减轻农民负担 促进农村经济稳步发展

□ 谭福玲

（黑河学院，黑龙江 黑河 164300）

在我国农业税改革后，农民负担得到了极大的缓解，从法律层面上来看，农民没有了法定负担，但是部分农村地区存在着隐性的负担，如乱摊派、乱集资、乱收费等，虽然政府出台了相应的管理制度与政策，但是农村“三乱”问题时有发生，与国家大力倡导的减轻农民负担政策不符，导致农民对政府减轻农民负担工作的满意度下降，这需要引起地方政府与社会的重视，并针对现阶段农民面临的负担问题，给出行之有效的解决对策。

一、目前农民主要面临的负担问题

（一）医疗费用负担过重

农民“看病难”一直以来是党和国家高度关注的问题，由于大部分农民的经济收入有限，难以负担高昂的医疗费用，导致小病拖成大病再进行治疗，使农民更加无力承担医疗费用，从而放弃治疗。

（二）农资价格上涨

农村经济通常以农业种植为主，农民在种植过程中需要使用农药、化肥、种子、农用机械等，而农资价格随着市场经济发展不断上涨，并且农资产品更新换代较快，虽然可满足农村种植经济发展的需求，但是农产品价格上涨有限，从而加重了农民的负担。根据相关数据调查显示，我国很多省份的尿素、复合肥等都存在价格上涨现象，而农药与农药器械等也有着不同程度的价格上涨，对农民来说，无疑是一种经济负担。

（三）教育负担较大

我国虽然实行的是九年义务免费教育，但是农民子女的教育负担仍然很重，由于农村儿童的减少，农村小学与初中通常设置在乡、镇、县城内，部分农村学生距离学校较远，农民家长除了要负担书本费用以外，还要承担交通、午餐费用，甚至部分学生需要住宿，这些费用叠加在一起，使得农民教育负担较大。此外，在九年义务教育中，部分学校有收试卷费、资料费、服装费、活动费等现象，虽然金额较少，但也会对经济收入有限的农民造成负担。此外，农民子女在完成义务教育后，考取高中、大学，在这一阶段的教育费用要远远高于义务教育阶级，农民举全家之力供子女念书，对于经济条件不好的农民家庭，即使国家与地方学校有助学金，仍无法完全解决农民教育负担过重问题。

（四）乱收费问题

我国已经免除了农业税，这对农民来说是一项非常好的民生政策，而在免除农业税后，使乡镇财政收入变少，影响到相关部门的运行，部分地区为了弥补资金上的不足，会向农民收取一定的费用。在农村环境整治、基础设施建设、医疗卫生建设中，会采取分摊的方式向农民收取费用，这些在一定的程度上均增加了农民负担。虽然在新农村建设中，政府财政与社会资本都有资金的支持，但是还需要农民承担一定比例的费用。

（五）婚丧嫁娶费用过高

部分农村地区在婚丧嫁娶方面花费巨大，并且有互相攀比的心态，进一步增加了婚丧嫁娶的花费。部分农民本身不具备大操大办的资金实力，为了办好办大婚礼、葬礼而去四处借钱，超出了农民自身经济所能承受的范围，造成铺张浪费的同时，提高了农民的经济负担。

（六）重视程度不够

在减轻农民负担工作中，少数地方政府的重视程度不够，并且认识不够深入，没有意识到减轻农民负担工作的艰巨性和重要性，在实际的工作中，认为通过降低农业税费就可降低农民的负担，比如说，在减负工作中监督管理不够严格，各项减负工作措施执行不到位，从而影响到减轻农民负担工作的效果，不利于农村经济的稳步发展。

二、减轻农民负担，促进农村经济稳步发展的对策

（一）提高重视程度

各级地方政府要提高对减轻农民负担的重视程度，认识到当前开展该项工作的重要性，深入分析减轻农民负担工作中出现的问题，以及自身监督管理上的不足，积极探寻新的惠农政策，并在惠农政策制定中，积极走访调查，获取农村发展经济的实际需求，制定出具有实效性、可行性的政策。在惠农政策落实过程中，相关部门应安排人员深入基层明查暗访，获取政策的执行情况。

