论习近平法治思想对军队审计法治建设的作用

王 铮

新中国成立之时，家徒四壁、百废待兴，中国人民政治协商会议第一届全体会议集体研究并通过了《共同纲领》，首次迈出审计工作法制建设的第一步。经过70余年不懈探求，国家审计工作由“法制”进步为“法治”，其意蕴、目的及功能也迈上新的台阶。国家审计工作艰难前行，军队审计工作也一并发展，军队制度日趋完善、人员素质逐步提升、实际成效愈发强劲，成为推动国防事业建设的砥柱力量。党的十九大后，习近平总书记开拓性地创新发展了法治理论，最终形成了内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的习近平法治思想，是实现新时代社会主义法治建设的领航灯，更是我党依法治军最有力的理论武器。只有学习好、领悟好、贯彻好习近平法治思想，才能书写军队审计事业发展新篇章。

一、什么是习近平法治思想

习近平法治思想，是习近平总书记在马克思主义理论基础上，着眼党在新形势下的奋斗目标，从我国司法建设的现状出发，深入分析我国当下法律现状及发展前景，创造性提出的一整套新概念、新范畴、新命题、新观点，论述了中国特色社会主义法治发展的理论问题和实践观点，形成了中国特色社会主义法治理论。习近平法治思想既是马克思主义法学中国化的理论结晶，更是中国特色社会主义法治理论全面发展的重要收获，突出“以人民为中心”的鲜明导向，提出今后落实依法治国十一个重要方面的要求，中国特色社会主义法治建设道路被进一步拓宽，也对全面实现依法治军、指导部队建设发展提供了实践“说明书”。

二、新时代军队审计法治建设的新意蕴

军队审计法治是军事法治在军队审计领域的重要体现，是审计主体关于审计法律法规的评价指标和以法为纲所构建的法治系统。党的十八大之后，军队审计法治建设既是一个描述性概念，又是一个规范性概念，包含实际价值和形式价值两个尺度，涵盖了独立、人本、公平、正义、效率五个价值指标，其中独立和人本是内在的核心指标，公平、正义和效率则是体系中的一般指标，五种指标之间相互对立有机统一，确保军队审计法治是一个对立统一的价值体。在军队审计工作持续纵向推进过程中，法治建设涵盖了全新内容：①嵌入人本内核。习近平法治思想与军队作战指挥的价值观内核是一致的，都是巩固和维护党的根本领导、维护广大人民的根本利益。军队审计工作始终强调以人民为中心，突出官兵的主体地位，维护个人和集体的根本权益，激发官兵的能动作用，提高经济及工作效率，推动军事民主发展。②彰显时代需求。党的十九大指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，“坚持全面依法治国”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。要实现依法治国，必须做好依法治军。归根到底就是军队要加强党风廉政建设，始终坚持自我革新、自我治疗、自我迭代，发挥出军队审计作为“监督员”的主体作用。③强化法治认同。军队审计法治建设是将审计工作融入法治意识、理念、环境的过程，是军事法治的一个子系统。军队审计法治建设，要从审计主体及客体内在认识着手，提高人员思想站位，提升人员法治素质，让官兵切实理解法治在军队审计领域的地位和作用，塑造法律无处不在的环境。更重要的是，通过军队审计的监督职能，将法治理念推广到整体军事经济体系中去，让官兵看到法治的成效、见证法治的成就、享受法治的成果，最后转化为对法治的认同，促进和带动军事法治的良性发展，将依法治军落到实处。④更新审计理念。军队审计法治理念融合了审计事业的理想、哲学和信念，是指导军队审计事业发展的重要思想，直接密切影响了军队审计事业发展的前景。实行军队审计法治是从军队审计的本质和目的出发，将独立和人本作为军队审计法治在价值观层面的核心价值，同时将公平、正义、效率的价值充实到审计观念中去，用这一整套价值体系去引导军队审计事业发展。⑤营造法治环境。军队审计事业作为军事经济体系中的重要部分，是有效提升军事经济效益的上上之策，必须兼顾审计成本及审计效率问题。推进军队审计法治化，不仅包括时间成本、执法成本、宣传成本等，某种程度上还要牺牲一定的效率和实质公平，但军队审计事业得到了一个更具根本性、全局性、长期性的法治环境，降低了军事审计领域内部交易成本。军队审计还是军事经济领域独立的监督体系，推进军队审计法治化是用短期的低成本换取长期的高效益，从而大幅度提升军事经济效益。

