临夏州推进黄河流域生态保护对策研究

□马进虎，赵林锁

（中共临夏州委党校/ 临夏州行政学院 甘肃 临夏 731100）

近年来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了建设生态文明和美丽中国的重大决策部署。黄河是中华民族的母亲河，发源于三江源，成河于甘肃。“黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位[1]”。

临夏回族自治州（以下简称临夏州）位于黄河上游，洮河、湟水、大夏河等多条重要支流在此区域汇入黄河，是黄河上游重要的生态安全屏障，是甘肃森林和草原生态系统演变的关键性区域。无论是从生态保护还是从经济发展来讲，推进沿黄流域生态保护和高质量发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1 临夏州黄河流域生态保护的现状及取得的成绩

临夏州全域属黄河流域，地处青藏高原和黄土高原过渡带，西南部位于青藏高原甘南黄河上游水源补给生态功能区，东北部位于陇东陇中黄土高原丘陵沟壑区，承担水源涵养补给和水土保持治理的重任。临夏州被确定为兰西城市群构建“一带双圈多节点”中的“多节点”之一，毗邻甘南和青海藏区，是内地连接藏区的重要经济通道，自古在经济、政治、文化上同藏区有着千丝万缕的联系，是维护藏区和谐稳定的“桥头堡”，是我国重要的安全和生态屏障。

截至2019 年底，临夏州林业用地面积0.19 万km2，其中森林覆盖率达到11.67%，草原植被盖度为72.61%。水土流失面积6 862 km2，水土流失综合治理面积3 661.7 km2，治理率53.1%，建成淤地坝21 座、谷坊1 553 座。全州共建立各类自然保护区12 处，包括4 个自然保护区、4 个地质公园、1 个风景名胜区和3 个森林公园[2]。

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，临夏州努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草系统治理，巩固“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚成果，统筹推进各项工作落地落实。2020 年临夏州政府工作中对全州的生态环境问题作出了部署，这为临夏州努力构筑黄河上游生态安全屏障、贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略指明了方向，提供了遵循。

2 临夏州统筹推进黄河流域生态保护的机遇

2.1 党和国家高度重视黄河流域生态保护的政策机遇

随着深入学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示批示精神，落实党的十九届五中全会精神，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，贯彻“重在保护，要在治理”的要求，着力改善黄河流域生态环境，促进人与自然和谐共生，让母亲河永葆生机活力，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。临夏州作为黄河上游重要的生态安全屏障和水源涵养区，肩负着保护与开发的重要使命，必将会为临夏带来流域治理、水土保持、环境保护、地质灾害防治、生态宜居搬迁等方面的政策项目支持，为临夏州生态保护和高质量发展提供了千载难逢的政策机遇。

2.2 “一带一路”和兰西城市群重要战略区域的区位机遇

临夏州地理位置特殊，属于“一带一路”的重要区域，临夏市、东乡县、永靖县、积石山县是兰西城市群的重要组成部分，在促进与中西亚、中南亚和中东地区的国际、区域贸易和对外合作交流中，具有先天的区位优势。随着对内对外交通条件的大幅改善，临夏州产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，区位优势、产业优势、后发优势日益凸显，在融入“一带一路”、建设兰西城市群、拓展藏区市场、深化开放协作等方面大有可为，具有更加广阔的发展空间。

2.3 国家脱贫攻坚关键区域的时间节点机遇

作为国家高度重视的“三区三州”深度贫困区、甘肃省脱贫攻坚的重点区域，在国家实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的背景下，临夏州迎来了发展和振兴乡村经济、改善和保障民生、全面实现“两不愁三保障”的历史机遇[3]。

3 临夏州统筹推进黄河流域生态保护的对策

3.1 构建区域生态保护和高质量发展布局

以国家生态安全格局为基础，结合黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，紧握临夏州作为兰西城市群重要节点的重大机遇，对黄河流域临夏州生态保护和高质量发展进行布局。