（二）贯彻落实村级“一事一议”政策

现阶段，农民的负担主要是“一事一议”筹资筹劳，该项政策解决了农村公益事业建设的问题。比如，修建村内水利、道路等，让农民自行商讨解决办法，实现了公益事业建设全过程的民主管理，农民成为项目建设的业主方，拥有民主决策的权利，并可有效控制农村的“乱集资、乱摊派、乱收费”等问题，对农村经济的发展有着稳定性的作用。第一，建立“一事一议”制度，梳理“一事一议”流程，保证筹资、筹劳工作的有序开展；第二，设定限额标准与工价标准，依据标准开展筹资、筹劳工作，以防暗箱操作，增加农民的负担；第三，完善监督卡制度与农民负担专用票据制度的建设，在监督卡上需明确筹资项目、筹资额度、村民负担项目等，并交到村民手中，使村民了解自身所要负责的款项和劳动，从村民手中收取款项后，需开具专用发票。

（三）加强收费的监督管理

第一，为了保证涉农收费工作的公开透明，各级地方政府可采取价格公示机制，在农村重要的场所设置公示板，将涉农收费信息进行公示，以维护村民的知情权，使农民确定该项收费合理合法；第二，在农村建设中产生的费用需要由政府、村集体、村民共同承担时，需明确各方所要承担的比例；第三，在收取合理合规的费用时，需依据政策标准进行收费，不可超出规定的范围；第四，在发放农业补贴补助时，要加强发放过程的监管，保证资金足额发放到村民手中；第五，针对农民家庭作坊、农场等，需重点关注其负担情况，以防止乱收费问题的发生。

（四）降低农民教育负担

第一，针对农民子女教育负担过重问题，除了要严格落实“两免一补”政策外，各级政府部门还需加强小学、初中“乱收费”问题的监管，加大对“乱收费”学校的惩处力度；第二，从地方财政拨款承担农民一部分的子女教育费用，尽可能减少农民子女九年义务教育的收费；第三，针对高中、大学的农民子女进行适当的照顾，给予一定的生活补贴，帮助农民子女继续接受更好的教育。其中，农林、师范类院校毕业后的农民子女，如果自愿从事农村基层工作，可由政府负担其大学的学费，从而为农村经济发展吸引和培养更多的人才。

（五）加强农村医疗保障制度建设

第一，切实解决农民“看病难”、因病返贫问题，相关政府部门需加强药品价格与医院收费的监管，防止医院“乱收费”现象，并将医院药品与医疗服务价格进行公示，以及增加惩治力度，约束医院与医生的行为，净化医疗卫生收费环境，实现医疗、药品收费的公开化、透明化；第二，积极落实农村合作医疗各项工作，解决农民医疗报销难的问题，简化报销流程，扩展报销范围，提高农民的受益程度，以解决农民医疗费用负担过重问题。

（六）加强农资价格监管

农资价格上涨直接降低了农民的生产收益，地方政府需发挥自身宏观调控市场经济的作用，加强农资价格的监管与控制，尤其是重要的农资，如种子、化肥、农药等，需要合理控制市场价格，针对紧缺农资抬价的单位和个人，需依法严惩，如果单位与个人销售的农资价格超出了政府设定的标准，则要依法进行控制。

（七）帮助农民自行减负

对农民进行思想教育，充分运用地方的传统媒体与新媒体进行文明节约的宣传，遏制农村婚丧嫁娶铺张浪费现象。第一，鼓励农民学习理财知识，避免其不必要的支出；第二，提倡简办婚礼与葬礼，节约开支，投入到农业生产之中，或者是鼓励引导农民创业，为其提供必要的技术与管理支持，增加农民的经济收入；第三，政府部门可组织开展农业技术知识讲座，引导农民学习先进的农业生产知识和技术，促使农民成长为新型农民，实现农业种植的增产增收，加快农村经济的现代化发展。

三、结语

减轻农民负担对地方政府来说，是一项长期而又艰巨的任务，农民减负工作关系到地方农业经济的发展，以及地方的和谐与稳定，各级地方政府要认识到农民减负工作的重要性，积极探寻自身减负工作中的不足，总结以往的工作经验与教训，深入研究农民现阶段主要面临的负担，在政策、制度、技术、资金上予以支持，并鼓励、引导农民自行减负，以提升减轻农民负担的成果，实现地方农业经济的稳步、快速发展。