三、当前军队审计法治建设的困境

随着经济社会发展、国力军力强大，军队审计法治建设涵盖的范畴和要求更加深远，不只是从审计方法、审计程序、审计机制等工作实践入手，更重要的是改变军队审计的法治生态，反思当前还存在哪些不足：①审计法制外延不够。当今的中国正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情突发、意识形态领域斗争恶化、国内外安全形势严峻，这些都对军队事业特别是军队审计工作产生了“蝴蝶效应”，由于未及时出台相关审计法律规范，军队审计法律规定的修正跟不上时代需求，使得部分审计业务无法可依，无规可循，缺乏实践操作的可行性。②审计标准落实不力。军队审计在一般程序工作和特殊程序工作中有其各自详细规定。随着国家民主法治进步，军队审计机构也出台了相应的审计准则和指南，但由于历史和现实原因，部门法律规定并未得到真正贯彻执行。目前我国军队审计工作仍然存在审计工作不充分、审计程序不规范等问题，导致审计法律法规体系形同虚设，一定程度上增加了审计的风险隐患。③审计理念嵌入不够。军队审计法治要求审计主体及客体视法为心中信仰，突出法治在审计工作中的最高权威，让审计理念有更多的内涵，切实做到符合军队审计事业发展的内在需求，目前来看，审计工作将价值观层面系统嵌入到法治系统内做得还远远不够。

四、习近平法治思想对审计法治化的指导意义

今年是建党百年，中国共产党历经波澜壮阔的百年征程，带领中华民族进行着民族复兴的伟大实践。强军就是强国，强国就是强军。军队审计法治建设的根本目的是提高军队战斗力生成率，为能打仗、打胜仗提供服务。军队审计法律法规体系已经形成了层次分明、覆盖面广的宏观框架，但是审计工作仍存在政治性不强、质量不高、效益较低等情况，必须从习近平法治思想的深厚底蕴出发，大力加强党组织在审计工作中的作用，严格制定法规标准和权责内容，不断提升审计监督执行力，深化完善审计法规机制。审计法治化具体有以下指导意义：①深化认识牢固树立军队审计法治理念。在依法治军、改革攻坚的大势背景下，军队审计事业要以习近平新时代法治思想为指导，以独立、人本、公平、正义、效率的价值体系为理念，充分认识推进审计法治化的重要指导作用。②建立军队审计法律关系协调机制。法律是社会关系的调节器。军队审计法律关系是军队审计法规在军队审计权行使过程中产生的各种社会关系加以调整之后的权力业务关系。随着军队审计工作业务范畴愈发广泛，法规制度愈发繁复，军队审计工作中形成的关系也愈加复杂，在实际工作中，军队审计部门需要建立起军队审计法律关系的协调机制，明确发生争议或是出现漏洞时如何协同处理解决，明晰解决争端的程序和职权，为构建明确、清晰的军队审计工作提供有力保障。③督促军队审计行政监督体系落实。军队审计行政监督是指军队审计系统内部实施的、对军队审计部门及审计人员审计行政活动进行的检查和督促。构建完整高效的军队审计行政监督体系，以保证审计工作规范有效运行，值得我们认真思考。当前军队审计行政监督的研究已经相对深入，获得了一定成果，但仍需推动机制制度落地走实。④改善军队审计法治生态。军队审计法治化与军队审计环境是一种动态的相互促进关系，军队审计法治环境是军队审计法治建设的载体，并推动军队审计法治建设的发展、演变，而军队审计法治化又良性反哺改善军队审计法治环境。要突出审计人员主体地位，严格落实军队审计法治机制，精准维护审计人员与被审计主体的关键利益，并加强与政治部门密切协作，强化请示汇报制度。⑤合理界定军队审计法治边界。军队审计法治化是一项长期而庞大的工程，必须以习近平新时代法治思想为指导，合理确定审计法治边界，站在军队整体角度来审视自身的发展方略，将军事法治中的子系统有机统一形成军事法治合力。⑥开拓创新军队审计法治理论。理论创新是军事法治化建设和发展的先导，推动着军队审计法治的理念创新、文化创新、制度创新以及其他各方面创新。如何在军队审计这个特殊环境中树立起独立、人本价值观念，如何在战争环境下和非战争军事活动中维持军队审计法治效力，如何构建军事审计法治的一整套体制机制，以审计监督助推军队现代化建设，实现军队审计法治化，仍然需要在不断实践中持续探索求证。