自贸港建设背景下海南热带农业国际合作的SWOT 分析

□廖 旺

（海南大学管理学院 海南 海口 570228）

1 海南热带农业国际合作的SWOT 分析

1.1 优势

自贸港政策是海南实现热带农业国际合作跨越式发展的最大优势，其对标世界最高水平开放形态的战略定位和政策突破，将成为海南不可比拟的政策优势。具体而言，自贸港为海南热带农业国际合作创造的优势有以下两点。

第一，自贸港建设有助于打造全球最高水平的全面对外开放格局，实现贸易与投资便利最大化。自由、开放、高效、便利、流通的对外合作环境，将为海南热带农业国际合作提供良好的发展机遇。海南能够与相关国家、地区建立直接的沟通渠道，海南热带农业相关机构、企业和科研院所能够借助对外渠道，开展更加便捷高效的合作洽谈和项目对接工作，能够大大提高合作概率、沟通效率和签约率[1-2]。

第二，自贸港政策特有的零关税、低税率、简税制等政策，将为海南农产品进出口贸易创造良好的政策条件，有利于吸引全球主要农产品进出口国家将海南作为进出中国市场的另一通道，有助于海南发展成为全球农产品贸易的重要节点和中转枢纽。

1.2 劣势

海南建省32 年以来，与沿海省份的差距没有缩小，反而还出现了拉大的情况，整体经济处于欠发达阶段。海南人口少，市场狭小，贸易需求不足，进出口商品受限制。

另外，岛屿型经济往往受诸多封闭因素影响，发展加工贸易也会因成本相对较高而受到限制。海南地处中国南部，经济、基础设施、教育水平相比其他地区还存在一定差距，农业管理人才的吸纳能力不足，人才短缺问题短期内无法解决[3]。

与东盟国家相比，海南热带农业种植的人工成本、土地成本、农资成本、流通成本均较高，热带农产品生产成本总体高于东盟国家。

此外，海南热带农产品种植面积、产量总体低于东盟国家，但海南与东盟国家纬度相近，热带农产品成熟期比较接近，东盟热带农产品在“量大价低”的国际贸易竞争中的优势更为突出。海南农产品品质不一，在消费端竞争优势不明显。现有热带农产品品牌仍以初级农产品为主，闻名全国乃至世界的热带农产品品牌不足，热带农产品品牌的国际知名度和竞争力有待进一步提高。

就目前港口数量和通行效率而言，海南农产品向岛外（内陆或境外）运输的效率较低，进出口贸易条件不足，与广东、云南和广西相比，农产品进出口贸易额相差悬殊，打造国家热带农产品集散中转中心的条件也相对不足，突破发展的路径和机会有限。海南经济的对外交流合作程度较低，与国际社会直接合作的渠道有限，平台较少，层次不高，这在无形中限制了海南热带农业国际合作的空间[4]。

1.3 挑战

相比海南，目前全球主要热带农业国家的自由贸易化水平都较高，东盟国家、南美洲国家、非洲国家和南太平洋国家均在签署国际性自由贸易协定方面取得了重大进展。近几年，越南、新加坡、南方共同市场、非洲大陆自贸区等均与欧盟签署了自由贸易协定，并明确了双方税率减免目标和贸易额增长目标。在此背景下，与其他主要热带农业国家的自由贸易进程相比，海南在国际上的自由贸易化进程明显滞后。

海南、广西和云南在农业国际合作战略目标上有重叠。广西、云南和海南均毗邻东南亚国家，热带农业种植结构和产业结构的同质化现象明显。在中国-东盟自由贸易协定框架下，三省（自治区）均致力于打造面向东南亚或东盟的国际热带农产品集散中心，在战略定位上有明显重叠。此外，广西和云南面向东南亚国家的热带农产品交易品类和金额均超过海南，给海南热带农业“三区一基地”建设带来了挑战。广东作为我国改革开放前沿阵地及进出口贸易的重要通道，其优势难以超越。自贸港背景下的海南热带农业国际合作，势必在参与全球农业产业链、供应链上与广东形成竞争关系，但广东改革开放历程较长，水平较高，国际知名度和认可度高，在我国全面对外开放领域独树一帜，位居前列，这是海南提高热带农业国际化水平必须跨越但又难以超越的挑战[5]。

