河北省脱贫攻坚与乡村振兴一体化路径研究——以巨鹿县为例

□曹新鸿，牛文佳，王笑艳，韩小琼

（邢台职业技术学院 河北 邢台 054035）

当前脱贫攻坚和乡村振兴战略正处在交汇期。乡村振兴是最终目标，脱贫攻坚是阶段性胜利。同时，乡村振兴是对脱贫攻坚成果的巩固和延伸。因此，脱贫攻坚与乡村振兴一体化具有必然性与现实可行性[1-2]。

1 河北省脱贫攻坚与乡村振兴一体化现状及存在的问题

其一，河北省脱贫攻坚与乡村振兴一体化推进缺乏整体综合统筹，部分干部认识不到位，政府层面在统筹谋划、协同推进和顶层设计方面工作不到位，缺乏统一协调的部门机构[3]。其二，在推进脱贫攻坚和乡村振兴战略过程中，河北省遇到的最大障碍是人力资源问题。因为农村工作附加值低，收入难以支撑较高的消费需求，所以很多青壮年劳动力选择进城务工并逐渐在城市定居。农村劳动力呈现老龄化和妇女化特征，乡村建设后备力量不足。其三，河北省产业发展水平比较低，具体表现为产业发展物质基础薄弱、特色优势产业发育不足、产业发展同质化现象比较突出等。其四，河北省基础设施建设及综合环境治理任务艰巨。其五，河北省乡村振兴主体的自我造血功能不足，抗风险能力差；乡村支柱产业很少，带动周边农民就业能力有限。

2 巨鹿县脱贫攻坚工作概况

巨鹿县位于河北省邢台市中心区域，处于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区三大国家战略叠加区域，巨鹿县总面积为631 km2，总人口43 万人。2019 年前三季度，巨鹿县生产总值增长8%，农村居民人均可支配收入增长12.5%，当地各项经济指标增速均超过邢台市平均水平。

在巨鹿县经济社会全面快速发展的同时，脱贫攻坚工作取得骄人成绩。2014 年建档立卡时，巨鹿县共有农村建档立卡贫困人口8.7 万人，贫困村86 个。在国家外汇管理局的鼎力支持和社会各界帮助下，巨鹿县干部群众拼搏实干，截至2019 年初，86 个贫困村全部出列，剩余贫困人口318 人，贫困发生率降至0.1%。2019 年5 月，巨鹿县摘掉国家级贫困县的帽子。2019 年9 月中旬，巨鹿县代表河北省接受并通过国家脱贫攻坚督查考核。2019 年11 月，巨鹿县顺利通过河北省年度考核。

多年来，巨鹿县深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为第一政治任务，坚持“四个不摘”，扎实推进脱贫攻坚“三落实”，开启了“由消除绝对贫困向消除相对贫困转变、由脱贫攻坚向乡村振兴转变、由精准扶贫为主向精准扶贫精准防贫并重转变”的战略转变，脱贫攻坚质量和成效有了明显提升。

巨鹿县“3+6+N”等多样化产业扶贫路径得到国家外汇管理局领导肯定批示，其做法被中国经济体制改革杂志社《改革内参》刊发。巨鹿县在全国第一个探索深入推进“医养结合+长期护理险”健康扶贫模式，着力消除了“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致贫”的隐患，有效防止了“久病床前无孝子”这一社会问题。巨鹿县在河北省率先探索实施“1+3+1”精准防贫工作机制，其精准防贫工作得到国家扶贫领导小组督查组、国扶办和省委副书记的充分肯定。巨鹿县在邢台市率先建立实施贫困户政策精准落实月对账制度，将贫困户应享受的扶贫政策及落实情况等全部纳入月对账清单，持续提升群众获得感和满意度。

3 巨鹿县主要工作措施

3.1 聚焦脱贫攻坚责任落实，保持脱贫攻坚强度不减

其一，强化组织领导责任。及时召开县委常委会、领导小组会、政府常务会等，安排落实扶贫政策、研究解决具体问题，不断压实乡镇、村各级第一责任人的责任。其二，压实各级攻坚责任。巨鹿县坚持县级干部带头分包乡村，坚持“四不摘”，坚持每月17 日和每周六入户集中帮扶“雷打不动”。其三，切实提升一线干部能力水平。每项扶贫工作坚持“先培训、后工作”，走好“最先一公里”，对乡村干部、帮扶责任人进行强制性系统培训。利用“大喇叭”“小音箱”等播放扶贫政策，提升群众政策知晓度。