一是构建生态保护布局。贯彻落实主体功能区战略，以国家生态安全格局为基础，结合临夏州西南部属于甘南黄河上游水源补给生态功能区，东北部属于陇东、陇中黄土高原水土流失重点治理区的特点，统筹考虑山、水、林、田、湖、草系统治理的完整性，地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，按照“一线、三库、三大流域”，构建临夏州五大区域生态保护治理模式，促进黄河流域临夏州水源涵养补给和水土保持治理能力。

二是积极构建高质量发展布局。结合国家黄河流域共同抓好大保护，协同推进大治理，在全流域生态保护和治理的基础上，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合资源环境承载能力和比较优势，统筹考虑区域产业、城镇和生态空间，着力构建“一心四带”的产业发展格局，加快形成区块链接、廊带连通的区域协同发展新格局，促进临夏州全域高质量发展。

3.2 推进重大生态环境保护、修复工程，提高水源涵养能力

按照“突出重点，打造亮点”的原则，坚持山、水、林、田、湖、草系统治理的理念，打破原有以自然生态系统类型为主开展重点生态工程的方式，转而以治理区域为基本单元谋划重大工程建设，按照“一线、三库、三大流域”，大力推进黄河流域临夏州重大生态环境保护工程，构建重要生态系统保护修复工程、污染防治支撑体系、生态宜居搬迁支撑体系、自然保护地支撑体系、生态保护修复能力配套支撑体系的“一重大四支撑”区域生态环境治理模式，不断提升黄河流域临夏州水源涵养补给和水土保持治理能力，构筑黄河流域生态安全屏障。按照“一线、三库、三大流域”的生态治理布局，以治理水土流失、保护生物多样性、提高林草质量、改善生态环境和培育产业为目标，全面扩大优质生态产品供给，推进形成黄河流域临夏州生态保护修复新格局。

3.3 实施水利补短板工程，优化水资源配置

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，通过保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，统筹岸线岸下、干流支流、城市农村，着力构建临夏州农业高效节水、农村饮水安全、水资源优化配置、防洪安全、智慧水利的“五大水利发展体系”，保障黄河的长治久安，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

一是抓好高效节水灌区建设及提升改造。临夏州现用水量接近上限，未来经济社会发展和生态保护对水资源还有巨大的需求。

二是实施农村饮水安全提档升级工程。农村饮水安全工程任务基本完成，但已建农村人饮管网复杂，管网布设“翻山越岭”并多为单管供水，供水系统运用有一定风险。再加上临夏州大力发展特色产业，农户牛、羊养殖数量增加，导致已有人饮工程供水能力不足，供水保障程度低，依然存在提档升级和更新改造的要求。

3.4 发挥区域优势，推动临夏州经济社会高质量发展

在推动临夏州经济社会高质量发展的过程中，要坚持以较少的资源能耗和不破坏环境来实现经济发展，通过发展壮大优势产业，加快培育发展“1+N”绿色产业体系，打造黄河流域临夏州“一心四带”的产业发展格局，加快形成区块链接、廊带连通的区域协同发展新格局。

一是做大、做强全域文化旅游产业。抢抓创建国家全域旅游示范区的历史机遇，以“山、水、路”贯通核心旅游资源，全力开发临夏花儿文化、古生物化石、恐龙石印、齐家文化和彩陶文化等资源，打响“花儿临夏”旅游品牌，实现文化旅游产业全域全季节发展。

二是提高绿色农业发展质量。推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，聚焦“牛羊果薯药菜”特色优势品种，引导农业向优质化、规模化和现代化方向发展，实现特色农业集聚发展。

三是大力发展民族特需用品和食品加工业。充分发挥临夏牛、羊肉独特的地理标识和品牌优势，提高精深加工水平，不断完善产业链和提高价值链。

3.5 深度融入兰西城市群，开创全面对外开放新高度

临夏州应积极参与共建“一带一路”，深度融入兰西城市群，开创全面对外开放新高度，重现古丝绸之路和唐蕃古道的古河州商贸盛景。加强与周边州（市）的对接协作、信息共享，形成合作共识，聚集黄河保护治理合力，主动推动黄河流域上下游生态综合补偿制度，以开放促改革、促发展，积极落实国家及甘肃省相关政策，保障黄河流域生态保护和高质量发展顺利实施。