1.4 机遇

我国农产品进口预期增长空间较大，但农产品进口来源相对集中。我国作为全球最大的农产品进口国，未来仍有巨大的农产品进口增长空间。在此过程中，海南应充分利用自贸港的政策优势，争取打造成为我国农产品进出口的重要通道，借助自贸港的对外开放优势，为保障我国农产品进口供应和安全提供服务。在当前的局势下，全球较多国家开展自由贸易合作的意识和意愿比较强烈，各国都在寻求新的国际合作，以保障自身在全球产业链和贸易格局中的利益。而签署区域性自由贸易协定，提高与特定国家和地区的贸易便利化程度是实现全球利益最大化的普遍做法。海南应准确把握全球自由贸易化进程，建设成为国际社会与我国合作的“跳板”“桥梁”“通道”，顺应全球农业科技投资趋势，培育并发展农业生物科技、建设农产品电商平台和农业智能装备产业，积极吸引国际资本投资，通过先进技术，提高农业产业链整体竞争力和吸引力。

在新冠肺炎疫情在全球蔓延和美国贸易保护主义兴起的背景下，全球农业产业链和供应链面临重塑风险，海南应准确把握全球农业产业链和供应链动态重构或重组的机遇，积极参与全球农业产业链和供应链重构，以提高海南在全球农业产业链、供应链中的参与度、主导权和影响力。

2 海南热带农业国际合作的对策

2.1 增强海南热带农业国际竞争力

海南应借助自贸港政策优势，顺应我国农产品进口大幅增长的趋势，打造面向太平洋和印度洋的农产品进口通道，满足消费市场对国际农产品的需求。积极融入全球自由贸易化进程，主动与相关国家签订自由贸易协定，提高全球自由贸易化水平。加快补齐融入全球农业产业链和供应链的短板，优化薄弱环节，加大港口国际航线增设力度，继续增设国际航班航线，以提高海南与全球产业链之间人流、物流的流通效率。

2.2 加大政府引导和政策支持力度

大力吸引国际资本投资海南，借助国际先进要素，带动海南快速融入全球农业产业链和供应链，建立与全球农业产业链的连接点。提高国民经济社会对外开放水平，增加国外驻海南总领事馆的数量，丰富与相关国家对接交流的渠道。

2.3 培育壮大海南热带农业企业

注重打造跨国农业企业主体，通过助力热带农业企业走出去和发展壮大，带动海南快速融入全球农业产业链和供应链，提高全球农业竞争力。积极布局全球农业先进技术，围绕全球农业产业链发展趋势，在农业生物科技研发、农业智能技术装备研发、农产品国际电商平台搭建等方面实现突破，借助前沿技术增强海南在全球农业产业链中的链接能力和辐射带动能力。打造并鼓励一批具有带动和示范作用的热带农业大型企业集团“走出去”，推广热带农业技术。围绕我国热带农业技术和产业发展的需求，通过热带农业技术交流合作，最大限度整合国际先进的热带农业技术资源。

2.4 技术援助与企业“走出去”相结合

通过技术援助和企业“走出去”两种形式输出我国优势热带农业技术，扩大我国热带农业科学技术在世界的影响力。积极实施热带农业科技领域的援外任务，通过建设海外热带农业科技示范园，加大农业技术专家的派遣力度，支持与东盟、非洲等国家开展热带作物种植示范与技术推广，综合采用多种手段帮助受援国提升农业科技水平。

3 结束语

海南地处21 世纪海上丝绸之路的战略要冲，作为我国唯一的热带农业大省，海南的农业国际贸易与投资是维系中国与“一带一路”沿线国家外交关系的重要纽带。建设2018 年海南自贸港政策的提出，为中国农业的国际合作带来了机遇，但同时也存在挑战。为此海南应牢牢抓住国家“一带一路”倡议和海南自贸港建设机遇，顺应全球农业发展和农产品贸易趋势，紧跟全球自由贸易化发展，充分发挥海南自贸港的政策优势和热带农业的比较优势，打造全球农产品进出口通道，使海南成为全球热带农业产业链的重要节点。