3.2 聚焦“两不愁三保障”政策落实，脱贫攻坚成效实现新提升

其一，健康扶贫方面。对贫困户全面落实医保费、长期护理费财政代缴，全面实施“先诊疗后付费”“一站式”结算、大病救助、医疗保险补助等政策，贫困群众住院合规费用报销不低于90%。实行乡镇卫生院门诊统筹报销、贫困患者住院免收挂号费、床位费等多项惠民措施。全面开展家庭医生签约服务，加强平时救助诊治，切实减轻群众医疗负担。其二，教育扶贫方面。全面落实学前教育减免保教费、义务教育“两免一补”、高中阶段教育“三免一助”等政策。对能正常上学的残疾学生，全部实施就近就学或在特教学校就学；对重度残疾等特殊学生，采取送教下乡、送教入户等措施，确保“任何一个学生不辍学”。

3.3 聚焦贫困群众“造血”功能提升，筑牢稳定增收保障

巨鹿县脱贫攻坚工作的精准性、整体性、系统性和协调性等方面都有了质的变化。巨鹿县研究出台了贫困户股份分红与公益劳动挂钩“六个一”办法、农村居民门诊慢性病认定“五步工作法”等“16+1”抓落实工作机制。

其一，精准产业扶贫。巨鹿县持续巩固提升“3+6+N”产业扶贫机制，保障贫困户至少享受两项产业项目扶持，脱贫户至少享受1 项产业项目扶持。其二，精准就业扶贫。巨鹿县在河北省率先探索推进乡镇扶贫孵化基地建设，培育发展“扶贫车间”200 余家，吸纳贫困劳动力400 多人就业，开发设立“扶贫专岗”541 个，进一步激发贫困群众内生动力。其三，精准科技扶贫。巨鹿县大力实施“团、站、员”活动，出台《科技扶贫三年行动计划》《巨鹿县科技扶贫行动实施意见》，实现县域村镇科技人员全覆盖。其四，探索金融扶贫。针对国家政策，巨鹿县探索“龙头企业+专业合作社+银行+贫困户”的托养、代管种养扶贫新模式，全力推进扶贫小额信贷等扶持政策落地见效。

3.4 聚焦补齐基础设施短板，持续提升农村人居环境

按照“贫困村、非贫困村一体化实施，贫困户、非贫困户获得感一个样”，巨鹿县统筹持续推进农村自来水城市化、村村通天然气、医疗养老、生态水系、人居环境、文化活动场地和设施等17 个城乡一体化工程，使群众生产和生活条件显著改善。其一，水利方面。291 个村全部实现“农村吃水城市化”，自来水入户率、水源保证率和水质保证率达100%。其二，道路方面。291 个村全部实现高标准村村通，路网密度是全国的4 倍。目前，巨鹿县正在实施总投资3.49 亿元的农村公路和主街道提升PPP 项目，工程惠及除城中村、美丽乡村以外的233 个村。其三，天然气方面。巨鹿县率先在河北省实施“村村通”天然气工程，2019 年全部村已实现通气。其四，村卫生室建设方面。巨鹿县实现标准化卫生室所有行政村全覆盖，小病不出村、大病不出县，县外转诊率为河北省最好。其五，环境卫生方面。巨鹿县强力推进农村危旧房屋拆除，以及小游园、小菜园、小树林、小果园、小林荫式停车场“五小”公园建设。

4 巨鹿模式可借鉴之处

其一，优化领导体制和工作机制，强化顶层设计，着力推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化体系创新，通过实施教育、医疗等基础民生保障项目，完善医疗制度，阻断“因病致贫”之路，减少农民在民生方面的支出。其二，政府部门协调有力，科学统筹，充分利用外部资源，着力培养本地人才。其三，夯实乡村产业基础，发挥产业优势，打出产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫和科技扶贫的“组合拳”，发展多类型经济主体，重视“造血功能”和内生动力的提升，实现产业兴旺的大格局。其四，做好生态环境保护与乡村振兴有效衔接，体现出“乡村振兴，生态宜居是关键”的思想，为实现可持续发展奠定基础。

5 巨鹿县未来发展方向

目前，巨鹿县已完成脱贫摘帽，以后计划通过县域经济高质量发展确保脱贫成效和防止返贫。巨鹿县初步培育形成了“3491”产业发展战略体系：“3”即装备制造、纺织服装、食品加工3 个基础产业；“4”即新能源、新医药、新兴旅游、新型健康养老4 个新兴产业；“9”即金银花、杏、枸杞等9 个特色产业；“1”即建设邢台东部商埠中心。

巨鹿县企业以小微企业居多，缺乏立县型大项目、大企业支撑。农业新产业迅速扩大，资金需求很强，巨鹿县应用好金融优惠政策，为脱贫攻坚和乡村振兴注入更多金融元素。