村级用工的审计方法

□ 李 萍

农村集体用工是常见的基层审计业务，通过审计可以发现村级用工中存在的问题，帮助乡镇政府改进农村用工的审批流程、监管程序、核算方法等，堵塞农村集体经济组织用工组织、记录、支付报酬等方面的漏洞。

一、通过工票审计用工范围

村级集体用工大多用在农田水利建设、村庄环境整治、道路修建、植树造林、抗旱防灾、疫情防控、美化亮化等公益事业项目建设以及财政扶持的专项工程领域项目。村会计按照最终形成固定资产纳入不同费用，将集体用工分门别类地划归不同范围，列入不同的总账科目进行明细核算。审计人员通过审计工票确定固定资产的增加值并核销与此无关的零用工开支，正确界定固定资产购建和在建工程的实际价值，为固定资产的工程决算奠定基础，避免虚增固定资产原始价值。2020年1月对某村乡村道路进行验收时，发现该村在修路过程中兼顾防疫工作，村民的零用工既有道路用工也有防疫开支，村会计将当月支出全部归类“在建工程”科目，虚增道路开支达5万元。审计人员通过审计工票摘要说明和用工表重新划分哪项是纳入在建工程的支出，哪些是列入防疫支出的零工，配合工程决算人员剔除了不属于道路修建的支出，恢复了固定资产的真实价值。

二、通过公开审计用工流程

通过审计上墙的村务公开表，检查该村每项用工的动因、数量、批准人等相关信息，检查村干部在农村用工中的预算、审批、审核等流程，核实用工的单据是不是客观、真实，走访村民了解是否存在“亲情工”“虚假工”“变通工”等问题。通过上述审计程序，检查用工审批程序的规范性、合理性，侧重审计村干部审批用工支出是否超过当地的审批权限，有无越权审批、公工私用等问题。2018年，通过审计公开表，听取群众的呼声和反映，发现某村干部一直安排自家的亲戚出工，没有按照上级规定倾斜建档立卡贫困户，有以权谋私的嫌疑。按照群众提供的这条线索，审计人员发现该干部以不规范的用工审批程序虚支冒领零工款1.5万元，构成了犯罪。

三、通过核算审计工程成本

各级财政拨入村集体经济组织的款项按照现行的会计制度可以归结为“补助收入”“专项应付款”“一事一议补贴”等，而与之相关的集体用工也要按照要求进行分类核算。一是用于“一事一议”项目的用工，属于受益农户筹资筹劳的范围，劳动力不能超过5个工作日，结算支出统一列入“一事一议资金”科目核算，工程完工计入项目成本；二是构成固定资产项目的用工，结算支出统一列入“在建工程”科目核算，客观反映固定资产的完全价值；三是日常公益性、公务管理性用工，结算支出统一列入“管理费用”科目核算；四是上级扶贫机构帮扶的集体用工，结算支出统一列入“公积公益金”科目核算；五是除上述用工外的其他工作的用工，结算统一列入“其他支出”科目核算。村级集体用工须接受民主理财小组和村民监督，入账凭证须经民主理财小组成员（村监会）审核，并做好理财记录，及时公示相关表格。2016年某村利用“一事一议”资金修建村内道路，在审计中发现，该村有14万元村民筹资筹劳款没有筹措到位，工程进度受到了影响，村民意见很大。按照村干部分工，协调纪委监察部门对责任人进行了处理。

四、通过审计整章建制

经过审计，笔者所在的黑龙江省呼玛县农业农村局发现了农村集体用工方面存在的漏洞，专门出台文件，对各村的集体用工进行了规范，要求各村用工实行“先预算后使用、先用工后核准、先收证后造表、先入账后付款”的“四先四后”原则进行管理，有效地避免了农村用工不规范的问题。

一是先预算后使用。村集体根据往年用工标准、当年实际以及目标任务等编制年度预算，确定用工数量和工时标准，报“两委”会和代表会讨论通过后由分管人员公开组织实施。编制计划要充分考虑村级集体用工因素、人员、规模、承受能力、经济状况等。通过审计上墙表公开的信息，检查用工范围、计价方法和标准，确保用工范围清楚、结算数据正确、计价标准合理。

二是先用工后核准。村级集体组织用工一旦确定，必须由村支“两委”干部、主管副职、委员等按照分管职责，优先在村组织内部成员就近就地派工派人，并对用工数量和工作质量承担监管责任。工作完成（或月底）分管人员及时审核验收，呈报村书记主任（合作社理事长）审批并在完工证“经办人”栏签字确认为有效凭证。通过审计公开信息，检查用工审批人和经办人是否合法、用工数量是否真实、用工资质是否具备等。

三是先收证后造表。审计村会计是否及时催收用工完工证，结算当月的村级组织用工数量和应付用工款。如发现手续不全、数目不清、金额不符的完工证，必须责成当事人及时补办。村会计要按照“权责发生制”的要求将出工人员姓名、身份证号、一卡通卡号、用工时间、用工项目、经办人（分管负责人）、结算金额、审批人、备注等信息填入编制“村组织用工结算表”，手续完备的完工证按月收缴登记汇总表，一工一票，一月一表，一天一清，日清月结。通过审计上述内容，检查用工数量与金额是否相符，用工费用与付款金额是否相符，银行代发与村民领款是否相符。

四是先入账后付款。村会计将“村组织用工结算表”作为付款花名表提交理财组织审核审批，报账日连带完工证作为付款附件到乡镇农经站报账，纳入本村“内部往来”会计科目核算并上墙公开，接受群众监督，公开无异议的个人（或单位）由农商行代发账户打卡付款。不能按时入账的完工证或用工支领单据（发票），领款人（出工单位）必须持有村支“两委”用工预算表（“两委”会议记录）、分管干部的派工签字证明、施工现场的第三方签字证明、村书记主任审批证明、理财组织的审核监督章等手续齐全的完工证呈报村会计编制公示表，在村务公开栏内公示15个工作日后允许入账。