳动关系作用探究[J].经济研究导刊，2018（9）：134-135，188.

[4]李爱明.新常态下国有事业单位和谐劳动关系的构建[J].事业单位改革与管理，2017（1）：116.

[5]刘秀清.经济新常态下构建和谐劳动关系的法律思考——以劳动关系三方协调机制为视角[J].法制与社会，2017（25）：218-219.

[作者简介]吴新娟（1976—），女 ，汉族，湖南邵阳人，本科学历，研究方向：工資薪酬绩效考核。